Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации как средство обеспечения баланса между свободой человека и властью государства
Е.В. Портнова
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Аннотация
В статье рассматривается проблема достижения баланса власти государства и свободы человека в деятельности органов конституционной юстиции. Степень реальности провозглашенных в Конституции РФ принципов в большей степени зависит от глубины ее проникновения в проти-воречия между властью и свободой. Говоря о роли конституционных (устав-ных) судов субъектов РФ, следует понимать, что их деятельность по осуществлению конституционного правосудия нельзя сводить исключительно к формальному применению конституционных принципов и норм. Осуществляя защиту основных прав и свобод человека гражданина, правовую охрану учредительных актов субъектов РФ, конституционные (уставные) суды обеспечивают при этом неприкосновенность и действенность ценностей, отраженных в конституциях (уставах) субъектов РФ. Автор приходит к выводу о том, что конституционное правосудие - это действенное правовое средство для разрешения конфликтов в обществе и по-иска общественного компромисса посредством диалога сторон на началах их правового равенства. Однако при этом нужно учитывать то обстоятельство, что подобный диалог не есть раз и навсегда разрешенный и неоспоримый процесс. Решения всех органов конституционного правосудия обладают свойством окончательности, иное привело бы к разрушению конституционно-правового пространства. Вместе с тем решения органов конституционного контроля всех уровней способствуют приращению правовой ткани и могут выступать в качестве основы для дальнейшей дискуссии в области достиже-ния общественного согласия и упрочения социальной справедливости.
Ключевые слова: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, конституционная юстиция, власть государства, права и свободы человека, правоприменение.
Abstract
Constitutional justice in the constituent entities of the russian federation as a means of ensuring the balance between human freedom and state power
конституционный юстиция правовой
E.V. Portnova
Penza State University, Penza, the Russian Federation
The article deals with the problem of achieving a balance of state power and human freedom in the activities of the constitutional justice bodies. The degree of reality of the principles proclaimed in the Constitution of the Rus-sian Federation largely depends on the depth of its penetration into the contradic-tions between power and freedom. Speaking about the role of the constitutional (statutory) courts of the subjects of the Russian Federation, it should be under-stood that their activities in the implementation of constitutional justice cannot be reduced solely to the formal application of constitutional principles and norms. While protecting the fundamental human rights and freedoms of the citizen, the legal protection of the constituent acts of the subjects of the Russian Federation, the constitutional (statutory) courts ensure the inviolability and effectiveness of the values reflected in the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.
The author comes to the conclusion that constitutional justice is an effective legal tool for resolving conflicts in society and finding a social compromise through a dialogue of the parties on the basis of their legal equality. However, it is necessary to take into account the fact that such a dialogue is not a once and for all resolved and indisputable process.
Decisions of all bodies of constitutional jus-tice have the property of finality, otherwise it would lead to the destruction of the constitutional and legal space. At the same time, the decisions of the constitu-tional review bodies at all levels contribute to the growth of the legal fabric and can serve as a basis for further discussion in the field of achieving social harmony and strengthening social justice.
Key words: constitutional (statutory) courts of the subjects of the Russian Federation, constitutional justice, state power, human rights and freedoms, law enforcement.
Российская Федерация конституционно провозглашена демократическим правовым социальным государством. Данные характеристики обусловливают проблему достижения баланса между властью государства и свободой человека в различных сферах как в процессе осуществления публичных функций, связанных с защитой конституционного строя, так и в процессе выполнения Россией консти-туционных обязанностей по защите прав и свобод личности. Достижение баланса власти государства и свободы человека является основой современного конститу-ционализма. При этом степень реальности провозглашенных в Конституции РФ принципов в большей степени зависит от глубины ее проникновения в противо-речия между властью и свободой.
