Понятие «профилактика преступлений» используется в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под профилактикой следует понимать недопущение конкретных преступлений, «предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления». В узком смысле слова под профилактикой предлагается понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению (этот смысл вытекает и непосредственно из ФЗ № 182); «во-вторых, по выявлению лиц, намеренных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению c ними необходимых мероприятий» [1, с. 339]. Кроме того, в контексте работы необходимо отметить, что профилактика преступлений представляет собой систему, включающую определенные уровни и виды (рис.).
Рисунок. Уровни и виды профилактики
Таким образом, следует резюмировать, что:
Мероприятие по предупреждению преступлений -- это максимально широкая категория. Данное направление деятельности может включать в себя мероприятия профилактического характера, мероприятия, направленные на пресечение преступлений, а также мероприятия по предотвращению преступлений.
Профилактическое мероприятие -- это мероприятие, проводимое должностными лицами (сотрудниками) органов внутренних дел на постоянной (каждодневной) основе в рамках служебной деятельности, которое определяется приказами МВД России, должностными инструкциями и т. п.
Индивидуально профилактическое мероприятие -- это мероприятие, проводимое должностными лицами (сотрудниками) органов внутренних дел на постоянной (каждодневной) основе в рамках служебной деятельности, которое определяется приказами МВД России, должностными инструкциями и направлено на оказание профилактического воздействия в отношении конкретного субъекта.
Приказ МВД России № 772 определяет правовые основания проведения оперативно-профилактического мероприятия или операции.
Оперативно-профилактическое мероприятие проводится в соответствии c планами основных организационных мероприятий (планами работы) органов внутренних дел (плановые) или по мотивированным предложениям заинтересованных подразделений органов внутренних дел (внеплановые) согласно письменному решению, выраженному в виде распоряжения (указания, плана).
Оперативно-профилактическая операция проводится на основании приказов: МВД России; ГУ МВД России; УТ МВД России по федеральному округу; ЛУ МВД России на транспорте; начальника территориального органа МВД России на региональном уровне.
Инструкция комплексных оперативно-профилактических операций (далее -- КОПО) определила, что участие органов внутренних дел в подготовке и проведении совместных и (или согласованных операций и оперативно-профилактических мероприятий c органами и подразделениями иных федеральных органов исполнительной власти, а также c правоохранительными органами иностранных государств, в том числе государств -- участников Содружества Независимых Государств, организуется в соответствии c положениями настоящей Инструкции и по согласованию c ними. правовой оперативный служебный
Таким образом, Инструкция о проведении КОПО дает правовое основание участия в КОПО органов внутренних дел, но она не может распространять свою юридическую силу на другие субъекты профилактик, более того, единый правовой акт, который бы давал возможность проведения КОПО субъектам профилактики, отсутствует.
Следовательно, существует необходимость закрепления на законодательном уровне понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция» в качестве формы осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее содержания. Именно правовое обеспечение является исходным моментом организации предупреждения преступлений [5], без которого вряд ли следует ожидать инициативного участия лиц, в чьи обязанности подобная деятельность не вменена.
Анализ положений нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе федеральных законов от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 15 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показал, что термин «КОПО» в них не употребляется.
Данный термин используется в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, как правило, лишь применительно к деятельности МВД России Например, Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и проти-.
В доступных для анализа международных документах используется термин «оперативнопрофилактическая операция», а КОПО -- лишь в контексте взаимодействия c МВД России, когда Министерство выступает в качестве основного организатораводействие преступности»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2188.; О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 366-13. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.09.2020). Например, «... с санкции глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия в рамках операции «ПРОКСИ»; в рамках ОДКБ комплексной оперативнопрофилактической операции «Канал»..
Смеем предположить, что институт КОПО восходит к комплексным профилактическим отработкам административных участков, существовавшим в 70--80 гг. прошлого века. Один из авторов настоящей статьи принимал непосредственное участие в этих мероприятиях, к которым привлекались представители не только всех заинтересованных подразделений милиции, но и представители исполкомов, отделов образования, экономики, комиссии по делам несовершеннолетних и т. д. В ходе данных отработок решались задачи как по выявлению и документированию преступлений и иных правонарушений, так и по осуществлению профилактических мероприятий самого широкого профиля, что обеспечивалось широким кругом участников. Следует отметить, что данный опыт сохранен в Республике Беларусь [2]. Принятие Ф3 № 182 открыло широкие возможности для привлечения к профилактической деятельности самого широкого круга субъектов. Так, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона к субъектам профилактики правонарушений относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы прокуратуры Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления.
Для закрепления правового статуса КОПО в системе МВД России и других государственных органов представляется целесообразным определить данный термин и его понятие на федеральном уровне применительно к вопросам организации правоохранительной деятельности, поскольку их проведение не охватывается ни одной формой профилактического воздействия, предусмотренной Ф3 № 182, при этом их предупредительный потенциал не подлежит сомнению.
Анализ законодательства Российской Федерации позволил представить следующие возможные варианты решения задач нормативного закрепления понятия «комплексная оперативно-профилактическая операция» в качестве формы осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и ее правового статуса.
