Рассмотрим роль группы общественных активистов и блогеров, в круг интересов которых входят основные аспекты проводимой реформы или применяемого закона. Следование концептуальному идеалу помогло бы оперативно отвечать на основные мейнстримовые, медийные вызовы. Возьмем, к примеру, «Закон о валежнике». В очередной раз вроде бы хорошая, облегчающая жизнь малоимущим сельским жителям инициатива федерального центра, подвергнувшись существенной корректировке «на местах», превратилась в абсурдную, лишенную первоначального замысла и здравого смысла, затею. На региональные изменения в законе «о сборе валежника» обратили внимание и в Государственной Думе. Так, по мнению депутата Олега Нилова, «карета превратилась в тыкву», а всему виной «дровяное лобби», рынок которого оценивается в 200 млрд рублей!Новое российско-американское соглашение по усыновлению детей. Интервью Павла Астахова на радиостанции «Эхо Москвы». 15 июля 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: https:// echo.msk.ru/programs/beseda/793300-echo/ (дата обращения: 30.01.2019). Выступление депутата Нилова на первой сессии 2019 в Госдуме // YouTube. 9 января 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.youtube.com/watch?v=wGkx1lmG7fo (дата обращения: 30.01.2019).
Авторитетное мнение группы представителей научно-культурного сообщества позволит легимитизировать проведение реформы или применения того или иного закона. В концептуале будет закреплена их оценка и прогнозы относительно ожидаемого положительного эффекта.
Огромную роль в этом процессе может сыграть группа «духовных скреп». В данное сообщество должны быть включены богословские авторитеты, представители духовенства и этнических элит, региональные активисты. Задачи, входящие в их компетенцию, -- привести в соответствие основные положения и нормы существующих и принимаемых законов, с базовыми религиозными догматами, отраженными в Священных Писаниях, и традиционными ценностями народов или этнических групп, на которые эти законы распространяются. Например, в современном Израиле нет конституции и «достаточно неверующих людей, однако Тора является для всех основным источником Законов. Это не означает, что нет законов, все споры между евреями решатся ссылками на этот древний Устав»Ефремов В. Почему русские не исполняют законы? // World Crisis. 16 января 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://worldcrisis.ru/crisis/3238216 (дата обращения: 31.01.2019).. Естественно, что на всей территории РФ, в силу ее многонациональности и многоконфес- сиональности, подобный подход к формированию законов не применим. Однако можно утверждать, что содержательная часть всех религиозных догматов традиционных конфессий базируется на общих принципах морали и нравственности, которые могут служить основой при выработке концептуального идеала, как на муниципальном, так и на государственном уровне.
В группу «практиков в отставке» смогут войти авторитетные представители государственной и муниципальной власти, а также судьи и силовики, отличающиеся безупречной репутацией. Представители данной группы обладают реальными знаниями и бесценным практическим опытом, который к общему благу не находится под системным давлением корпоративной культуры государственного бюрократического аппарата, что позволяет им свободно и критически оценивать ситуацию с позиции прошлого и настоящего. Данная позиция в комплексе с другими информационными источниками позволит формировать в идеальном концепте наиболее реалистичную схему моделирования осуществляемого управленческого воздействия, что обеспечит аргументированную критику еще на начальном этапе.
Присутствие в процессе разработки законов и реформ группы международных экспертов позволит с учетом зарубежного опыта актуализировать и корректировать основные управленческие схемы, используемые в международной практике, и поможет привести российскую нормативно-правовую базу в соответствие с международными нормами.
Разумеется, основным арбитром в принятии окончательных государственных решений должна выступать группа должностных лиц, занимающих высокие посты в реальном времени и имеющих непосредственное отношение к проводимой реформе или принимаемому закону, но действовать при этом исключительно в рамках концептуального идеала, выработанного с участием всех вышеперечисленных групп, отражающих интересы общества в целом.
