Таким примером может служить «дело Раиса Сулейманова», когда сотрудника Института национальной стратегии, эксперта-исламоведа, борца против нетрадиционных форм псевдоисламских экстремистских идеологий пытались привлечь к ответственности по статье 282 УК РФ -- «Экстремизм». Предлогом и достаточным основанием к его аресту послужило то, что он в научно-ознакомительных целях опубликовал на своей странице в соцсетях экстремистскую символику. В постановлении Следственного комитета говорится, что «в период с 2011 по 2016 год в социальных сетях ВКонтакте, РаееЬоок и на других интернет-ресурсах он опубликовал материалы, свидетельствующие якобы о наличии в Татарстане радикальных исламистов и национал-сепаратистов, их поддержке со стороны духовенства и представителей власти республики»Как Дума принимает законы // Официальный сайт депутата ГД Евгения Федорова. [Электронный ресурс]. ШІи http://eafedorov.ru/node1987.html (дата обращения: 02.02.2019). На казанского сотрудника Института национальной стратегии // Электронное периодическое издание «Газета.Яи». 8.02.2016 [Электронный ресурс]. ШІи https://www.gazeta.ru/social/ news/2016/02/08/n_8225345.shtml (дата обращения: 24.01.2019).. В итоге, данное преследование удалось остановить только благодаря активному вмешательству гражданского общества.
Можно указать случаи, когда по ст. 282 УК РФ «Об экстремизме» силовые ведомства пытались привлечь писателей, профессиональных историков и даже библиотекарей1. Существуют примеры, когда по этой аморфной, размытой статье силовики, крышующие ОПГ, привлекали активистов, выступавших против этнокла- новых бандитских группировок, которые получили широкое распространение на территории РФ в последнее десятилетие. К сожалению, вышеперечисленные примеры не является только перегибами на местах. В настоящее время этот процесс перешел в стадию системного кризиса судебной и исполнительной власти, когда за репост студент может получить больший срок, чем убийца-рецидивистБиблиотекарем в России быть опасно из-за борьбы с экстремистскими книгами // Электронное периодическое издание «MK.ru». 22 ноября 2018 [Электронный ресурс]. ия_: https://www.mk.ru/ 8осіаІ/2018/11/22/ЬІЬІІ|О:екагет-у-го88ІІ-ЬуГ-ора8по-ІЕЕа-ЬогЬу-8-ек8^ет^8кіті-кпідаті.МтІ (дата обращения: 24.01.2019). Белгородского студента, писавшего диплом об экстремизме, осудили на 2,5 года за экстремизм // Электронный журнал «Такие дела». 12 февраля 2018 [Электронный ресурс]. 11Я_: https://takiedela.ru/news/2018/02/12/ne-issledui-ekstremizm/ (дата обращения: 24.01.2019).. Это напоминает общеизвестный библейский сюжет, когда безобидного Мессию, учившего отдавать «кесарево -- кесарю, а Божие -- Богу»Евангелие от Матфея. Гл. 22, ст. 21. и боровшегося с торговцами в храме, распяли, а мятежника, грабителя и убийцу Варавву отпустили на свободу [5, с. 162-165].
Можно констатировать, что ст. 282 УК РФ нередко превращается в карательный инструмент давления чиновников и представителей силовых структур на гражданских активистов, которые отстаивают демократические идеалы и общественные интересы в борьбе против произвола бюрократической «элиты». Это становится возможным, когда общество отрешено от влияния на правоприменительную практику действующего законодательства.
Следует отметить, что по статистике ст. 282 УК РФ не сократила количество террористических актов и преступлений экстремистской направленности. Напротив, после длительного периода стагнации (2007-2013 гг.) по данным МВД и Генеральной прокуратуры РФ, отображенных на рис. 1-2, с 2013 г. наблюдается их постоянный ростЗарегистрировано преступлений террористического характера // Портал правовой статистики [Электронный ресурс]. Ш_: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 25.01.2019).. Самый низкий уровень преступлений террористического характера наблюдался с 2004 по 2007 гг.Шибутов М. Терроризм в России -- нарастающая динамика // ИА ЯЕОІМиМ. 4 апреля 2017. [Электронный ресурс]. ия_: https://regnum.ru/news/2258514.html (дата обращения: 24.01.2019)
Рис. 1. Количество зарегистрированных преступлений террористического характера в РФ по данным МВД РФ с 2003 по 2016 гг.
Fig. 1. The number of the registered crimes of terrorist character in the Russian Federation according to the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation from 2003 till 2016
Рис. 2. Количество преступлений террористического характера
в РФ с 2010 по май 2019 гг.
