КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
управление корпоративный право
Колонтаевская Ирина Федоровна,
д-р пед. наук, канд. юрид. наук, профессор,
заведующий кафедрой гражданского права и процесса,
Московский университет имени С.Ю. Витте, г. Москва
В статье рассматриваются подходы к научно-теоретическому, нормативно-правовому и организационно-нормативному определению корпоративного управления. Приводятся различные точки зрения на природу и сущность корпоративного управления, формулируется обобщенное универсальное определение корпоративного управления. Раскрываются актуальные проблемы правового и нормативного закрепления правил и стандартов в данной сфере. Отмечается, что в настоящий момент одновременно с радикальным реформированием корпоративного законодательства происходит активное формирование «мягкого» (внутрифирменного) права. Правила «мягкого» внутреннего корпоративного управления получают закрепление в уставах, стандартах, принципах, имеющих рекомендательный, а необязательный характер, что в определенной мере снижает дисциплинированность администрации и топ-менеджеров компании, снижает степень информированности, а также гарантии и защищенности инвесторов, учредителей, участников, членов корпораций, в частности акционеров. В связи с этим формулируются предложения по совершенствованию нормативного регулирования корпоративного управления и развитию корпоративного права.
Ключевые слова: корпоративное управление, стандарт корпоративного управления; корпоративные правила поведения, «мягкое право», саморегулирование
CORPORATE GOVERNANCE: LEGAL ASPECTS
Kolontaevskaya I.F.,
doctor ofpedagogical sciences, candidate of legal sciences, Professor,
head of the department of civil law and procedure,
Moscow Witte University
The article discusses approaches to the scientific and theoretical, legal and organizational-normative definition of corporate governance. Various points of view on the nature and essence of corporate governance are given, a generalized universal definition of corporate governance is formulated. The actual problems of legal and regulatory fixing of rules and standards in this area are revealed. It is noted that at the moment, along with the radical reform of corporate legislation, an active formation of “soft” (intra-firm) law is underway. The rules of “soft” internal corporate governance are enshrined in the statutes, standards, principles that have a recommendatory and not mandatory nature, which to some extent reduces the discipline of the administration and top managers of the company, reduces the degree of awareness, and guarantees and protection of investors, participants, members of corporations, in particular shareholders. In this regard, proposals are made for improving the regulatory framework for corporate governance and the development of corporate law.
Keywords: corporate governance, corporate governance standard, corporate rules of conduct, “soft law”, self-regulation
Правовое регулирование корпоративного управления в Российской Федерации имеет сравнительно небогатую историю, однако, уже в настоящее время в российской правовой реальности сложились определенные правила поведения.
В условиях перехода российской экономики к новой модели экономического роста тема корпоративного управления становится особенно актуальной и модной. Продуктивные технологии и механизмы корпоративного управления не только позволяют максимально достичь организационных целей, получить устойчивое развитие и составляют дополнительный инвестиционный ресурс компании. Они имеют важное значение для формирования в Российской Федерации «новой экономики», в которой главными движущими силами выступают высокотехнологичные знания, стимулируемые частными и бюджетными инвестированиями в инновационные проекты и цифровизацию различных сегментов хозяйственной деятельности. От корпоративного управления зависит успешность практической реализации российских общенациональных стратегий в целом.
Чтобы уяснить понятие и сущность корпоративного управления, в первую очередь, необходимо определить изначальный термин - «управление». В самом широком смысле под управлением понимается целенаправленное влияние на объект с целью его стабилизации или изменения в соответствии с поставленными задачами. С точки зрения философии, «управление - это элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности» [1, с. 704]. Иными словами, «управление представляет собой воздействие на управляемую систему» [2, с. 68].
Управление как процесс можно определить, как действия по организации, упорядочению, регламентации и контролю той или иной деятельности.
В соответствии с системным подходом управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на определенную часть среды, называемую объектом управления, в результате которого достигаются определенные цели и удовлетворяются потребности субъекта, взаимодействующего с этим объектом.
Что касается термина «корпоративное управление», то несмотря на его широкое употребление до настоящего времени он не получил единого, конвенционного устоявшегося определения.
Анализ отечественного и зарубежного законодательства, кодексов и регламентов корпоративного управления, а также научно-теоретических взглядов и разработок в этой области выявляет широкий спектр толкований корпоративного управления, включающий в себя такие его характеристики, как менеджмент и власть, ответственность и влияние, отчетность и контроль, защита и гарантии членов корпорации.
В теории менеджмента под корпоративным управлением понимают систему, с помощью которой определяются основные направления деятельности корпораций, контролируются процессы, происходящие в рамках осуществления такой деятельности корпораций, подотчетных акционерам [3, с. 22].
В экономической литературе система корпоративного управления рассматривается как набор организационно-институциональных механизмов, сдерживающих отклонения управляемого объекта от заданного поведения, обеспечивающего максимизацию рыночной стоимости компании. При этом если конкурентоспособность организации является итоговым показателем эффективности ее деятельности, то механизмы корпоративного управления представляют собой систему раннего предупреждения нежелательных процессов. Система корпоративного управления позволяет обнаруживать и предупреждать случаи неэффективности на более ранних стадиях, обеспечивая тем самым ощутимую экономию ресурсов [4, с. 119]. По определению Е. Курицыной и П. Филимошина, корпоративное управление выступает одним из ключевых институтов эффективной рыночной экономики, основа которой - это ясные, четкие, прозрачные права собственности и адекватная их защита. На конкретном примере коммерческой корпорации «корпоративное управление представляет собой инструмент, обеспечивающий защиту прав собственности акционеров» [5, с. 18-19].
