Статья: Классификация показателей продовольственной безопасности и оценка их значения для политики Российской Федерации

Показатели второго кластера, названные "Потребление животной пищи", раскрывают взаимосвязь политической стабильности и более высокого уровня жизни в стране с диетическими предпочтениями: получением белка от животной пищи и меньшим использованием зерновых в качестве источника энергии. Положительным результатом этого является снижение анемии среди женщин репродуктивного возраста.

Третий кластер "Неблагополучие среди населения в целом" демонстрирует очевидную взаимосвязь между двумя новыми показателями ФАО - там, где есть умеренная или острая нехватка продовольствия, будет выше острая его нехватка.

Взаимосвязи, раскрываемые в четвертом кластере - "зависимость экономики от внутреннего производства", - позволяют оправдать высокую стоимость производства достижением продовольственной независимости страны. Кластер устанавливает взаимосвязь между двумя показателями стабильности - высокая стоимость производства продовольствия влечет за собой более высокую изменчивость в его производстве. Однако, поскольку такая ситуация более характерна для богатых стран, где продовольствие продолжают производить даже при высокой стоимости производства, имеется отрицательная корреляция этих двух показателей с зависимостью от импорта зерновых. Коэффициент зависимости от импорта зерновых говорит о том, какая часть имеющихся внутри страны продовольственных запасов зерновых была импортирована, а какая доля приходится на собственное производство. Чем больше показатель, тем выше зависимость. В результате, чем выше стоимость производства продуктов питания, тем меньше зависимость от импорта зерновых.

Что касается пятого кластера, можно предположить, что большая доля земель, оборудованных оросительными системами, приходится на более засушливые земледельческие регионы, где высока изменчивость предложения продовольствия на душу населения. Эти два показателя связаны между собой, так как описывают одну и ту же ситуацию.

Можно предположить наличие некоторых причинно-следственных связей между переменными, что снижает качество кластерного анализа (табл. 6).

Факторы, действующие взаимосвязанно, но не как причина и следствие:

выше средняя стоимость производства продовольствия - меньший коэффициент зависимости от импорта зерновых;

больше орошаемых земель - выше изменчивость предложения продовольствия на душу населения.

Результат этого исследования показывает, что достаточность питания как таковая должна иметь не только минимальные пороги, но и верхние пределы, поскольку связана с ожирением. Качество же питания, в частности, потребление белка животного происхождения, которое сокращает распространенность анемии, должно быть приоритетным показателем в сравнении с простой достаточностью потребле- ния килокалорий. Данные выводы найдут отражение в итоговом наборе показателей продовольственной безопасности, предложенном в этой работе.

Таблица 6. Взаимосвязи между показателями кластеров

Table 6. Relationships between cluster metrics

Обсуждение: рекомендуемая группа показателей продовольственной безопасности для Российской Федерации

Продовольственная независимость

На основе базы данных ОЭСР-ФАО оценим достигнутый уровень продовольственной независимости по результатам 2019 г. (табл. 7).

Из табл. 7 видно, что все пороговые значения уже были достигнуты на момент выхода Доктрины-2020. Известно [2], что российские сельхозпроизводители к концу 2016 г. заместили существенную часть продукции. Не произошло импортозамещения только по говядине [2].

На данном этапе, на наш взгляд, цели должны быть более узкими, касаться конкретных групп продукции. Так, например, отечественное производство покрывает потребности в говядине и телятине всего на 77%, в сливочном масле - на 79%, в сыре - на 73%. Другой вопрос, который встает в этой связи, это - следует ли считать существующий спрос точкой отсчета или надо исходить из норм потребления. Так, производство рыбы в настоящее время покрывает ее потребление, однако потребление рыбы в стране в 1990 г. было в два раза выше, чем в 2019 (рисунок).

На наш взгляд, не стоило задавать в Доктрине те цели продовольственной независимости, которые уже были достигнуты и фактически превосходят пороговые показатели. Цели, поставленные таким декларативным образом, легко предсказуемы.

В то же время по сравнению с показателями импорта, характерными для стран с доходом выше среднего, к которым относится Россия, позиция страны представляется несколько уязвимой, что не дает политикам возможности снять задачу продовольственного самообеспечения.