Одно из основных противоречий заключается в процессе глобализации об-щественного развития, с одной стороны, и в стремлении традиционных обществ сохранить свой собственный подход к правам человека, который определяется их историей и вековыми традициями, - с другой. Данное противоречие в современ-ных условиях приобретает особую актуальность. Одновременно с глобализацией современного мира происходит национальное самоутверждение народов, которые не всегда слепо воспринимают новые ценности, а наоборот, все активнее отстаи-вают свои права на собственную культуру, религию, традиции и на национальную идентичность. В данном противоречии, на наш взгляд, следует ориентироваться именно на права человека, которые четко отражают границы его свободы во вз а- имодействии как с другими индивидами, так и с государством [1, с. 113].
Один из главных вопросов конституционного развития государства связан с положением личности в государстве и обществе. Конституционное развитие че-ловечества - это история взаимодействия индивида с обществом и государством, история становления и воплощения в реальной действительности идей равенства и свободы, в том числе при помощи права [2, с. 115].
Категория свободы в современном мире з аключает в себе основные призна-ки правового и социального положения личности в государстве и обществе. В то же время она служит, с одной стороны, критерием уровня самоорганизации насе-ления, а с другой, - показателем зрелости системы общественных отношений. В сравнении со свободой человека все другие институты, относящиеся к эффектив-ности государственной власти, демократии, самоорганизации населения и др., яв-ляются производными от свободы, вторичными. Вместе с тем это не означает, что свобода индивида сама по себе перевоплощается в экономические и социальные институты. Несомненно, для такой трансформации необходимо наличие опреде-ленной совокупности правовых и социальных условий, имеющих отношение как к самой личности, так и к коллективным формам существования человека [3, с. 10]. Таким образом, категория свободы может рассматриваться как возможность субъектов права действовать согласно своим интересам, с одной стороны, и как социальный фактор, упорядочивающий поведение людей в обществе, - с другой.
В системе разделения властей конституционные (уставные) суды субъектов РФ играют роль властно-публичного института, важное предназначение которого состоит в нахождении оптимального баланса между властью и свободой, частны-ми и публичными интересами [4, с. 165]. Данные органы создаются с целью пра-вовой охраны конституций (уставов) субъектов РФ, а также с целью защиты прав и свобод личности от необоснованных посягательств и поддержания на террито-рии соответствующего субъекта РФ состояния защищенности конституционно - правового статуса всех субъектов правоотношений. Указанный подход основывает-ся на полномочиях конституционных (уставных) судов субъектов РФ как един-ственных органов, имеющих право давать официальное общеобязательное толко-вание учредительным актам субъектов РФ на основе глубокого анализа действую-щего нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики. От-сюда вытекает и возможность данных органов соотносить конституционные ценности, воплощенные в анализируемых нормах и институтах. Это находит свое под-тверждение в законодательстве субъектов РФ о конституционных (уставных) судах.
С точки зрения отражения целей создания конституционных (уставных) су-дов субъектов РФ, региональное законодательство можно разделить на три груп-пы. Первую группу составляют законы, где указываются цели создания конститу-ционного (уставного) суда. Как правило, устанавливается, что конституционный (уставный) суд создается в целях защиты основ конституционного строя РФ (или конституционного строя субъекта РФ), основных прав и свобод человека и граж-данина, обеспечения верховенства и непосредственного действия учредительного акта субъекта РФ (Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино - Балкарская Республика, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва).
Ко второй группе считаем возможным отнести те законы о конституцион-ных (уставных) судах, в которых в приведенный перечень включается также з а- щита принципа разделения властей, упрочение законности в правоприменении и правотворчестве (Северная Осетия - Алания, Санкт-Петербург). Наиболее развер-нуто цели создания органа конституционного контроля раскрыты в законе «Об Уставном Суде Калининградской области», в котором в дополнении ко всему пере-численному добавляется обеспечение единства государственной власти, содей-ствие в создании региональной правовой системы.
Третью группу составляют законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, в которых цели создания данных органов вообще не упоминаются (Карелия, Коми, Марий Эл, Свердловская область).
