Понятие «квалифицированная юридическая помощь» имеет «отечественную правовую основу... является детищем российского законодателя» [10]. Квалифицированная юридическая помощь в Российской Федерации гарантируется (ст. 48 Конституции РФ), вместе с тем теоретико-правовые проблемы ее правового регулирования обусловлены недостаточным осмыслением на доктринальном уровне понятий «квалифицированная юридическая помощь», а также «право на квалифицированную юридическую помощь» [11].
Говоря о квалифицированной юридической помощи, основным смысловым зерном является именно субъект, ее оказывающий. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» соотносит квалифицированную юридическую помощь с адвокатской деятельностью, оказываемой лицами, получившими статус адвоката, на профессиональной основе.
Однако, по мнению Н.А. Баевой, не следует отождествлять адвокатскую деятельность и оказание квалифицированной юридической помощи, поскольку первое является лишь разновидностью или формой второго [2]. А.В. Закомолдин под субъектами, оказывающими юридическую помощь, понимает профессиональных юристов [6]. О.В. Невская с квалифицированной юридической помощью соотносит «деятельность лиц, обладающих специальными познаниями в области права, по оказанию качественных правовых услуг» [13]. До сих пор не получивший законную силу проект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» (ст. 2) под квалифицированной юридической помощью определяет любую самостоятельную деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг на территории Российской Федерации. Вместе с тем Министерство юстиции РФ в октябре 2017 г. официально представило проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, содержащей планы установления адвокатской монополии на оказание юридических услуг к 1 январю 2023 года. С этой даты юридическую помощь в РФ на возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты и адвокатские образования, и лишь адвокаты смогут осуществлять представительство во всех судебных инстанциях (последнее положение не будет распространяться на корпоративных юристов в случае представления ими в судах интересов своих работодателей).
Говоря о монополии адвокатской деятельности в оказании квалифицированной юридической помощи, считаем необходимым ее распространение на судебное представительство. Вместе с тем, в то время как граждане и юридические лица в области земельно-правовых отношений все чаще нуждаются в квалифицированной юридической помощи, представляется, что перечень специалистов, имеющих необходимые познания в области земельных правоотношений, нельзя ограничивать такими субъектами, как адвокаты.
Государственные, муниципальные служащие специализированных отделов и направлений деятельности, имеющие юридическое образование, обладая информацией ограниченного пользования, либо выдаваемой за плату (в области градостроительства, кадастровой деятельности, землепользовании и др.), в соответствии с их должностными обязанностями осуществляют юридическое консультирование, дают правовую оценку документам, оказывают иную квалифицированную юридическую помощь. К лицам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь по вопросам наследования и регистрации сделок с объектами недвижимости в области земельных правоотношений, можно отнести и нотариусов. Насколько востребована квалифицированная юридическая помощь в земельных вопросах? За получением квалифицированной юридической помощи по разрешению земельных споров граждане и юридические лица прибегают в большинстве случаев, но не всегда, в большей степени ввиду ее высокой стоимости, которая объективно складывается из затрат на сбор документов, необходимых заключений специалистов и экспертов, оплаты услуг представителя, судебных расходов.
ввиду отсутствия специальных познаний риск недостижения желаемого результата для стороны земельного спора повышается. В этой связи положительным законодательным опытом можно назвать установленную законом возможность получения гражданами квалифицированной юридической помощи бесплатно.
Например, к случаям оказания юридической помощи бесплатно на территории Волгоградской области в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 июля 2015 г. № 107-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области» отнесены правовое консультирование, составление документов правового характера, защита прав на земельные участки, если на них расположено единственное жилое помещение, а также оспаривание актов, действий, бездействия органов государственной власти и местного самоуправления во внесудебном порядке, что направлено на эффективную защиту такого основополагающего права человека, как право на жилище, закрепленное ст. 40 Конституции РФ.
