3
Концептуальный идеал как фактор гармонизации управленческого процесса
Прошина Е.М., Гущ В.В.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация;
РЕФЕРАТ
В данной статье вводится понятие концептуального идеала. Рассматривается его влияние, как базового конструкта, преобразующего гражданское общество в активного участника политического процесса. Концептуальный идеал может явиться консолидирующей управленческой моделью, выстроенной на основе диалога власти и общества. По мнению авторов, концептуальный идеал позволит гармонизировать управленческий импульс и удовлетворить запросы общества с учетом его культурных, ментальных и религиозных представлений о справедливости. В статье представлены модели, позволяющие интегрировать концептуальный идеал в управленческий процесс, приведены положительные теоретические и практические результаты от его реализации.
Ключевые слова: концептуальный идеал, эффективное государственное и муниципальное управление, законность, бюрократический аппарат, теория управленческого взаимодействия, развитие гражданского общества, диалог между обществом и властью
идеал гражданское общество политический процесс
ABSTRACT
The Conceptual Ideal on the Harmonization of the Management Process
Elena M. Proshina*, Vladimir V. Gushch
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management, Branch of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation;
This article introduces the concept of a conceptual ideal. Its influence as the basic construct transforming civil society into the active participant of political process is considered. The conceptual ideal can be a consolidating management model built on the basis of a dialogue between the government and society. According to the authors, the conceptual ideal will allow to harmonize the management impulse and satisfy the demands of society taking into account its cultural, mental and religious ideas about justice. The article presents the models that allow to integrate the conceptual ideal in the management process, the positive theoretical and practical results of its implementation.
Keywords: conceptual ideal, effective state and municipal management, legality, bureaucracy, theory of management interaction, development of civil society, dialogue between society and government
В постперестроечный период российская система государственной власти столкнулась с необходимостью реформирования и актуализации нормативно-правовой системы, частично доставшейся в наследство от Советского Союза. Однако в процессе проведения реформ выявился целый ряд негативных эффектов от осуществленных управленческих воздействий. Иногда это связано с личностными бюрократическими девиациями или с системными просчетами; иногда применение реформ блокируется по причине неопределенности компетенций органов власти или в результате отсутствия алгоритмов правоприменительной практики. Как следствие, государственные должностные лица не готовы брать на себя персональную ответственность с целью создания прецедента, на основе которого бюрократическая система вырабатывала бы алгоритм действий.
Во многом представленные негативные явления обусловлены доминированием бюрократизма, в основе которого заложен извращенный концепт формальной обезличенности. Напомним, что М. Вебер к основным чертам «бюрократии идеального типа» относил, в первую очередь, «дух формальной обезличенности», с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности [1, с. 258].
Однако это не самый страшный недуг бюрократического аппарата РФ. В ряде случаев законы становятся карательным инструментом в руках недобросовестных чиновников и «силовиков», которые они нередко используют в своих сугубо корыстных или, хуже того, криминально-корпоративных интересах.
По нашему мнению, указанные негативные явления получили широкое распространение вследствие того, что система российского законодательства часто не опирается на культурно-нравственное наследие прошлого, не согласуясь с так называемым «духом народа»Понятие «народный дух» является центральным в психологии народов как одной из составляющих социальной психологии. Народный дух -- это комплекс психологических особенностей среднестатистического представителя отдельного народа, основанный на совокупности особенностей мышления, восприятия и протекания других психических процессов каждого индивида, который входит в этот народ. Цит. по: Социальная психология. http://1vc0.ru/nauka/psyhology/ narodnyj-dux.html. Психолог В. Вундт (1832-1920) предлагал под «душой» понимать «сущность или субстанцию души», а под «духом» -- деятельность души и ее законы. Дух, согласно такой трактовке, -- законы волевой, интеллектуальной, эмоциональной, эстетической, нравственной деятельности человека. В этом смысле можно говорить, если не о душе народов, то, во всяком случае, о духе народов. Дух народа -- преобладающие особенности душевной деятельности составляющих его людей. В процессе социализации индивида его дух и душа вбирают внешние впечатления, которые становятся фактом психической жизни человеческой личности (сознания, чувств, воли). Так и в коллективной личности народа отобраны, зафиксированы, генетически и культурно транслируются результаты совокупной духовной деятельности составляющих его людей. Цит. по: Понятие внутренней формы языка. https://megalektsii.ru/s14314t1.html.. В связи с этим закон превращается, образно говоря, в мертвую раковину, лишенную своей мягкой сердцевины, без которой она из живой материи превращается в неодушевленную, лишенную первоначального замысла окаменелость. Как отмечал Ф. М. Достоевский, одна из основных сущностных идей бытия русского народа, его «высшая и самая резкая характеристическая черта... -- это чувство справедливости и жажда ее...Немногому могут научить народ мудрецы наши. Даже утвердительно скажу, -- напротив: сами они еще должны у него поучиться» [4, с. 230-231].
Однако «дух народа» сам по себе не может оказывать прямое воздействие на систему российского законодательства, поскольку в многонациональном и многоконфессиональном государстве представления о справедливости неоднородны и могут существенно отличаться в зависимости от этнорелигиозных традиций, которые, тем не менее, ни в коем случае нельзя рассматривать как рудименты. Трудно не согласиться с мнением Ф. Энгельса, что «представление о вечной справедливости изменяется. не только в зависимости от времени и места: оно неодинаково даже у разных лиц и принадлежит к числу тех вещей, под которыми. „каждый разумеет нечто другое“» [7, с. 94].
В связи с этим изначальный посыл народного духа должен пройти институциональную обработку, которая даст возможность унифицировать представления о справедливости. Это в свою очередь позволит легитимизировать влияние народного духа на формирование, проведение и применение бюрократической системой существующих и разрабатываемых законов и реформ.