Таблица 7

Производство и потребление отдельных категорий пищевой продукции в Российской Федерации, тыс. т

Table 7. Production and consumption of certain categories of food products in the Russian Federation, thousand tons

Источник: OECD - FAO Agricultural outlook [Электронный ресурс]. URL: https://stats.oecd. org (дата обращения: 30.03.2020).

Согласно данным ФАО, стоимость импорта пищи в общем экспорте товаров для мира в целом составляет 6%, для стран с доходом выше среднего - 5%, а для России - 6% (данные ФАО представлены на 2015-2017 гг.)FAO. Food security indicators. I_3.3. Value of food imports in total merchandise exports [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/ .X9UgO7Nn1jE (дата обращения: 12.12.2020)..

Рис. Производство и потребление рыбы в Российской Федерации

Fig. Fish production and consumption in the Russian Federation

Источник: OECD - FAO Agricultural outlook [Электронный ресурс]. URL: https://stats.oecd. org (дата обращения: 30.03.2020).

В 2019 г. общий товарный экспорт России составил 422,777167 млрд долл.International Trade Center. Trade Map. [Электронный ресурс]. URL: https://www.trademap. org (дата обращения: 28.04.2020). Импорт продовольственных товаров (группы 1-24 ТН ВЭД ЕАЭС) - 28,846933 млрд доллInternational Trade Center. Trade Map. [Электронный ресурс]. URL: https://www.trademap. org (дата обращения: 28.04.2020)., что составляет 7% от товарного экспорта. Зависимость от импорта продуктов питания продолжает сохраняться.

Экономическая доступность

Экономическая доступность в том понимании, как принято в данной статье, характеризуется тремя показателями "наличия" ФАО: средняя достаточность питания (average dietary energy supply adequacy); средняя обеспеченность белком; средняя обеспеченность белком животного происхождения.

Уровень средней достаточности питания в России постоянно растет и стабильно превышает 100% со значениями 118% в 2000-2002 гг. и 137% в 2017-1019 гг. Такой же уровень характерен для Западной Европы, для мира в целом это значение в 2017-2019 гг. было ниже (119%). Из стран ближайшего окружения только в Таджикистане ситуация неблагоприятна (92% в 2017-2019 гг.) FAO. Food security indicators I_1.1 - Average dietary energy supply adequacy [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/ .X9UgO7Nn1jE (дата обращения: 12.12.2020)..

Средняя обеспеченность белком в РФ составляет 101,7 г на человека в день и постоянно растет. Для Европы в целом это значение ниже (101,7), для Западной Европы - выше (106). Потребление белка в России такое же, как в среднем в странах с высоким доходомFAO. Food security indicators I_1.4 - Average protein supply [Электронный ресурс]. URL: http:// www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/ .X9UgO7Nn1jE (дата обращения: 12.12.2020)..

При достаточной обеспеченности белком в целом обеспеченность белком животного происхождения относительно невысока и составляет 54,3 г на человека в день. В среднем по Европе этот показатель несколько выше - 57,1 г на человека в день, он еще выше в странах с высоким доходом (59,9) и в Западной Европе (65,1). Для группы стран с доходом выше среднего потребление белка животного происхождения составляет 39,3 г на человека в деньFAO. Food security indicators I_1.5 - Average supply of protein of animal origin [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/ .X9UgO7Nn1jE (дата обращения: 12.12.2020).. Таким образом, по обеспеченности белком животного происхождения Россия отвечает своему положению в группе стран с доходом выше среднего.

Распространенность ожирения среди взрослого населения высока. По данным ФАО (на 2016 г.) она составляет в России 23,1%, в странах с доходом выше среднего - 13,9%, в странах с высокими доходами - 24,3%FAO. Food security indicators I_4.8 - Prevalence of obesity in the adult population (18 years and older) [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/ . X9UgO7Nn1jE (дата обращения: 12.12.2020).. Регион мира, где ожирение распространено больше всего - Полинезия (55,9%). В этих странах с доходом ниже среднего люди позволяют себе переедание как одно из доступных благ, а исследователи называют такой феномен "скрытым голодом" [10]. Как мы уже упоминали в результатах кластерного анализа, достаточность питания как таковая не должна быть целью продовольственной безопасности. Ее основной результат для таких стран, как Россия, США или Саудовская Аравия - ожирение населения. В этой ситуации значение имеют диетические рекомендации и мониторинг структуры питания. Данные показатели подробнее раскрыты в ГИПБ.