Заключение
Таким образом, в разрешении споров, связанных с землепользованием, защита (представительство) прав и законных интересов физических и юридических лиц лежит именно на корпоративных юристах и адвокатах, а квалифицированная помощь обеспечивается специалистами, имеющими теоретический и практический опыт в области землепользования.
Список литера туры
1. Амельков, Н. С. Понятие квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве России / Н. С. Амельков // Молодой ученый. - 2013. - № 6. - С. 525-529.
2. Баева, Н. А. Конфликты в деятельности адвоката - защитника в российском уголовном судопроизводстве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Баева Наталья Алексеевна. - Воронеж, 2007. - 24 с.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 18 ( 30 апр.). - Ст. 2559.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994№ 51-ФЗ (ред. от23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 22 (28 мая). - Ст. 3040.
5. Ефремов, Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Т. Ф. Ефремов. - М. : Русский язык, 2000.
6. Закомолдин, А. В. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России : понятие, содержание, гарантии : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Закомолдин Алексей Валериевич. - Самара, 2007. - 22 с.
7. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 № 136- ФЗ (ред. от 31.12.2018). - Доступ из справ.-право- вой системы «КонсультантПлюс».
8. Качалов, В. И. Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации / В. И. Качалов. - М. : Московский государственный индустриальный университет, 2007. - 227 с.
9. Колодина, И. Земля вызывает Фемиду / И. Колодина // Российская Бизнес-газета - Бизнес и власть . - 2014. - 13 мая. - № 947 (18) .
10. Косолапова, Н. А. Право на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судебном процессе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Косолапова Наталья Александровна. - Белгород, 2016. - 21 с.
11. Кузнецова, С. Д. К вопросу о понятии права на квалифицированную юридическую помощь / С. Д. Кузнецова // Актуальные вопросы юриспруденции : сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч.- практ. конф. № 2. - Екатеринбург, 2015. - 60 с.
12. Миронов, А. Л. Конституционно-правовое регулирование права на юридическую помощь / А. Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - С. 159-161.
13. Невская, О. В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? / О. В. Невская // Адвокат. - 2004. - № 11. - С. 37-39.
14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Самойлова, Д. Земельные споры в России и за рубежом / Д. Самойлова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 30 (август).
16. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 28.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2017. - 30 июля (№ 31). - Ст. 4017 ; 2018. - 5 марта (№ 10). - Ст. 1437.
17. Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - 20 июля (№ 29 (Ч. 1)). - Ст. 4344 ; 2018. - 9 апреля (№ 15 (Ч. 1)). - Ст. 2031.
References
1. Amelkov N.S. Ponyatie kvalifitsirovannoy yuridicheskoy pomoshchi v ugolovnom sudoproizvodstve Rossii [The Concept of Qualified Legal Assistance in Criminal Proceedings in Russia]. Molodoy uchenyy, 2013, no. 6, pp. 525-529.
2. Baeva N.A. Konflikty v deyatelnosti advokata - zashchitnika v rossiyskom ugolovnom sudoproizvodstve: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Conflicts in theActivities of a Lawyer - Defender in Russian Criminal Proceedings. Cand. jurid. sci. abs. diss.]. Voronezh, 2007. 24 p.
3. Gradostroitelnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29.12.2004 № 190-FZ (red. ot 23.04.2018) [Urban Planning Code of the Russian Federation Dated
29 Dec. 2004 No. 190-FZ (Amend. of 23 Apr. 2018)]. SobraniezakonodatelstvaRF, 2018, no. 18, art. 2559.
4. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (red. ot 23.05.2018, s izm. i dop., vstup. v silu s 03.06.2018) [Civil Code of the Russian Federation (Part One) Dated 30 Nov. 1994 No. 51-FZ (Amend. of 23 May 2018) (as Amended Effective of 03 June 2018)]. Sobranie zakonodatelstva RF, 2018, no. 22, art. 3040.
5. Efremov T. F. Novyy slovar russkogo yazyka. Tolkovo-slovoobrazovatelnyy [New Dictionary of the
Russian Language. Explanatory and Word-Formative.]. Moscow, Russkiy yazyk Publ., 2000.
