Материал: Ключевые проблемы социально-экономического развития Арктической зоны РФ

Специфика Арктической зоны Российской Федерации, значимость ее для национальной экономики как важнейшего элемента ресурсной базы страны требует координации работы всех заинтересованных субъектов хозяйственной, научной, общественной деятельности в данном регионе.

Первоочередной на сегодняшний день задачей реализации арктической политики является доработка и принятие Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации».  В нем должен быть закреплен статус АЗРФ, ее границ и состав (перечень входящих в нее субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). В законе должны быть также установлены правовые механизмы реализации основных целей и направлений государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.

Необходимо ускорить доработку Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».  При этом требуется наиболее полно учесть в ней предложения субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к Арктической зоне Российской Федерации. Программа должна включать в себя не только аналитическую часть, но и указания на конкретные суммы, направления и источники финансирования ее из федерального бюджета.

Очевидно, что также необходима разработка комплексного Плана освоения и социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Причем, необходимо определить, не только расходную, но и доходную часть программ, реализация которых предполагается в Арктической зоне Российской Федерации.

Скоординированная деятельность, позволяющая выйти на реализацию новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий, добиться развития опорной арктической инфраструктуры, невозможна без создания единого государственного органа управления Арктической зоной Российской Федерации.

Отдельного внимания требует разработка и принятие поправок к нормативно-правовым актам в сфере налоговых, бюджетных, таможенных отношений, законодательства в сфере природопользования, направленных на стимулирование развития Арктической зоны Российской Федерации и создание благоприятного инвестиционного климата, а также условий для развития различных видов хозяйственной деятельности, соответствующих социальным, природно-климатическим и геополитическим условиям Арктического региона.

установление пониженных ставок налога на прибыль хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, при реализации ими инвестиционных проектов;

установление повышенных нормативов зачисления поступлений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов, территории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Российской Федерации;

субсидирование тарифов на подключение к сетям водоснабжения и теплоснабжения для хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Арктической зоны Российской Федерации.

Доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта в Арктической зоне Российской Федерации доходит до 60% (в среднем по стране - 10%). В этой связи, требуется разработка и реализация мероприятий по развитию единой Арктической транспортной системы Российской Федерации, ориентированной на круглогодичное функционирование. Она должна включать в Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные, железнодорожные и автодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть. При этом необходимо провести синхронизацию по времени реализации и распределению грузопотоков крупнейших транспортных проектов: «Белкомур», «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», Северный широтный ход, модернизация арктических морских портов, строительство ледокольного флота (в том числе атомного) и т.д. Без развития единой Арктической транспортной системы на сегодняшний день невозможно ни хозяйственное освоение арктических районов, ни общая организация «Северного завоза».

Внимания требует и задача обеспечения защиты природной среды Арктики. Несмотря на относительную (по сравнению с другими регионами) чистоту природной среды российской части Арктики, ее высокая чувствительность к антропогенному и техногенному загрязнению предопределяет необходимость создания системы сквозного мониторинга реализации текущих проектов на всех стадиях их развития с целью разработки превентивных мероприятий по снижению негативного воздействия на арктические экосистемы.

В этой связи, актуальным вопросом является разработка и утверждение Государственной программы «Охрана окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации на 2015-2020 годы», включающей мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации загрязненных территорий АЗРФ, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью, а также совершенствованию системы мониторинга состояния окружающей среды арктического региона.

Это далеко не все проблемы, в решении которых арктические регионы рассчитывают на поддержку федерального центра.

. Приоритеты развития Арктической зоны

В феврале 2013 г. президент В. В. Путин утвердил «Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». В целях обеспечения ее реализации был разработан и утвержден «План мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».

В Стратегии обозначены основные проблемы Арктической зоны России и пункты, на которых следует сосредоточиться особенно. Проблемы Арктики, о которых говорится в документе, достаточно хорошо известны. Это низкая заселенность, отток населения, плохая обеспеченность тех людей, кто живет в Арктической зоне, необходимыми ресурсами, крайне плохо развитая инфраструктура, высокая энергоемкость и низкая эффективность добычи природных ресурсов.