Отдельного внимания заслуживает закон «О Конституционном Суде Чечен-ской Республики», где в качестве целей создания республиканского Конституци-онного Суда называются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ, федерального законодательства, Конституции Чеченской Респу б-лики на всей территории Чеченской Республики. Обращает на себя внимание формулировка «обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Ро с- сийской Федерации». С одной стороны, все конституционные (уставные) суды субъектов РФ в конечном счете обеспечивают верховенство и прямое действие федеральной Конституции. С другой стороны, обеспечением верховенства и пря-мого действия Конституции РФ напрямую занимается Конституционный Суд РФ. Вместе с тем Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъ-ектов РФ функционируют в рамках единого правового поля с учетом федератив-ной природы российского государства, в котором федеральный и региональный уровни законодательства иерархически связаны. Таким образом, все органы кон-ституционной юстиции РФ обязаны, каждый на своем этаже, обеспечивать верхо-венство и прямое действие Конституции РФ и непротиворечивость всей правовой системы. Следовательно, Конституционный Суд РФ совместно с конституционными (уставными) судами субъектов осуществляют свою деятельность в общей сфере обеспечения верховенства и прямого действия федеральной Конституции.
В этом плане, рассматривая дела о конституционности нормативно - правовых актов субъектов РФ и осуществляя официальное толкование конститу-ций (уставов) субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ уста-навливают истинное содержание конституционных норм, оценивают законопо-ложения с точки зрения их взаимосвязи, утверждая при этом на основе верховен-ства и прямого действия учредительных актов субъектов РФ непосредственность действия основных прав и свобод личности [5, с. 47]. Отсюда важное предназна-чение органов конституционного контроля субъектов РФ видится в достижении оптимального баланса свободы человека и власти государства, создании условий для оптимизации государственной власти и действенной защиты прав и свобод. Кроме того, посредством конституционного судопроизводства формируются новые доктринальные подходы как к институтам государственной власти, так и к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантиям их обеспечения.
Говоря о роли конституционных (уставных) судов субъектов РФ, следует понимать, что их деятельность по осуществлению конституционного правосудия нельзя сводить исключительно к формальному применению конституционных принципов и норм. Осуществляя защиту основных прав и свобод человека граж-данина, правовую охрану учредительных актов субъектов РФ, конституционные (уставные) суды обеспечивают при этом неприкосновенность и действенность ценностей, отраженных в конституциях (уставах) субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды, проводя проверку конституционности региональных норматив-ных правовых актов, так или иначе, сталкиваются с разрешением ценностных дилемм. Согласимся с В. Д. Зорькиным в том, что конституционные судьи, в силу рода своих занятий, играют роль не просто эмпириков права, но еще философов и социологов. Вовремя не выявленный дисбаланс конституционных ценностей в том или ином законе или в правоприменительной практике неизбежно влечет отрица-тельные последствия системного характера [6, с. 234].
Положения о правах и свободах человека, на основе которых оцениваются оспариваемые законоположения, получают исчерпывающую конкретизацию только в решениях органов судебного конституционного контроля. Именно через данные решения конституционные ценности, к которым отсылают конституцион-но-правовые нормы, наполняются предметным содержанием. Следовательно, перед конституционными (уставными) судами при рассмотрении практически любого дела неизбежно встает задача обоснования справедливости избираемого балан-са конституционных ценностей. В настоящее время органы конституционный ю с- тиции вынуждены разрешать противоречия между теми или иными конституци-онными ценностями, определяя в каждом конкретном случае ситуативный прио-ритет одной из них.
Согласно законодательству о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, данные органы решают вопросы права, оценивают оспариваемые законодательные положения с точки зрения права, а не с позиции политической или эко-номической целесообразности. Вместе с тем органы конституционного правосудия не могут быть оторваны от политической и социальной реальности. Выступая в качестве арбитра между государственной властью с одной стороны и свободой человека - с другой, конституционные (уставные) суды субъектов РФ не зависят от власти, но в то же время являются важнейшей частью политической системы. И в этом смысле они находятся в центре политики, их решения - это границы, через которые государственная власть не вправе переступить. Таким образом, консти-туционная юстиция и есть средство разрешения конфликта власти и свободы, си-лы и рациональности [7, с. 29].