Fig. 2. The number of crimes of terrorist character in the Russian Federation
from 2010 till May, 2019
Перегибы в правоприменительной практике часто встречаются и в социальной сфере. Приведем только один пример «обезличенных» преступных действий бюрократов, отчужденных от общества. В селе Якшанга Костромской области насмерть замерзла одинокая женщина-инвалид 2-й группы, после того как спецслужбы обесточили ее дом за долг в 83 руб.Онучина Г. В Костромской области в своем доме замерзла женщина-инвалид // Газета «Комсомольская правда». 3 февраля 2012 [Электронный ресурс]. ия_: https://www.kp.ru/ daily/25828/2804729/ (дата обращения: 24.01.2019). Если бы действия данных чиновников были бы ограничены концептуальным идеалом, где регламентировалось бы, что столь незначительная сумма задолженности у одинокого пенсионера или инвалида не может являться достаточным основанием для отключения электроэнергии, данная трагедия не могла бы случиться.
Необходимо отметить, что действие должностных лиц, преисполненных духом «формальной обезличенности» и причастных к данной трагедии, следовало бы квалифицировать по ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности». Напомним, как звучит эта статья: «Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние»1. Признанный виновным по ст. 125 УК РФ может быть подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года. Однако данная статья не была распространена на должностных лиц, совершивших преступные действия, повлекшие смерть одинокой женщины-инвалида.
На данном примере актуализируется высказанная Ф. М. Достоевским мысль о бездарных исполнителях закона, которые «решительно не понимают, да и не в состоянии понять, что одно буквальное исполнение его, без смысла, без понимания духа его, прямо ведет к беспорядкам, да и никогда к другому не приводило. «В законах сказано, чего же больше?» -- говорят они и искренно удивляются, что от них еще требуют, в придачу к законам, здравого рассудка и трезвой головы. Последнее особенно кажется многим из них излишнею и возмутительною роскошью» [4, с. 121].
К сожалению, это не единичный случай. И жертвами становятся, как правило, одинокие пенсионеры, которые не могут в необходимом объеме закупать дрова для печного отопления. Как следствие, каждая зима превращается для них в борьбу за выживание наравне с 1942 г.2
Следует отметить, что не наблюдается аналогичного рвения со стороны надзорных служб по отключению электроэнергии в частных домовладениях на Рублево-Успенском шоссе, жители которых нередко являются злостными неплательщиками, а задолженности иногда составляют сотни тысяч рублей3. Как правило, бюрократический аппарат, в руках которого и находится правоприменительная практика, в подобных случаях редко применяет репрессивные нормы права. Так же невозможно собрать долги по оплате за электроэнергию с жителей Северного Кавказа, на что постоянно флегматично жалуются Россети4, в то время как шестая часть населения Камчатки «вынуждена коротать вечера при свечах и вообще привыкает обходиться без электроэнергии. В 2018 г. энергетики полуострова произвели 50,8 тыс. отключений потребителей от энергоснабжения в связи с неплатежами... камчатцы стремительно беднеют, им нечем платить»5.
Все это порождает конфликт взаимоотношений бюрократического аппарата и рядовых граждан, в котором первые, на фоне бесправия вторых, претендуют на особый статус, -- все более напоминающий сакрально-патриархальное барство. В результате, региональный и муниципальный уровень власти все дальше дистанцируется от насущных и актуальных проблем российского общества, когда госчи- новники среднего класса позволяют себе непростительные, а в некоторых случаях Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 03.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 228. Ст. 125.
2 Мутовина О. Испытание холодом: 80-летние старики замерзают в своем доме в Большой Речке // ИГ Восточно-Сибирская правда. 15 ноября 2016 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.vsp.ru/2016/11/15/ispytanie-holodom/ (дата обращения: 13.03.2019).
3 В Подмосковье злостных неплательщиков отключают от электроэнергии // Сетевое издание «ТВ Центр -- Москва». 14.12.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.tvc.ru/news/ show/id/129300 (дата обращения: 29.01.2019).
4 Медведев предложил Северному Кавказу оплатить долги за электричество активами // Газета «Коммерсантъ». 23 июля 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/ doc/3694513 (дата обращения: 25.01.2019).
5 Десятки тысяч камчатцев живут без электричества -- нечем платить // ИА REGNUM. 21 января 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/economy/2555922.html (дата обращения: 24.01.2019).и преступные высказывания, идущие вразрез с концепциями, озвученными Президентом РФ и на «прямых линиях», и в «майских указах». Создаваемые, таким образом, очаги напряжения в условиях кризиса способны вызвать широкий общественный резонанс, подрывающий авторитет государственной власти как внутри страны, так и за ее пределами.
Постараемся ответить на вопрос, каким образом применение концептуального идеала могло бы спасти жизнь одинокой пенсионерки? Алгоритм может выглядеть следующим образом. Должностные лица обязаны разместить на аккредитованных интернет-ресурсах или региональных пабликах «HELP MESSAGE», который будет информировать о данной проблеме с указанием номера счета для оказания адресной помощи. Несомненно, что в течение нескольких минут нашлись бы люди, желающие оказать помощь, и казна бы их не обеднела, и таким образом был бы реализован принцип целевой благотворительности. Но, к сожалению, бюрократический аппарат нацелен на выполнение плановых показателей, на основании которых оценивается его эффективность, и в данном случае действовал согласно существующим инструкциям, следуя все тому же принципу формальной обезличен- ности.
