Для органов городского управления характерна подневольность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они имеют все шансы делать в рамках двоякий подчиненности, т.е. вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (к образцу, оборонное), двойное подчинение отсутствует.
В юридической литературе разрешается присвоение к органам городского управления компаний и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, компаний является не внешнее властное управление, не управление, а внутреннее воплощение конкретного процесса производства (внутри личных сообществ) материальных благ, предоставления тех или остальных услуг. Таким образом, городские учреждения и промышленные фирмы не являются органами городского управления потому, что не обладают внешними государственно-властными способностями.
Итак, орган городского управления - это звено городского аппарата, функционально выполняющее на складе и во исполнение законов и подзаконных актов исправную и распорядительную энергичность.
Правовое положение органов городского управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или остальные сферы деловитости, подзаконные акты. Например, Конституционный закон Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, " О Правительстве РК " от 18 декабря 1995 г., Закон Республики Казахстан " О местном городском управлении в РК " от 23 января 2001 г., Положения о Министерствах и др.
Конкретное правовое положение органов городского управления выражается в следующем:
а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто без поддержке остальных устанавливают подзаконные общеобязательные правела поведения (правовые нормы);
б) ключевые органы городского управления образуются непосредственно органами гос власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деловитости органам гос власти;
в) органы городского управления имеют все шансы выполнять действия, какие или прямо указаны в законе, или необходимы для выполнения закона. Законом инсталлируются величина компетенции, ключевые задачи, формы деловитости практически всех органов управления;
г) действуя в пределах своей компетенции, орган городского управления обладает подходящей оперативной самостоятельностью. Кроме такового, правовое положение органов городского управления характеризуется следующим образом;
д) энергичность их перемещает подзаконный характер и наполняется на складе и во исполнение закона, в согласовании со своим назначением эти органы обязаны активно существовать в жизнь требования законов, делать в суровом согласовании с законодательством;
е) водящие звенья системы данных органов образуются органами гос власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой бесперебойный аппарат, работают под управлением последних, несут ответственность перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них способности. Ведущие звенья органов городского управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и остальные, непосредственно образуются органами гос власти. Другая мелочь органов городского управления создается в распорядительном распорядке полномочными вышестоящими органами управления;
ж) для воплощения исправно - распорядительной деловитости органы управления от имени страны наделяются юридическими великими способностями. Это выражается в льготе:
издавать от имени страны неприменные акты;
обеспечивать реализацию данных актов способом проведения организационных мероприятий, внедрения мер обучения, убеждения и согласия;
выполнять от имени страны надзор за исполнением правовых актов;
охранять эти акты от нарушений способом внедрения в подходящих вариантах мер городского принуждения;
з) хоть какой орган городского управления обладает свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - практически поставленный величина прав и повинностей, которыми наделяется этот орган для выполнения возложенных на него задач и функций;
и) органы городского управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы городского управления обязаны рассматривать прикасающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в согласовании с законодательством. В схожей ступени это положение действует и в отношении судебных органов;
к) органы городского управления верховодят деловитостью компаний, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, отнощения в системе городского аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу [18, c.73].
Реформы политической системы и экономики требуют такового, чтобы аппарат управления стал воистину исправным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных могучих способностей, какие он присвоил в прежние годы.
Другие звенья городского механизма - органы прокурорского надзора, правосудия и другие - еще находятся в определенных связях и соотношении с государственными управлениями.
Деятельность аппарата городского управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного органа должна строиться на складе познания и преданного внедрения объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть подлинной и приносящей выгоду обществу и государству [19, c.189].
В согласовании с теорией разделения властей, исправная власть - эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью способностей по управлению государственными делами, включая способности подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), способности внешнеполитического представительства, способности по осуществлению различного рода административного контроля, а еще время от времени и законодательные способности, но выполняют указанные способности конкретные городские органы, а точнее, система органов страны [20, с.29].
