В сентябре 1996 г. было принято постановление "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года""О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" : Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 № 1099 // Собрание законодательства РФ от 23.09.1996 № 39. Ст. 4566.. Главное, что было подчеркнуто в новом документе, учитывая нереализованность предыдущих задач, - необходимость ежегодно осуществлять корректировку мероприятий в пределах выделяемых ассигнований. Также было объявлено об образовании стабилизационного фонда. Целью программы выступало создание условий для коренного улучшения всего комплекса социальных условий проживания малочисленных народов, сохранения их естественной среды обитания и традиционного хозяйственного уклада на основе новых технологий с максимальным привлечением средств предприятий, коммерческих структур и зарубежных инвесторов. Более того, признавалось, что для развития КМНС необходима их поддержка из федерального бюджета. Данная Федеральная целевая программа также была продлена на следующий 2001 г.
Финансирование программы и подпрограмм оставалось крайне недостаточным, основным источником средств выступал региональный бюджет и коммерческие организации. Однако и эти деньги использовались с нарушением законодательства. В 2001 г. по обращению Ассоциации юкагиров в Палату представителей Государственного собрания (Ил Тумэн) РС (Я) контрольным комитетом и финансово-экономическим отделом была проведена проверка исполнения бюджетного финансирования ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" и освоения средств гранта национально-культурного возрождения малочисленных и исчезающих этносов на 1999-2000 гг. Она показала ряд нарушений, в частности, было обнаружено нецелевое использование средств. Так, например, на строительство жилья в 1996-1998 гг. в Якутске было направлено 8 239,0 тыс. руб., однако квартиры получили сотрудники органов исполнительной власти РС (Я), не являющиеся представителями КМНС. Оказывалась помощь студентам, также не относящимся к малочисленным этносам. ДСПиЦП не вел реестр учета ценных бумаг: не отражены векселя АК "Алроса", отсутствовали в остатке векселя АК "Якутскэнерго" на значительные суммы. Тем не менее дирекция продолжала работатьНациональный архив Республики Саха (Якутия) (далее - НА РС (Я)). Ф. 1520. Оп. 1. Д. 870. Л. 11..
В 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года""О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" : Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 № 564 // Собрание законодательства РФ от 06.08.2001. № 32. Ст. 3327., в котором признавались все ошибки, допущенные в предыдущие десятилетия в отношении КМНС и предлагалась новая программа развития. Основной целью ее провозглашалось создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, на что было направлено решение задач первого направления. Разработчики программы, как и в предыдущий период, решили сделать акцент на развитие традиционного хозяйства и самообеспечение коренного населения, что должно было подтолкнуть к реализации следующие пять направлений программы ориентированных на духовное и национально-культурное развитие, повышение уровня образования, обеспечения здоровья КМНС.
Программа была запланирована для реализации в три этапа: первый этап - с 2002 по 2003 гг., второй этап - с 2004 по 2008 гг., третий этап - с 2009 по 2011 гг. Однако Правительство РФ в 2007 г. внесло изменения в нее и сократило срок ее действия до 2008 г., при этом увеличив ежегодное финансирование из федерального бюджета на 2007-2008 гг. более чем в два раза, в связи с тем, что реализация данной программы с 2002 по 2006 гг. из-за дефицита средств бюджетов субъектов РФ была осуществлена не в полном объеме. Основным способом решения проблем социально-экономического развития КМНС признавался централизованный способ, осуществляемый в рамках единого сильного координирующего органа и единого плана мероприятий.
За период реализации данной программы в РС (Я) завершено строительство оленеводческих баз в местности с. Хатыстыр (Алданский район) и с. Тяня (Олекминский улус); введены в строй оленеводческие базы в с. Тополиное (Томпонский улус) и в Момском районе, построена школа в с. Тяня (Олекминский улус).
В 2003 г. в Якутске торжественно открылся Дом народов Севера. Средства на его строительство были заложены еще в программе 1991-1995 гг. Он был построен и оснащен за счет погашения кредиторской задолженности предыдущих лет и небюджетных средств, аккумулирующихся в некоммерческой организации "Целевой фонд строительства дома коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)".