Исходя из этого, приоритетными направлениями развития региона названы: комплексное социально-экономическое развитие, развитие науки и технологий, создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение экологической безопасности, международное сотрудничество в Арктике, обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы.

Отдельно в стратегии упоминается проблема «северного завоза», с помощью которого население, проживающее на этой территории, обеспечивается необходимыми ресурсами. Ее предлагается решать за счет «использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии». Составители стратегии надеются, что поможет и реконструкция выработавших ресурс энергетических установок, и внедрение энергосберегающих технологий.

Наверно, основную проблему Арктической зоны - крайне слабо развитую инфраструктуру - предлагается решать при помощи развития единой Арктической транспортной системы. В нее включается Северный морской путь и «тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации». Для этого государство будет поддерживать строительство ледоколов, модернизацию уже имеющихся и создание новых арктических портов. Также есть пожелания по развитию арктического туризма.

Кроме того, в стратегии предусматривается развитие железнодорожной сети, «формирование опорной сети автомобильных дорог», а также модернизация системы авиационного обслуживания арктических районов. Это и развитие малой авиации, и реконструкция аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути.

Для улучшения уровня жизни населения в стратегии предлагается модернизация жилищного фонда, обеспечение доступа на всей территории Арктической зоны к современным информационным и телекоммуникационным услугам, создание и реконструкция пунктов медицинской помощи, образовательных учреждений.

Большое внимание в стратегии уделено освоению ресурсной базы Арктики. Регион воспринимается как область, которую в будущем надо будет использовать как кладовую углеводородов с учетом того, что традиционные источники нефти и газа постепенно будут исчерпываться.

С помощью Арктической зоны составители стратегии предлагают удовлетворить потребности России в цветных, благородных и драгоценных металлах и в дефицитных видах минерального сырья. Для этого необходимо разрабатывать месторождения хрома, марганца, олова, глинозема, урана, титана, цинка на островах Северного Ледовитого океана, Кольском полуострове, в горных массивах Полярного Урала, коренных золоторудных месторождений восточных районов Арктической зоны.

Все эти меры предлагается осуществлять с помощью государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года. Также должны участвовать другие программы, связанные с Арктикой. Высказываются надежды и на действие государственно-частного партнерства.

Российские эксперты неоднократно говорили, что Россия существенно отстает от других стран в вопросе освоения Арктики. Главная проблема, естественно, необычайно сложные природные условия. Но все отмечают большой потенциал неосвоенной территории.

Правительство должно предусмотреть полноценное финансирование с 2017 года госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны России на период до 2020 года». Необходимо самым тщательным образом продумать, как будет реализовываться госпрограмма, подчеркнул глава государства, призвав обеспечить ее необходимое ресурсное наполнение.

По оценке Минрегиона, оптимальный объем финансирования программы социально-экономического развития Арктики на 2014-2020 годы составляет 1 трлн 793 млн рублей.

Рисунок 2 - Финансирование программы

Таким образом, необходимые стратегические решения для комплексного развития Арктической зоны в России приняты. Ключом к решению поставленных задач является Северный морской путь - важнейшая транспортная система будущего. Севморпуть связывает европейскую и дальневосточную части Российской Федерации, а также водные пути азиатской части России. Он является кратчайшим, а потому и наиболее перспективным транзитным маршрутом из Европы в Азию.

Важность национального характера этой трассы определяется экстремальными условиями мореплавания по трассам Северного морского пути, необходимостью развитого ледокольного, гидрометеорологического и навигационного обеспечения, системы спасания на море и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Россия в полной мере сознает эту особую ответственность за управление СМП. Принятые Президентом, Правительством Российской Федерации решения направлены на обеспечение надежной и безопасной круглогодичной эксплуатации СМП.