Принцип разделения властей единичен, а способы его реализации различны. В каждой стране городской приспособление обладает специфику и многочисленные особенности. Органы исправной власти имеют все шансы принимать нормативные акты повального характера, врываясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов исправной власти придумывает единую профиль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и потому акты нижестоящих органов имеют все шансы быть отменены вышестоящими. Разделение властей невозможно абсолютизировать, т.к. они взаимосвязаны, что не обязано приносить к замене одной ветки власти иной, к примеру, законодательной власти в сферу исправной власти и напротив. Понимая исправную администрация как совокупа возможностей, компетенций, реализуемых умышленно образовываемой системой органов, разрешено произносить о существовании единственной гос власти вообщем и единственной исправной власти в частности. При этом следует обладать в виду, что законодательством укрепляются возможности, компетенция и функции не самой исправной власти, а только субъектов, реализующих их на том или другом уровне гос организации. Так же, как органы страны не отождествляются с мнением гос власти, система органов исправной власти не имеется исправная администрация. Она делается такой и приобретает родное представление в практической деловитости данных органов.
Исполнительная администрация, выражающаяся в особенном облике гос деловитости, по собственной сути правоприменительна. Однако, имеется в виду правоприменение особенного рода. Законодательную и исправную ветки власти сводит то, что они имеют дело, как верховодило, с грядущим. Их активность ориентирована на образование и перемещает в главном созидательный нрав, а судебная администрация владеет дело с прошедшим и использование требований законодательства исполняется ею в большей степени в отрицательных вариантах, когда вышло повреждение законодательства.
Государственное управление и исправная администрация представляют собой трудные образования, потому заключение вопросца о соотношении данных мнений владеет принципиальное смысл до этого только с позиций определения системы органов исправной власти, их отграничения от органов других веток гос власти и поэтому от органов муниципального управления.
По понятию Ю.А. Тихомирова, государственное управление следует воспринимать в широком и узеньком смыслах. В широком значении - это " сфера организующей и распорядительной деловитости муниципальных органов", а в узеньком - " активность органов исправной власти, фактически аппарата управления " [21, c.45]. Государственное управление, исполняемое органами исправной власти, т.е. в узеньком значении, характеризуется доп чертами:
) постоянный и эксплуатационный нрав деловитости;
) воплощение предназначенных функций, требующих единообразной технологии;
) введение юридико-функциональных режимов;
) использование мер административной ответственности;
) активность иерархически построенного аппарата управления;
) проф персонал [21, с.54].
Б.М. Лазарев описывает государственное управление как " организующую, исполнительно-распорядительную активность органов страны, исполняемую на базе и во выполнение законов и состоящую в ежедневном практичном исполнении функций страны " [22, c.111]. В предоставленном определении интерес обращено на тот факт, что государственное управление исполняет функцию организационного истока, а только во вторую очередность исполнительно-распорядительную функцию.
Позиция Б.Н. Габричидзе незначительно другая, он считает, что так как организационное правило свойственно еще представительным и законодательным органам, следственно, оно не является соответствующим признаком муниципального управления, которое создатель описывает как " воплощение от имени, по поручению и уполномочию муниципального управления, то имеется исправной и распорядительной деловитости, в сферах и областях экономического и общественного развития гражданского сообщества " [23, с.229]. Здесь же поясняется, что управление - это исправная и распорядительная активность, а не некая другая или замещающая эту активность. В названной деловитости органично смешиваются составляющие правотворческой и судебной деловитости, присущие иным веткам власти - законодательной и судебной [23, с.229]. К плюсам предоставленного определения следует отнести, во-1-х, соединение в одной дефиниции широкого и узенького подходов к рассмотрению муниципального управления и, во-2-х, вывод за пределы лишь 1-го субъекта государственно-управленческой деловитости - органа муниципального управления.
Итак, найти государственное управление разрешено как исполнительно-распорядительную активность органов муниципального управления, других субъектов муниципального управления в разных сферах и областях (отраслях) гос и публичной жизни.
По правосудному замечанию Ю.М. Козлова, исправная администрация, являясь ветвью единственной гос власти, не может отождествляться с видом гос деловитости, т.е. с муниципальным управлением, которое является только формой ее практической реализации [24, с.17]. Следовательно, мнение муниципального управления наиболее обширное по сопоставлению с исправной властью, т.к. крайняя производна от муниципального управления и призвана найти размер и нрав государственно-властных возможностей, реализуемых в процессе государственно-управленческой деловитости.