В ноябре 2004 г. депутатским запросом Председателя постоянного комитета Государственного собрания (Ил Тумэн) по проблемам Арктики и КМНС А.В. Кривошапкиным была инициирована проверка финансирования и исполнения республиканской целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2006 г."О целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2006 года" : Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2002 № 640 [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/802000623 (дата обращения: 06.01.2023). и республиканского гранта национально-культурного возрождения малочисленных и исчезающих этносов РС (Я) по итогам 2003-2004 гг.НА РС (Я) Ф. 1520. Оп. 1. Д. 2626. Л. 14. Проведенная в первом полугодии 2005 г. проверка, обнажила комплекс проблем, в первую очередь связанных с реализацией целевого гранта. Так, было установлено неправомерное использование государственных средств на сумму 4 127 746 руб., направленных в том числе на приобретение оборудования, инвентаря, оргтехники для Дома народов Севера РС (Я), на финансирование мероприятий, посвященных 150-летию В.Г. Короленко, оплату расходов по изготовлению гранитного памятника П.А. Ойун- скому. В то же время десятки мероприятий, необходимых КМНС, остались без финансирования.
В феврале 2003 г. была создана служба государственного заказчика при Правительстве РС (Я) для реализации инвестиционных целевых программ и отдельных проектов в области капитального строительства на территории ЯкутииНА РС (Я) Ф. 1520. Оп. 1. Д. 2627. Л. 2.. 12 сентября 2004 г. вышел Указ Президента РС (Я) № 1740 "О внесении изменений в Указ Президента РС (Я) о Департаменте по делам народов и федеративным отношениям РС (Я)", согласно которому ГУ "Дирекция строящихся предприятий и целевых программ Департамента по делам народов и федеративным отношениям РС (Я)" подлежала ликвидации. При этом предлагалось источник финансирования оплаты задолженности по заработной плате и компенсации выплат отнести к разделу "Социальная политика" программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2006 г."Там же. Д. 2626. Л. 56.. Заметим, что при ликвидации Дирекции предлагалось источником финансирования оплаты задолженности по заработной плате и компенсации выплат сотрудникам предусмотреть раздел "Социальная политика" программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2006 г."
На федеральном уровне пришло понимание несостоятельности существования избранного программно-целевого метода финансирования, выбранного вынуждено из-за глубокого кризиса традиционных отраслей при переходе к рыночным отношениям (Снегирева, 2012: 143). Начиная с 2009 г. система оказания господдержки КМНС была изменена в пользу целевых субсидий, направляемых из федерального бюджета субъектам РФ.
Сравнительный анализ программ, ориентированных на поддержку КМНС периода позднего социализма и постсоветского времени показал, что финансирование всегда было направлено только на территории исконного проживания КМНС.
В советской модели поддержки КМНС акцент был сделан на модернизацию традиционного хозяйства и уклада жизни. К сожалению, формы, которыми оказывалась данная поддержка, разрушали традиционный мир северных этносов. Сокращение финансирования во второй половине 1980-х гг. обнажило непродуманность проекта.
Первая программа постсоветского периода была ориентирована прежде всего на развитие социальной сферы, инфраструктуры населенных пунктов и агропромышленного комплекса. Однако в ней было заложено направление на развитие самоуправления и самоорганизации КМНС: совершенствование юридического статуса национально-территориальных образований, организацию родовых общин. Субъектом реализации программы предполагалась Ассоциация малочисленных народов Севера.
В программе 1996 г. риторика поменялась: в тексте отражена необходимость поддержки развития КМНС коммерческими структурами и федеральным бюджетом. В 2001 г. главная роль вновь отводится развитию традиционного хозяйства и самообеспечению коренного населения, что должно было стать локомотивом духовного и национально-культурного развития коренных этносов, повышения уровня предоставления образовательных и медицинских услуг. Основным способом решения проблем социально-экономического развития КМНС признавался централизованный, осуществляемый в рамках общего плана мероприятий при помощи единого координирующего органа.