В ГИПБ экономическая доступность (в группе "Качество и безопасность") описывается такими показателями, как: доступность витамина А, железа, цинка, качество белка; национальные диетические рекомендации; наличие национальных планов и стратегий в области питания.

По доступности витамина А, железа, цинка, качеству белка (по аминокислотному составу) показатели России превышают среднемировые.

Национальные диетические рекомендации - это показатель, который оценивает, опубликовало ли правительство руководящие принципы и создало ли визуальное руководство по питанию для жителей своей страны, чтобы донести до них информацию о сбалансированной и питательной диете. 54% всех стран, охваченных этим индексом, опубликовали диетические рекомендации. В России их нет. Желающие могут увидеть диетические руководства стран на странице "Food-based dietary guidelines"Food-based dietary guidelines [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/nutrition/ nutrition-education/food-dietary-guidelines/en/ (дата обращения: 30.03.2020)., поддерживаемой ФАО. 33 европейских страны опубликовали такие руководства, но не Российская Федерация.

Еще большее число стран имеет или имело планы или стратегии в области питания в течение последних пяти лет. В среднем по миру количество таких стран составляет 79,6%. Россия не входит в их числоThe Global Food Security Index [Электронный ресурс]. URL: https://foodsecurityindex.eiu. com/ (дата обращения: 30.03.2020)..

Рассмотрим, как развивалась политика здорового питания за последние 10 лет. В Доктрине продовольственной безопасности 2010 г. были перечислены мероприятия, необходимые для достижения целей здорового питания. Они включали развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, разработку образовательных программ по проблемам здорового питания, разработку нормативов социального питания, разработку и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной продукции. Цели Доктрины-2010 проходили мониторинг по показателям, установленным специальным распоряжением Правительства РФОб утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2013 № 2138-р [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 30.03.2020).. Согласно этому документу, правительство не предусматривало в своих планах мониторинга того факта, появится ли в стране стратегия в области питания или нет. В Доктрине продовольственной безопасности 2020 г. вновь перечислены мероприятия, необходимые для достижения целей здорового питания. Они включают вдобавок к уже перечисленным разработку и реализацию комплекса мер, направленных на сокращение потребления табачной продукции, расширение ассортимента и объемов производства пищевой продукции массового потребления со сниженным содержанием жира, насыщенных жирных кислот и трансизомеров жирных кислот, сахара и поваренной соли. Как видим, количество мероприятий увеличилось, разработка специальной программы здорового питания становится все более насущной.

В целом экономическая доступность продовольствия в России не вызывает опасений и превышает потребление в странах, близких по уровню дохода. Можно рекомендовать в качестве индикатора экономической безопасности использовать среднюю обеспеченность белком животного происхождения, поскольку, во-первых, здесь Россия отстает от стран с высоким уровнем дохода, во-вторых, как показали результаты кластерного анализа, имеется связь между этим показателем и снижением анемии среди женщин репродуктивного возраста. Необходимо создать национальную стратегию здорового питания и предусмотреть в ней борьбу с ожирением.

Физическая доступность

Представление о физической доступности как об обеспеченности населения торговыми объектами в соответствии с нормативами не соответствует международному подходу. Такого показателя нет ни в базе ФАО, ни в Глобальном индексе продовольственной безопасности. На первый взгляд, очевидно, что не количество магазинов, а возможность добраться до них должно иметь определяющее значение. В других исследованиях также отмечается, что "показатель, предлагаемый для оценки физической доступности продовольствия, на деле мало пригоден, так как для обеспечения физической доступности важно также наличие надежной дорожной сети" [2].

В табл. 8 представлено место России среди других стран мира по отдельным показателям физической доступности.

Как видно из табл. 8, многие показатели, которыми может быть оценена физическая доступность, являются низкими, что отражает территориальные особенности Российской Федерации. Вряд ли доктрина продовольственной безопасности будет ставить целью строительство новых дорог, так же как она не может включать показатели политической стабильности или отсутствия коррупции. Однако, как представляется, создание систем орошения для отдаленных поселений может внести непосредственный вклад в доступность продовольствия.

Таблица 8. Россия в рейтинге физической доступности продовольствия

Table 8. Russia in the ranking of physical availability of food