Таким образом, мнение " исправная администрация " является стержневым в муниципальном управлении и представляет собой содержательное, сущностное представление, отображение динамики государственно-управленческой деловитости и собственного рода ее последствие. Рассмотрев мнение " исправная администрация " следует проанализировать что же подключает в себя мнение " исправный орган". Система "сдержек и противовесов" формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.
Исполнительная администрация как одна из веток гос власти владеет вблизи необыкновенностей, что, непременно, обязано отображаться на нраве и определении органа исправной власти. В современной научной и учебной юридической литературе видятся разные точки зрения сравнительно мнения органа исправной власти. Так, к примеру, некие считают, что орган исправной власти - это дробь муниципального аппарата, работающего от имени страны и по его поручению, имеющего муниципальные возможности, территориальные масштабы собственной деловитости, источники финансирования. Однако, данное определение не открывает специфичных дьявол органа исправной власти, а показывает только на симптомы, соответствующие лишь для органа страны в целом.
Наиболее успешным, на наш взор, является определение Б.Н. Габричидзе. Он дает последующее определение органа исправной власти. Орган исправной власти - это составная дробь механизма (системы) исправной власти; он действует в сфере исправной власти; выступает по поручению и от имени страны, исполняет активность исполнительно-распорядительного нрава, владеет своей компетенцией, владеет свою структуру, использует присущие ему формы и способы деловитости [23, с.229]. В нем более много открыты соответствующие индивидуальности органов исправной власти. Давая характеристику органу исправной власти, совсем правильно и продуманно, привлекать его в первую очередность не к органу муниципального управления и, поэтому, к муниципальному управлению, а конкретно к исправной власти и поэтому к органу страны. Однако, предложение о том, что орган исправной власти действует лишь в сфере предоставленной власти не безусловно, так как исполняя административную юриспунденцию орган исправной власти в определенной мерке " врывается " в судебную администрация.
Представляется, что главными признаками органа исправной власти являются последующие:
) орган страны;
) составная дробь механизма (системы) исправной власти;
) исполняет активность исправного и распорядительного нрава;
) использует присущие ему формы и способы деловитости совсем правильно и продуманно [25, c.93].
Орган исполнительной власти - это всегда орган государства и орган государственного управления, в то время как не всякий орган государства и орган государственного управления являются органом исполнительной власти. Категории "орган государства" и "орган государственного управления" более широкие, нежели "орган исполнительной власти". Так, к органам государства относятся не только органы исполнительной ветви власти, но и органы законодательной, судебной, контрольной власти. Во-вторых, понятия "орган государства" и "орган государственного управления" также не совпадают, так как не каждый орган государственного управления является органом государства. Например, комитеты, управления, отделы местных органов управления, администрации государственных предприятий, организаций и учреждений, хотя и относятся к органам государственного управления, но не являются органами государства. Давая характеристику органу исправной влати можно сказать, что совсем привильно и придуманно, привелекать его в первую очередь не к органу муниципального управления и, поэтому, к муниципальному управлению, а конкретно к исправной власти и поэтому к органу страны. Система "сдержек и противовесов" формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.
И, в-третьих, правовое положение органов исполнительной власти в отличие от органов государственного управления во многом предопределяется тем, что они в своей основе в большей степени становятся органами политического руководства, проводящими государственную политику в определенных сферах и областях.
Итак, органом исполнительной власти является составная часть механизма исполнительной власти; действующая в сфере исполнительной власти; выступающая по поручению и от имени государства; осуществляющая деятельность исполнительно-распорядительного характера; обладающая собственной компетенцией и структурой.
В качестве вывода к вышеизложенным тезисам и мнениям можно согласиться с авторами монографии ""Конституционно-правовые и организационные проблемы реализации политических реформ в условиях модернизации политической системы общества" [15, с.7]
Во-первых, сводя единую государственную власть только к трем ветвям, рассматриваемый пункт статьи 3 Конституции как бы растворяет органы, не входящие в признаваемые три ветви, в этих ветвях, что противоречит их конституционному статусу.