На основании всего изложенного выше можно предположить, что принятие концептуального идеала способно оказать положительное влияние на правоприменительную практику в следующих направлениях:
• ограничит произвол чиновно-бюрократического аппарата в правоприменительной практике, лишит его возможности, прикрываясь «буквой закона», преступать законы морали и нравственности;
• позволит многим нормативно-правовым актам без изменения «буквы закона» приспосабливаться к этнокультурным и религиозным особенностям российских регионов, что даст возможность укрепить влияние управленческого импульса, исходящего из федерального центра;
• ускорит процессы принятия неотложных законов и проведение необходимых реформ, поскольку будут прописаны алгоритмы их реализации, а также основные источники, факторы и рычаги, на которые в правоприменительной практике надлежит опираться.
Для большей наглядности и определенности алгоритм применения правовой нормы необходимо подкреплять конкретными примерами и очерчивать круг возможных девиаций и негативных последствий, перечень которых будет дополняться в режиме онлайн, что будет способствовать его актуализации. Приведем пример, как на базе федеральных законов 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» можно бороться с незаконной розничной торговлей контрафактным алкоголем в круглосуточных магазинах. На основании установленного общественного вреда от данного негативного явления, рассмотрим, как может выглядеть алгоритм борьбы с ним. Согласно ст. 14 и 16 131-ФЗ, на территории муниципального образования осуществляется «оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и создания условий для деятельности народных дружин»1. Отметим, что в круг компетенций народных дружин в первую очередь входит «участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной 1 дружины»\ В соответствии с представленным нормативно-правовым актом и указанными статьями федеральных законов силами общественных дружин можно создать эффективную систему пресечения неправомерных действий. Естественно, члены общественных дружин (в отличие от правоохранительных органов) не станут закрывать глаза на наркопритоны, шалманы, вертепы, блат-хаты и «резиновые» квартирные джамааты. Данные «спящие» статьи и разрозненные законы при их консолидации по средствам прописанных алгоритмов действия в рамках концептуального идеала позволят эффективно бороться с означенными выше негативными явлениями и «злачными местами», которые буквально захлестнули не только областные центры, но и города федерального значения. Благодаря прописанным в концептуальном идеале основным механизмам действия и практическим примерам, данный круг криминальных девиаций удалось бы полностью искоренить.
По нашему мнению, применение концептуального идеала в правоприменительной и судебной практике будет способствовать, во-первых, формированию гражданского общества на конструктивной и легитимной основе, тем самым лишит экстремистские организации возможности паразитировать на просчетах органов государственной власти. Таким образом, экстремисты лишатся основного источника, формирующего их положительный статус «борцов за справедливость», позволяющий им получать общественное признание. Во-вторых, поможет судам использовать «спящие» нормы права, которые помогли бы обеспечить справедливое наказание виновным и эффективную защиту потерпевшим, и тем самым повысить авторитет судебной власти в РФ. В-третьих, защитит общество от произвола со стороны криминальных структур, сросшихся с правоохранительными и местными органами власти. Это станет возможным только тогда, когда местный «феодализм» будет взят под институализированный общественный контроль, что позволит разгерметизировать сугубо келейную правоприменительную практику. В-четвертых, позволит сконцентрировать управленческие воздействия вокруг решаемых задач, благодаря смоделированным ситуациям, постоянно обновляемым, содержащимся в основе методик применения нормативно-правовых актов конкретными компетентными должностными лицами или органами власти. В свою очередь такой подход позволит консолидировать управленческую систему, направляя ее воздействие на управляемый объект. Таким образом, разработанные модели ситуаций ограничат диапазон воздействия бюрократической системы в рамках дозволенного, что позволит защитить общество от должностных лиц, злоупотребляющих властью. В-пятых, повысит легитимность принимаемых законов и нормативно-правовых документов.
Создание статистической базы, позволяющей анализировать влияние того или иного нормативно-правого документа, закона, реформы и т. д. на протекающие процессы, позволит вовремя подвергать корректировке управленческие воздействия. Это поможет преодолеть информационную отчужденность общества от нормативно-правовой среды. Защитит от необоснованных репрессий людей, никоим образом не являющихся «клиентами» той или иной статьи уголовного кодекса РФ.