Данный разрыв между правоприменительной практикой и бюрократической системой, на наш взгляд, можно преодолеть с помощью концептуального идеала. Так на базе закона о МСУ можно запустить пилотный проект, который бы позволил активизировать «спящие» статьи законов в правоприменительной практике.
По нашему мнению, концептуальный идеал должен формироваться под каждый закон или реформу на основе диалога с представителями общественности, которых можно условно разделить на несколько институциализированных групп влияния на бюрократическую систему со стороны гражданского общества.
Первую группу должны представлять те, на кого направленно основное воздействие данной реформы (закона). В качестве примера приведем пенсионную реформу. Бесспорно, что «любая принимаемая социальная программа, тем более пенсионная реформа, затрагивающая все слои населения РФ, должна учитывать специфику регионов РФ, а также социальную, экономическую, демографическую, экологическую ситуацию в них, и, в конечном счете, должна отвечать интересам большинства населения страны» [2, с. 164]. Однако при формировании основ данной реформы не было учтено не только асимметричное развитие регионов, но и не были привлечены к диалогу группы населения, на уровень жизни которых она непосредственно окажет влияние. Это: представители трудящихся из различных отраслей производства, сельского хозяйства, науки, культуры, образования; представители общественности от регионов; главы профсоюзов, а также пенсионеры и остальные объекты ее влияния. В связи с этим сегодня мы наблюдаем снижение уровня доверия населения к партии «Единая Россия» и Президенту, что крайне опасно, особенно в период обострения международной обстановки. Данные приведены на рис. 3 -- как менялся рейтинг В. Путина и партии «Единая Россия»1.
Рис. 3. Динамика рейтинга В. Путина и партии «Единая Россия»
Fig. 3. Dynamics of rating of V. Putin and United Russia party
Еще одним примером может служить широко обсуждаемый закон о ювенальной юстиции, который в руках недобросовестных чиновников может стать репрессивным инструментом и рычагом давления на семьи, нуждающиеся в улучшении материальных или жилищных условий. Отторжение детей от родителей должно применяться только в случае крайней необходимости, так как по данным статистики только 10% детей-сирот, выросших в госучреждениях, становятся полноценными членами общества. По данным Генпрокуратуры РФ, 40% выпускников сиротских Пенсионный рейтинг: как власти отреагируют на снижение популярности // ИА «РБК». 5 октября 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/ 05/10/2018/5bb74f4 29a7947d234df963a (дата обращения: 30.01.2019). учреждений становятся алкоголиками и наркоманами, еще 40% совершают преступления. Часть ребят сами становятся жертвами криминала, а 10% кончают жизнь самоубийством. И лишь 10% удается, выйдя за порог детского дома или интерната, встать на ноги и наладить нормальную жизнь Только 10 процентам бывших детдомовцев удается наладить нормальную жизнь // Российская газета. Столичный выпуск. № 5660 (28). 16.12.11 [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2011/12/16/detdom.html (дата обращения: 30.01.2019)..
Из этого следует, что закон в силу все той же формальной обезличенности не достигнет цели, ради которой он создавался, а именно защиты детства, материнства и охраны семейных ценностей. Поэтому к разработке данного закона необходимо привлечь не только юристов или работников органов опеки и попечительства, но и представителей общественности, которые непосредственно знакомы с проблемами в этой социальной сфере: родителей многодетных семей и семьи с усыновленными детьми, представителей духовенства, авторитетных выпускников детских домов и т. д. Следует также учитывать опыт регионов, в которых эти проблемы успешно решены. С точки зрения концептуального идеала, в решении этой сложной социальной проблемы должен присутствовать дифференцированный подход. Так, в случае, если семья не является маргинальной, лучше оказать финансовую поддержку самой семье, чем помещать ребенка в госучреждение. Отметим, что на содержание одного ребенка в казенном учреждении государство выделяет приблизительно 50 тыс. рублей в месяц. Так, в своем интервью радиостанции «Эхо Москвы» бывший уполномоченный по правам ребенка П. Астахов приводит такие цифры по регионам: «Мы огромные деньги тратим последние два-три года на содержание детей, огромные... Когда я приезжаю в Красноярский край, по северам езжу, смотрю: два миллиона на содержание ребенка на севере Красноярского края в год. Два миллиона! Представьте себе, это семьдесят тысяч долларов. У нас есть такие семьи, которые тратят семьдесят тысяч долларов на одного ребенка?» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ (с изменениями на 27 декабря 2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2019. Ст. 16 // СПС Гарант..