Внести в Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» изменения и дополнения в части регламентации понятия «комплексная оперативнопрофилактическая операция», его определения и правовых основ проведения КОПО в качестве формы профилактического воздействия.
ФЗ № 182 предусматривает возможность осуществления профилактической деятельности в случае прямого закрепления соответствующих полномочий законодательством, регламентирующим деятельность субъектов профилактики правонарушений (ч. 4 ст. 16, ч. 2 ст. 17).
Эффективность КОПО может быть максимальной в том случае, когда в проведении их участвуют как сотрудники органов внутренних дел, так и представители иных субъектов профилактики, прежде всего -- органов местного самоуправления, образования, социальной защиты и др. Мы вновь обращаем внимание на необходимость участия в профилактической деятельности максимально широкого круга лиц, причем не только субъектов, но и иных лиц, участвующих в соответствии с законом в профилактике, как на условие достижения максимальной ее эффективности. Это возможно при наличии соответствующей нормы в федеральном законодательстве, в связи с чем предлагается внести в Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» следующие изменения и дополнения:
дополнить ч. 1 статьи 17 пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) комплексная оперативно-профилактическая операция»;
в ч. 2 статьи 17 словосочетание «предусмотренных пунктами 2--6» изложить в следующей редакции: «предусмотренных пунктами 2--6.1»;
дополнить статьей 23.1 следующего содержания:
«Статья 23.1. Комплексная оперативно-профилактическая операция
Комплексная оперативно-профилактическая операция представляет собой комплекс правовых, организационных, информационных и иных мер профилактического характера, которые осуществляются в целях недопущения совершения преступлений на определенной территории при неблагоприятном прогнозе развития криминогенной обстановки или отдельных видов преступлений, с использованием возможностей различных субъектов профилактики правонарушений и лиц, в ней участвующих [8].
Порядок проведения комплексной оперативно-профилактической операции устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих субъектов профилактики правонарушений».9
Кафедрой уголовной политики Академии управления МВД России данная позиция была отражена в научно исследовательской работе. Она по-прежнему представляется нам убедительной и верной, поскольку в наибольшей степени соответствует интересам эффективной организации профилактики преступлений.
Следует особо отметить, что сотрудники УMBД России по Ярославской области высказывали мнение o том, что проведение КОПО предусматривает выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а это относится исключительно к осуществлению оперативно-розыскной деятельности и, вероятно, находится за рамками предмета правового регулирования ФЗ № 182. Соответственно, было высказано отрицательное отношение к нормативному закреплению КОПО. Данная позиция представляется недостаточно аргументированной. При этом 9 Данная позиция подавляющим большинством территориальных органов MBД России, представивших свое мнение (21 из 22), поддержана или не опровергнута.
детальный анализ положений рассматриваемого закона позволяет прийти к выводу о целесообразности вышеуказанных изменений и дополнений, так как его нормы закрепляют:
во-первых, понятие «правонарушение -- преступление или административное правонарушение, представляющее собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность» (ч. 1 ст. 2) (спорность данного понятия может составить самостоятельный предмет дискуссии);
во-вторых, в числе основных направлений профилактики правонарушений определено предупреждение правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 2);
в-третьих, реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется разнообразными методами, в частности, посредством применения специальных мер профилактики правонарушений, которые, в соответствии c законодательством Российской Федерации, осуществляются путем применения мер административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера (курсив наш -- Е. Т., Я. И.) в целях предупреждения правонарушений (п. 9 ч. 2 ст. 6). Таким образом, предлагаемая норма полностью соответствует предмету данного закона.
Список литературы
1. Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. Бераставская газета.
2. Герасимов С. И. Концептуалные основы и научно-теоретические проблемы предупреждения преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.
3. Петренко А. В. О понятии предупреждения преступлений // Вестник МИЭП. 2011. № 1.
4. Правовые основы предупреждения преступлений: курс лекций. М., 2018.
5. Противодействие преступности на региональном уровне: история, современность, пути решения: монография / Э. Ю. Бада- льянц, А. Ю. Беляков, А. Я. Гришко и др. / под общ. А. Я. Гришко. Рязань, 2020.
6. Сборник избранных лекций по криминологии/ под ред. Т. В. Пинкевич. М., 2020.
7. Система субъектов предупреждения преступления: понятие и элементы / Е. Ю. Ти- тушкина // Научный портал МВД России. 2019. № 3.
8. Фильченко А. П. Предупреждение или пресечение? (Об альтернативности оперативноразыскных решений в свете действующего уголовного законодательства) // Уголовное и проблемы межотраслевых связей и перспективы совершенствования: матер. IV Межведомственной науч.-практ. конф. / отв. ред. В. П., Кувалдин. М., 2019.
9. Шкабин Г. С. Цели и задачи предупреждения преступлений в уголовном и оперативно-разыскном законодательстве // Сибирский юридический вестник. 2015. № 2.
References
1. Avanesov G. A. Kriminologiya. M., 1984. Berastavskaya gazeta.