К сожалению, существующая система органов внутренней безопасности нередко толкает правоохранителей на фальсификацию уголовных дел, а в отдельных случаях силовики даже подгоняют юридически безграмотных и беззащитных граждан под ту или иную статью УК. В настоящий момент, в связи с обвинительным уклоном судебной практики, данное явление получает все более широкое распространение. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об участии граждан в охране общественного порядка». 2014. Ст. 12 // СПС Гарант.
С введением в судебную практику концептуального идеала, механизм защиты сможет опираться на информационную базу, в которой будут содержаться, в том числе и «абсурдные уголовные дела». Примером такого абсурдного уголовного преследования может послужить случай, произошедший с жительницей Саратовской области Ольгой Журавлевой: безработная (состоящая на учете в центре занятости) мать-одиночка с двумя детьми пошла под суд и была приговорена к 120 часам обязательных работ из-за случайной подработки уборщицей в пиццерии1.
В заключение отметим, что в существующих условиях общество не имеет возможности активно влиять на правоприменительную практику. Далеко не всегда граждане России в состоянии отстаивать не только свои интересы, но и свои законные права. Во многих случаях они не защищены от произвола со стороны недобросовестных региональных чиновников, судей, силовиков, представителей управляющих компаний, сросшегося с криминалом бизнеса. Означенные криминальные элементы, чувствуя свою полную безнаказанность, уже открыто ставят свои узко корпоративные интересы или интересы групп, которые они обслуживают, выше интересов многонационального народа РФ -- основного источника власти. Во многом это обусловлено тем, что один из основных источников права монополизирован бюрократической формальнообезличенной и отчужденной социальной стратой. Без разгерметизации этого монопольного права на региональном уровне нельзя рассчитывать на конструктивные положительные изменения в области государственного и муниципального управления, а также на консолидацию общества вокруг Президентских нарративов. Такой контроль со стороны гражданского общества не позволит инициативам, исходящим из федерального центра, подвергаться существенным искажениям на местах, вследствие чего они теряют свой первоначальный положительный замысел. По нашему мнению, именно концептуальный идеал позволит преодолеть отчужденность общества от протекающих социально-политических процессов. С созданием концептуального идеала нам удастся определить и закрепить сущностную основу закона или реформы. Концептуальный идеал впитает в себя институализированный дух народа, который в дальнейшем превратится в дух закона, позволяющий обществу отстаивать свои интересы.
Литература
1.Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. В 4 т. Т. 1. Социология / пер. с нем. под ред. Л. Г. Ионина. М. : Изд. «ГУ-ВШЭ», 2016.
2.Гущ В. В., Прошина Е. М. Пенсионная реформа: взгляд из регионов // Управленческое консультирование. 2018. № 11. С. 156-165.
3.Достоевский Ф. М. Верна ли мысль, что «пусть лучше идеалы будут дурны, да действительность хороша?» // Дневник писателя. 1876. М. : Директ-Медиа, 2010.
4.Достоевский Ф. М. Записки из мертвого дома. М. : АСТ, 2016.
5.Евангелие. М. : РООССА, 2014.
6.Монтескье Ш. О духе законов. М. : Рипол Классик, 2018.
7.Энгельс Ф. К жилищному вопросу / пер. с нем. М. : Либроком, 2012.
References
1.Weber M. Economy and society: sketches of the understanding sociology. In 4 v. V. I. The sociology / translation from German. under the editorship of L. G. lonin. M.: Publishing house of HSE, 2016. 448 p. (In rus)
2.Gushch V. V., Proshina E. M. Pension reform: view from regions // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul'tirovanie]. 2018. N 11. P 156-165. (In rus)
3.Dostoyevsky F. M. Whether the thought is right that “let ideals will be bad, but the reality is good? // Diary of the writer. 1876. M. : Direct-media, 2010. 853 p. (In rus)
4.Dostoyevsky F. M. Notes from the dead house. M. : AST, 2016. 448 p. (In rus)
5.Gospel. M. : POOSSA, 2014. 605 p. (In rus)
6.Montesquieu Che. About spirit of laws. M. : Ripol Classic, 2018. 690 p. (In rus)
7.Engels F. To a housing question / translation from German. M. : Librocom, 2012. 112 p. (In rus)