В целях обеспечения ледовой проводки судов по Северному морскому пути начата системная модернизация арктического ледокольного флота. К 2017 году планируется введение в эксплуатацию головного универсального атомного ледокола, а к 2019 году - двух серийных атомных ледоколов мощностью 60 МВт. Оживает жизнь городов и поселков на восточном участке Севморпути, в портах Диксон, Дудинка, Хатанга, Тикси, Певек, Проведение. Совершенствуются системы навигационного и гидрографического обеспечения, связи. Ведутся работы по сохранению биологического разнообразия арктической флоры и фауны. На прошедшем 6 ноября этого года заседании Совета Безопасности России принято решение о расширении сети арктических особо охраняемых природных территорий и акваторий. Конкретные решения на этот счет в правительстве готовятся. Вопросы широкого международного сотрудничества в укреплении стабильности и безопасности, в том числе в Арктическом регионе, регулярно обсуждаются на международных встречах высоких представителей, курирующих вопросы безопасности.

. Перспективы освоения Арктики

В настоящее время Арктика разделена на 5 секторов: российский, американский (США), канадский, норвежский и датский. Границы этих секторов сходятся к Северному полюсу как к международно-признанной нейтральной точке. Эти сектора не имеют значения полноценных национальных территорий (хотя в Советской России по постановлению правительства 1926 года на картах мира от границ нашей страны к Северному полюсу велись пунктирные линии, очерчивающие нашу арктическую зону). Недавно Дания представила в Международный суд ООН и другие международные юридические структуры документы, по которым она заявляет свои права на включение Северного полюса в свои границы. Территориальное размежевание в Арктике повлечет проблемы. Причина - ресурсы: добыча промысловых рыб, а главное, запасы нефти и газа на континентальном шельфе, не до конца еще разведанные.

Россия заинтересована в присутствии в Арктике по научным, экономическим, стратегическим причинам. Это метеосводки из «кухни погоды»; обеспечение самых коротких, трансполярных авиамаршрутов, связывающих Европу с США и Японией; информация о ледовой обстановке для судов, идущих через Баренцево и Карское моря по Северному морскому пути. В Арктике проходит почти 16 тысяч километров государственной границы Российской Федерации.

Россия на 60% находится в зоне вечной мерзлоты. 60% нашей территории - это зона многолетней мерзлоты. Именно русские вложили огромный вклад в исследования, сделанные в Арктике. Уже в середине прошлого века стало ясно, что на морских шельфах, огромное количество запасов, прежде всего, углеводородов, то есть нефти и газа. Если сравнивать перспективы всех океанов, то Северного Ледовитый океан занимает первое место в мире по нефтегазовым богатствам. Естественно, эти богатства интересуют не только Россию, но и, безусловно, те страны, которые выходят своими границами на этот океан. Россия сейчас проводит исследования и претендует на площадь Северного Ледовитого океана в 1,2 млн квадратных километров. Вообще, освоение арктического шельфа по задачам сопоставимо с освоением космоса. Это действительно гигантские перспективы, но и задачи, которые надо решать, они достаточно сложные. Не так много граждан нашей страны бывали вообще в арктических регионах. Тем более уж в экспедициях. В этом есть какая-то своеобразная романтика. Но, конечно, любую деятельность в Арктике необходимо вести с оценкой рисков, то есть необходимо смотреть в будущее и работать в Арктике, не причиняя ей вреда.

Заключение

Арктика, несмотря на суровые климатические условия, издавна привлекала человека. В настоящее время Арктика разделена на 5 секторов: российский, американский (США), канадский, норвежский и датский. Границы этих секторов сходятся к Северному полюсу как к международно-признанной нейтральной точке. Эти сектора не имеют значения полноценных национальных территорий. Россия заинтересована в присутствии в Арктике по научным, экономическим, стратегическим причинам.

Эксперты выделяют 5 ключевых проблем развития российской Арктики: оформление на основе международного права внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане; возрождении Северного морского пути; освоение ресурсов; укрепление военной инфраструктуры в арктическом регионе; реальное социально-экономическое развитие Арктической зоны России.