Все программы постсоветского периода объединяло катастрофическое недофинансирование, особенно на федеральном уровне, а также, как показали проверки, тотальное нецелевое использование выделяемых средств. Все это естественным образом отрицательно сказалось на развитии КМНС и оставило открытым вопрос их эффективной поддержки.
Список источников
1. Астахова И.С. Деятельность исполнительных органов власти Республики Саха (Якутия) в области защиты народов Севера в 1992-1993 гг. // Общество: философия, история, культура. 2018. № 12 (56). С. 136-140. https://doi.org/10.24158/fik.2018.12.26.
2. Донской Ф.С., Томтосов А., Абрютина Л.И. Обсуждение ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренным малочисленных народов Севера до 2010 г." // Мир коренных народов. Живая Арктика. 2000. № 2. С. 11 -22.
3. Матвеева К.М. Коренные малочисленные народы и федеральные целевые программы // Экономика коренных народов. 2003. № 1. С. 4-5.
4. Снегирева М.А. Программно-целевой метод оказания государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 6 (78). С. 141-143.
5. Строгальщикова З.И. Коренные малочисленные народы России в политике государства: формирование законодательства и его реализация в постсоветский период // Финно-угорский мир. 2008. № 1 (1). С. 48-63.
6. Тураев В.А. Коренные малочисленные народы и государство в условиях постсоветской трансформации // Труды института истории, археологии, этнографии ДВО РАН. 2018. Т. 21. С. 111-134.
7. Харючи С.Н. Наша судьба - в наших руках // Мир коренных народов. Живая Арктика. 2001. № 6/7. С. 6-15.
8. Bryukhanova E.A., Kobalinskiy M.V. The Indicators System Formation for Quality of Life Evaluation as the Basis for Sustainable Socio-Economic Development of Indigenous Minorities of the North // Journal of Siberian Federal University. Humanities and Social Sciences. 2014. Vol. 7, iss. 9. С. 1510-1520.
9. References:
10. Astakhova, I. S. (2018) The Protection of the Peoples of the North by the Executive Authorities of the Republic of Sakha (Yakutia) in 1992-1993. Society: Philosophy, History, Culture. (12 (56)), 136-140. Available from: doi:10.24158/fik.2018.12.26. (In Russian).
11. Bryukhanova, E. A. & Kobalinskiy, M. V. (2014) The Indicators System Formation for Quality of Life Evaluation as the Basis for Sustainable Socio-Economic Development of Indigenous Minorities of the North. Journal of Siberian Federal University. Humanities and Social Sciences. 7 (9), 1510-1520.
12. Donskoi, F. S., Tomtosov, A. & Abryutina, L. I. (2000) Obsuzhdenie FTsP "Ekonomicheskoe i sotsial'noe razvitie korennym malochislennykh narodov Severa do 2010 g." [Discussion of the FTP "Economic and Social Development of the Indigenous Peoples of the North until 2010"]. Mir korennykh narodov. Zhivaya Arktika. (2), 11-22. (In Russian).
13. Kharyuchi, S. N. (2001) Nasha sud'ba - v nashikh rukakh [Our Fate is in Our Hands]. Mir korennykh narodov. Zhivaya Arktika. (6/7), 6-15. (In Russian).
14. Matveeva, K. M. (2003) Korennye malochislennye narody i federal'nye tselevye programmy [Indigenous Minorities and Federal Targeted Programs]. Ekonomika korennykh narodov. (1), 4-5. (In Russian).
15. Snegireva, M. A. (2012) Program-Target Method of Rendering of the State Support of the Small-Numbered Indigenous Peoples of the North. Izvestiya Sankt-Peterburgskogo universiteta ekonomiki i finansov. (6 (78)), 141-143. (In Russian).
16. Strogalschikova, Z. I. (2008) Native Small Peoples of Russia in State Policy: the Formation of Legislation and Its Implementation in Post-Soviet Period. Finno-Ugric World. (1 (1)), 48-63. (In Russian).
17. Turaev, V. A. (2018) Indigenous Peoples and the State in the Conditions of the Post-Soviet Transformation. Proceedings of the Institute of History, Archaeology and Ethnology FEB RAS. 21, 111-134. (In Russian).