6. Zakomoldin A.V. Kvalifitsirovannaya yuridicheskaya pomoshch v ugolovnom protsesse Rossii: ponyatie, soderzhanie, garantii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Qualified Legal Assistance in the Criminal Process of Russia: Concept, Content, Guarantees. Cand. jurid. sci. abs. diss.]. Samara, 2007. 22 p.
7. Zemelnyy Kodeks RF ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. ot 31.12.2017) [Land Code of the Russian Federation Dated 25 Oct. 2001 No. 136-FZ (as Amend. of 31 Dec. 2018).]. Access from Reference Legal System `Consultant Plus'.
8. Kachalov V.I. Okazanie yuridicheskoy pomoshchi naseleniyu v Rossiyskoy Federatsii
[Providing the Population of the Russian Federation with Legal Assistance]. Moscow, Moskovskiy gosudarstvennyy industrialnyy universitet Publ., 2007. 227 p.
9. Kolodina I. Zemlya vyzyvaet Femidu [The Earth Calls Themis]. Rossiyskaya Biznes-gazeta - Biznes i vlast, 2014, no. 947 (18).
10. Kosolapova N. A. Pravo na kvalifitsirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch v konstitutsionnom sudebnomprotsesse: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [The Right to Qualified Legal Assistance in the Constitutional Judicial Process. Cand. jurid. sci. abs. diss.]. Belgorod, 2016. 21 p.
11. Kuznetsova S.D. K voprosu o ponyatii prava na kvalifitsirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch [On the Issue of the Concept of the Right to Qualified Legal Assistance]. Aktualnye voprosy yurisprudentsii: sb. nauch. tr. po itogam Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. № 2. Ekaterinburg, 2015. 60 p.
12. Mironov A.L. Konstitutsionno-pravovoe regulirovanie prava na yuridicheskuyu pomoshch [Constitutional and Legal Regulation of the Right to Legal Assistance]. VestnikMoskovskogo universiteta MVDRossii, 2012, pp. 159-161.
13. Nevskaya O.V Chto takoe kvalifitsirovannaya yuridicheskaya pomoshch [What is Qualified Legal Assistance]. Advokat, 2004, no. 11, pp. 37-39.
14. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii № 10, Plenuma Vysshego Arbitrazhnogo Suda Rossiyskoy Federatsii № 22 ot 29 aprelya 2010 g. «O nekotorykh voprosakh, voznikayushchikh v sudebnoy praktike pri razreshenii sporov, svyazannykh s zashchitoy prava sobstvennosti i drugikh veshchnykh prav» [Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 10, Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation No. 22 Dated April 29, 2010 “On Certain Issues Arising in Judicial Practice while Solving Disputes Related Protecting Property Rights and Other Real Rights”]. Access from Reference Legal System `Consultant Plus'.
15. Samoylova D. Zemelnye spory v Rossii i za rubezhom [Land Disputes in Russia and Abroad]. EZh- Yurist, 2016, no. 30.
16. Federalnyy zakon ot 24.07.2007 № 221-FZ «O kadastrovoy deyatelnosti» (red. ot 28.02.2018) [Federal Law Dated 24 July 2007 No. 221-FZ “On Cadastral Activities” (Amend. of 28 Feb 2018)]. Sobranie zakonodatelstva RF, 2017, July 30, no. 31, art. 4017; 2018, March 5, no. 10, art. 1437.
17. Federalnyy zakon ot 13.07.2015 goda N° 218-FZ «O gosudarstvennoy registratsii nedvizhimosti» (red. ot 03.04.2018) [Federal Law Dated 13 July 2015 No. 218-FZ “On State Registration of Real Estate” (Amend. of 03 Apr. 2018)]. Sobranie zakonodatelstva RF, 2015, July 20, no. 29 (part 1), art. 4344; 2018, April 9, no. 15 (part 1), art. 2031.