Любой принимаемый закон или проводимая реформа, как правило, проходят стратегический и тактический уровни планирования, что позволяет законодательной инициативе обрести сущностный скелет. По нашему мнению, именно на уровне планирования, в первую очередь, необходимо создавать концептуальный идеал, который, вбирая в себя и дух народа, и дух закона, в конечном итоге позволит объединиться этим двум источникам, институализироваться и стать правоприменительной основой законодательной системы РФ.
Что следует понимать под концептуальным идеалом? Концепт (лат. conceptus -- понятие, понимание, замысел) -- инновационная идея, содержащая в себе созидательный смысл1. Введем определение: концептуальный идеал -- консолидирующая управленческая модель, позволяющая гармонизировать управленческий импульс, выстроенная на основе диалога общества и власти, с учетом культурных, ментальных, исторических, религиозных и других особенностей, в которых запечатлено представление общества о справедливости.
Отсюда концептуальный идеал следует рассматривать как прогнозируемые идеальные изменения, возникшие в результате управленческого воздействия, или как системообразующий идеал, оказывающий рекомендательное влияние на все уровни власти в процессе применения, проведения или претворения в жизнь закона или реформы. В нем должен быть заложен постоянно актуализирующийся механизм воздействия, а также принцип однокоренного влияния на однотипную проблему.
Как отмечал Ф. М. Достоевский, «без идеалов, то есть без определенных хоть сколь-нибудь желаний лучшего, никогда не может получиться никакой хорошей действительности» [3, с. 109]. Концептуальный идеал должен представлять собою сущностную основу применяемого закона, его идеальную модель, сформированную и усовершенствованную в процессе общественного диалога (диалога между обществом и бюрократической системой), что усилит общественное влияние на правоприменительную и судебную практику.
Данный подход не позволит срастаться органам региональной власти с судебной системой и силовыми ведомствами. Еще Ш. Монтескье предупреждал об опасности сращивания ветвей власти: «Если судебная власть соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» [6, с. 371]. Срастание ОПС с органами местной власти представляет угрозу не только для местного населения, но и в целом для всей вертикали власти. Данная тенденция особенно актуальна для Южного федерального округа. Наглядным примером может служить банда ЦапковСоциальный концепт (социальный конструкт) -- порождение конкретной культуры или общества, существующее исключительно в силу того, что люди согласны действовать так, будто он существует, или согласны следовать определенным условным правилам. Источник: https://kartaslov.ru. Цапковская ОПГ (Кущевская ОПГ) -- организованная преступная группировка с широкими связями в правоохранительных органах, спецслужбах, криминальном мире в РФ и за рубежом. Наиболее активно действовала с начала 1990-х годов в станице Кущевской и Кущевском и Ленинградском районах Краснодарского края. Группировка получила широкую известность после того, как 4 ноября 2010 года ее участники совершили массовое убийство двенадцати человек, в том числе детей. В мае 2018 года оставшиеся на свободе руководители группировки начали исчезать, по некоторым источникам -- скрываются за рубежом. Источник: https:// ru.wikipedia.org..
Каким же образом концептуальный идеал сможет защитить общество и государственную власть от произвола бюрократической системы -- ее сращивания с судебными органами, силовыми ведомствами и криминалом?
Во-первых, общество получит возможность активно пользоваться нормативноправовой системой в отстаивании своих интересов перед мошенническими группировками, коррупционно-бюрократическими элитами и силовыми структурами.
Во-вторых, концептуальный идеал окажет существенное положительное влияние на развитие МСУ в РФ, что позволит на местном (муниципальном) уровне решить большинство социально-бытовых и мелко-криминальных проблем. В-третьих, концептуальный идеал в форме практических рекомендаций и комментариев будет формироваться и постоянно актуализироваться под каждый закон, влияющий на социальную сферу.
В тексте российского гимна говорится: «мудрость народная, предками данная», однако на деле получается, что коллективная народная мудрость, о которой с таким уважением говорится в гимне, не может влиять ни на политический процесс, ни на законотворчество, ни на правоприменительную практику. Вместо этого законотворческим процессом руководит коллективное бессознательное бюрократической корпоративной культуры.
Подтверждением нашего мнения может служить заявление депутата ГД от «Единой России» Евгения Федорова, который утверждает, что законы в Государственной Думе РФ принимаются в автоматическом режиме, согласно правилам фракционной дисциплины1. В такой ситуации гражданское общество находится на периферии социальных и законодательных процессов в государстве, а законы разрабатываются в ответ на глобальные вызовы или с учетом запросов элит как внешних, так и внутренних. Практика их применения дана на откуп бюрократическому аппарату, который в силу множества причин не может и не желает отстаивать интересы общества.
По нашему мнению, концептуальный идеал позволит обществу влиять на политические, социальные, экономические, экологические, геополитические, идеологические и т. д. процессы в государстве. Будь то принятие пенсионной реформы, поддержка многодетных семей, процентные ставки по ипотеке, формирование отдельных статей бюджета (здравоохранение, образование и т. д.), утилизации ТБО, поддержка полулегитимных политических режимов за пределами РФ. Таким образом, будет осуществляться коллективное влияние «духа народа» на означенные выше и многие другие процессы, протекающие в РФ.
В настоящее время из-за отсутствия связующего звена между практикой и законом, которым может стать концептуальный идеал, мы наблюдаем очевидную отчужденность населения от формируемых алгоритмов судебной и правоприменительной практики. Из-за этого все чаще актуализируется извечная проблема русского бытия: «без вины виноватые». В реальной ситуации это выливается в то, что разработанные и вроде бы необходимые законы часто превращаются в инструмент давления на активных членов гражданского общества, что порой доходит до абсурда.