В свою очередь, юристы определяют сущность корпоративного управления несколько иначе. По мнению Е.А. Суханова корпоративное управление - это специфическая система органов корпораций, создаваемых в силу указаний закона [6, с. 203]. Д.В. Ломакин определяет, что управлять организацией - значит определять основные направления ее развития, ставить перед ней цели и способствовать их достижению [7, с. 186].
В.В. Долинская представляет корпоративное управление как урегулированную нормами права систему организационных и имущественных отношений, с помощью которой корпоративная организация реализует, представляет и защищает интересы инвесторов (учредителей, участников, акционеров членов) [8, с. 420-421]. Касаясь управления в хозяйственных обществах, Т.В. Кашанина полагает, что корпоративное управление есть не что иное, как деятельность органов управления хозяйственных обществ [9, с. 82].
Н.Н. Пахомова рассматривает корпоративное управление в его функциональном значении как форму реализации отношений корпоративной собственности [10, с. 68]. Аналогичное мнение высказывает И.Н. Ткаченко, который понимает под корпоративным управлением деятельность, связанную с функционированием корпорации, ее целями и обусловленную отношениями собственности между субъектами и интересами участников корпоративных отношений [11, с. 9].
С.В. Чеховская считает, что «система корпоративного управления в правовом смысле выглядит не только как юридическое закрепление корпоративных процедур, системы органов управления, закрепление компетенции и ее распределение, но и как правила, устанавливающие всю систему прав и обязанностей и порядок их реализации не только участников корпорации, но и большого круга заинтересованных лиц (держателей депозитарных записок, держателей облигаций и т.д.)» [12].
С.Д. Могилевский, опираясь на данные различных отраслей современной науки, заключает: «Осуществляемое хозяйственным обществом корпоративное управление, будучи разновидностью социального управления, представляет собой непрерывное и целенаправленное упорядочивающее воздействие на поведение людей, вовлеченных в сферу деятельности хозяйственного общества (лица, уполномоченные на то законом и учредительными документами), в круг корпоративных интересов (участники, члены органов управления) или связанных трудовыми отношениями (работники и должностные лица). Это воздействие реализуется через формируемые между этими лицами управленческие отношения субъекта и объекта корпоративного управления» [13, с. 166].
На основании анализа многочисленных подходов к определению этого понятия авторы учебника «Корпоративное право» под редакцией И.С. Шиткиной делают вывод, что корпоративное управление (англ. corporate governance) - это совокупность способов воздействия или процесс, с помощью которого организуется деятельность корпораций как особой организационно-правовой формы юридического лица [14, с. 990].
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в принятых в 1999 г. Принципах корпоративного управления (OECD Principles of Corporate Governance) представила следующее определение корпоративного управления: это понятие, охватывающее систему взаимоотношений между исполнительными органами акционерного общества, его советом директоров, акционерами и другими заинтересованными сторонами; инструмент для определения целей общества и средств их достижения, а также обеспечения эффективного контроля за деятельностью общества со стороны акционеров и других заинтересованных сторон [15].
Так или иначе, корпоративное управление оказывает организационно-стимулирующее и контрольно-охранительное воздействие на корпоративные отношения. Важно подчеркнуть, что объектом корпоративного управления является не любая деятельность корпораций (например, в сфере трудовых, административных, налоговых отношений), а именно та ее составная часть, которая обусловлена соответствующей организационно-правовой формой (компетенция, порядок организации и деятельности органов управления и пр.).
Отметим, что термина «корпоративное управление» нет в законодательных актах Российской Федерации, но в подзаконных нормативных правовых актах определены некоторые его принципы и стандарты, однако без четкого их регламентирования. В Письме Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» говорится, что понятие «Корпоративное управление» охватывает всю систему взаимоотношений между исполнительными органами акционерного общества, его советом директоров, акционерами и другими заинтересованными сторонами. Корпоративное управление является инструментом для определения целей общества и средств достижения этих целей, а также обеспечения эффективного контроля за деятельностью общества со стороны акционеров и других заинтересованных сторон.
Как видим, определение корпоративного управления касается исключительно коммерческих корпоративных организаций, а именно - хозяйственных (акционерных) обществ, в то время, как Гражданский кодекс РФ относит к корпорациям широкий круг коммерческих и некоммерческих юридических лиц.
В настоящее время в Российской Федерации утвержден и действует целый комплекс международных стандартов в сфере корпоративного управления, в частности в аудиторской деятельности (Международные стандарты аудита (МСА) - 230, 240, 260, 265, 450, 550, 570, 580, 600, 610, 700, 701, 706).
Банком России утвержден Базовый стандарт корпоративного управления кредитного потребительского кооператива [16], который обязателен для исполнения всеми кредитными кооперативами, осуществляющими свою деятельность на основании Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190- ФЗ «О кредитной кооперации», вне зависимости от членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.
На основании анализа многочисленных подходов к определению корпоративного управления в разных сферах деятельности компаний различных организационно-правовых форм можно говорить о том, что корпоративное управление - это организационно-нормативный механизм воздействия, с помощью которого организуется деятельность корпораций [17, с. 476]. Если свести все вышеперечисленные признаки к общему знаменателю, то, по сути, корпоративное управление представляет собой динамичную и гибкую систему, состоящую их трех блоков: 1) нормативно-правового и нормативного, включающего законодательство в широком смысле, а также корпоративные правила и нормы: уставы, кодексы, регламенты, распоряжения, приказы и т.д.; 2) организационно-структурного, представленного органами, организациями и подразделениями, осуществляющими практическую деятельность в сфере корпоративного управления; 3) функционального, содержащего инструментарий деятельности корпорации, ее направления, формы и методы, средства, меры [18, с. 397].