На данный момент внешнеполитические позиции РФ и РК по вопросу об изменении климата в целом совпадают с позицией других развитых государств. Обе страны последовательно выступали с критикой Киотского протокола, указывая на его неэффективность в деле борьбы с изменением климата [1], призывали заменить Киото новым всеобъемлющим климатическим соглашением.
Россия сегодня серьезно отстаивает принцип всеобщей ответственности стран за глобальное потепление. «Принятое в начале 90-х годов прошлого столетия разделение стран на Приложения I и II не является более адекватным» [2], - говорится в одном из последних выступлений Специального представителя Президента РФ по вопросам климата Александра Бедрицкого, - по трем причинам:
? изменился баланс вкладов стран в глобальные эмиссии парниковых газов: на долю развивающихся государств теперь приходится 2/3 мировых выбросов;
? значительно изменились экономические и технологические возможности некоторых развивающихся государств, особенно из числа так называемых ведущих экономик мира;
? созданы механизмы международной финансовой поддержки климатических действий в развивающихся странах [Там же].
В 2011 году на конференции в Дурбане Россия напрямую пыталась избавиться от наиболее спорных моментов утвержденного в Конвенции деления государств. Делегация РФ предложила поправку к Конвенции, предусматривающую возможность регулярного пересмотра списков Приложения I (развитых стран) и II (странфинансовых доноров) на добровольной основе, для того, чтобы такие страны как Сингапур, Кувейт и Южная Корея смогли быть перенесены в список развитых [12]. Поправка была прямо поддержана делегациями Казахстана, Беларуси и Украины, но, в итоге, заблокирована странами-экспортерами нефти Персидского залива [6].
В отличие от Киотского протокола новый международный климатический режим будет строиться не по принципу «сверху-вниз», когда утверждается общая цель и нагрузка по ее достижению распределяется среди стран, но по принципу «снизу-вверх». Государства отдают приоритет внутренней климатической политике, и основу международных обязательств составят утвержденные на внутреннем уровне национальные цели сокращения выбросов ПГ всех крупных эмиттеров.
Несмотря на то, что Россия традиционно позиционирует себя на переговорах как активного участника борьбы с изменением климата, внутренняя климатическая политика РФ развивается медленно. Этот факт можно объяснить ориентацией экономики страны на развитие ТЭК и нежеланием правительства «навредить» отрасли. Вместе с тем, опыт развитых стран показывает, что борьба с изменением климата должна рассматриваться не как препятствие развитию, но как эффективный инструмент модернизации экономики. В этом смысле у Республики Казахстан уже есть хороший задел. Не имея возможности полноценно участвовать в международных проектах, Астана сконцентрировалась на внутренних программах низкоуглеродного развития, продемонстрировав решимость и стратегическое видение.
На протяжении двадцати пяти лет Россия и Казахстан имели разный статус в международном климатическом режиме, по-разному они строили и внутреннюю климатическую политику. Однако подходы к решению проблемы изменения климата и официальные позиции двух стран в целом совпадают: Москва и Астана готовы участвовать в снижении выбросов парниковых газов при условии, что соответствующие обязательства возьмут на себя все крупные эмиттеры, готовы развивать рыночные механизмы климатической политики. То, насколько интересы государств будут защищены на переговорах в Париже, зависит, в том числе, от согласованности действий дипломатов двух стран.
Список литературы
1. Выступление главы делегации Республики Казахстан на Сегменте высокого уровня КС-17 РКИК ООН/СС-7 КП [Электронный ресурс]. URL: http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/statements/application/pdf/111208_cop17_ hls_kazakhstan.pdf (дата обращения: 08.10.2014).
2. Выступление Советника Президента Российской Федерации, Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам климата А. Бедрицкого [Электронный ресурс]. URL: http://unfccc.int/ files/meetings/warsaw_nov_2013/statements/application/pdf/cop19_hls_russia_rus.pdf (дата обращения: 10.03.2014).
3. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2013 год. Устойчивое развитие: вызовы Рио / под общ. ред. С. Н. Бобылева. М.: ПРООН в РФ, 2013. 202 c.
4. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата [Электронный ресурс]: принят 11 декабря 1997 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 22.12.2014).
5. Корппоо А., Карас Ж., Грабб М. Россия и Киотский протокол: проблемы и возможности. М.: H-Studio Business Design, 2006. 176 с.
6. Международное сотрудничество по проблеме изменения климата: Киото - Копенгаген - новое соглашение на период с 2020 года [Электронный ресурс]. URL: http://rusecounion.ru/sites/default/files/USAID-post-Durban-review24Jan12.pdf (дата обращения: 09.08.2014).
7. О сокращении выбросов парниковых газов [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 752. URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?3587363 (дата обращения: 22.12.2014).
8. Об утверждении комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 730-р. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2074495/ (дата обращения: 22.12.2014).
9. Об утверждении Национального плана распределения квот на выбросы ПГ на 2014-2015 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1536. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300001536 (дата обращения: 22.12.2014).
10. Об утверждении правил торговли квотами на выбросы ПГ и углеродными единицами [Электронный ресурс]: Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 11 мая 2012 года № 151-п. URL: http://adilet. zan.kz/rus/docs/V1200007711 (дата обращения: 22.12.2014).
11. Отказ России от участия во втором периоде обязательств Киотского протокола уничтожит ПСО [Электронный ресурс]. URL: http://below2.ru/2012/05/24/57-2/ (дата обращения: 12.10.2014).
12. Предложение Российской Федерации о внесении поправки в пункт 2 f) статьи 4 Конвенции [Электронный ресурс]. URL: http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/rus/05r.pdf (дата обращения: 10.10.2014).
13. Принятая в Дохе (Катар, 8 декабря 2012 г.) поправка к Киотскому протоколу [Электронный ресурс]. URL: http://www.climate.kz/rus/?m=html&cid=87 (дата обращения: 22.12.2014).
14. Рамочная конвенция ООН об изменении климата [Электронный ресурс]: принята 9 мая 1992 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 22.12.2014).
15. Экологический кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс]: с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30085593 (дата обращения: 22.12.2014).
16. Decision 8/CMP.6. Proposal from Kazakhstan to Amend Annex B to the Kyoto Protocol [Электронный ресурс]. URL: http://unfccc.int/resource/docs/2010/cmp6/eng/12a01.pdf (дата обращения: 26.12.2014).
17. Project Design Documents [Электронный ресурс]. URL: http://ji.unfccc.int/JI_Projects/DeterAndVerif/Verification/ PDD/index.html (дата обращения: 10.10.2014).
18. Statement by H.E. Mr. Erlan Idrissov, Minister of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan, at the UN Climate Summit [Электронный ресурс]. URL: http://statements.unmeetings.org/media2/4628045/kazahstan.pdf (дата обращения: 20.10.2014).
19. Statement of the Acting Minister, Mrs. Eldana Sadvakassova at the High Level Segment of the COP-16/CMP6 [Электронный ресурс]. URL: https://unfccc.int/files/meetings/cop_16/statements/application/pdf/101209_cop16_hls_kazakhstan.pdf (дата обращения: 10.10.2014).
20. Summary of GHG Emissions for Kazakhstan [Электронный ресурс]. URL: https://unfccc.int/files/ghg_data/ghg_data_ unfccc/ghg_profiles/application/pdf/kaz_ghg_profile.pdf (дата обращения: 10.10.2014).
21. The Deep Decarbonization Pathways Project: SDSN and IDDRI Report. Russia Chapter [Электронный ресурс]. URL: http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2014/09/DDPP_2014_report_Russia_chapter.pdf (дата обращения: 26.12.2014).