Обзор литературы
В научной литературе имеется достаточное количество публикаций, посвященных рассматриваемой теме. Проблема продовольственной безопасности не имеет общепризнанной формулировки, продолжаются споры относительно того, какие данные важны, какие модели приемлемы [12]. В рамках усилий по разработке общей меры продовольственной безопасности особое внимание уделяется аспектам физического доступа (access) к продовольствию [14]. Наблюдается переход от измерения наличия продовольствия (экономической доступности, availability) к доступу, который связан с распределением продовольствия [15]. Первые исследования физической доступности появились в начале 1990-х годов. К. Радимер и его коллеги [13] провели исследование среди женщин с низким уровнем дохода в Соединенных Штатах. Результаты позволили создать теоретическую конструкцию "отсутствия продовольственной безопасности" [6]. В целом данное исследование выявило четыре основных элемента отсутствия продовольственной безопасности: сокращение количества продуктов питания; сокращение их разнообразия, беспокойство, связанное с их уменьшением, а также то, как люди реагируют на свое положение [10].
Литература по проблеме нищеты, касающаяся многомерной бедности, остается ориентиром для отбора показателей в ряде исследований [8]. Интересным представляется сравнение национальных подходов, принятых в РФ и Беларуси [5]. В Беларуси, например, экономическая доступность продовольствия прямо определена как обеспеченность населения по доходам, что отражено и в работах российских исследователей, но выражено иначе в новой Доктрине Российской Федерации. То, что в этой статье в соответствии с новой Доктриной мы называем "экономической доступностью", в Беларуси описывают термином "уровни питания", и доктрина этой страны Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15.12.2017. № 962 [Электронный ресурс].. устанавливает группы населения по уровню питания.
В работе М.П. Беликовой и М.В. Богдановой [1] для комплексной оценки продовольственной безопасности предлагается ввести показатель, позволяющий оценить количество населения, которое государство способно обеспечить продукцией собственного производства. Авторы построили интегральный индикатор, включающий три компонента: достаточность, доступность, а также питательность и безопасность пищевых продуктов. Данный индикатор позволил авторам выявлять межстрановые и региональные различия, а также "слабые места" в обеспечении продовольственной безопасности. Собственную систему показателей, описывающих фундаментальные долгосрочные тенденции, предлагает А.Н. Семин [3].
В рассмотренных работах не дается каких-либо новых смысловых групп, производится лишь перегруппировка показателей продовольственной безопасности. Кроме того, возможность построения комплексного показателя оспаривается по многим причинам. Во-первых, существующие оценки предыдущих стратегических целей продовольственной безопасности были ошибочными, так как не основывались на показателях, которые были конкретными, поддающимися измерению, достижимыми, актуальными и ограниченными по срокам. Во-вторых, комплексный индексный подход по своей сути недостоверен из-за низкого качества показателей, которые зачастую отсутствуют в наименее развитых странах [9]. В ходе нескольких недавних обзоров были сделаны выводы о том, что ни один показатель не может и не должен использоваться для отражения сложной реальности продовольственной безопасности, и что набор показателей может оказаться лучшим выбором для этой цели [11].
В рамках научно-исследовательских работ РАНХиГС была разработана система показателей, которые целесообразно применять для оценки состояния продовольственной безопасности как в отдельный момент времени, так и в рамках мониторинговых исследований в России [4]. В рекомендованную систему входят два блока: устойчивость производства и снабжения продовольствием, или удовлетворение потребностей в продовольствии, импортозависимость, импортозамещение; экономическая доступность продовольствия. Данная статья написана в развитие указанной системы.
Проведенный обзор позволяет сформулировать две цели исследования:
На основе выявленной кластерным анализом классификации предложить новую систему показателей продовольственной безопасности.
Сформировать рекомендуемую группу показателей для Российской Федерации.
Для достижения первой цели в статье будут использованы методы анализа данных, позволяющие выявить достоверно существующие кластеры единичных показателей, которыми описывается продовольственная безопасность.
Построение системы показателей продовольственной безопасности
Анализ данных: объекты и методы кластерного анализа
Следует признать, что понятие продовольственной безопасности, описываемое широким набором показателей, все еще находится в описательной стадии исследования. Кластерный анализ является тем инструментом, который позволяет организовать наблюдаемые данные в наглядные структуры. Кластерный анализ проводился в программе SPSS, метод выделения факторов: метод главных компонент, вращение варимакс с нормализацией Кайзера. Объектом для кластерного анализа служила база данных ФАО "Food security indicators" Food security indicators [Электронный ресурс]. URL:http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ ess-fadata/en/ .XoM1EXJn1HY (дата обращения: 05.03.2020).. База содержит информацию по 30 основным и 14 дополнительным показателям продовольственной безопасности, представленным для 250 стран и регионов. Анализировались те показатели, по которым в разрезе стран была представлена достаточная информация. Исходная таблица содержала выборку из 104 стран и 17 показателей. Анализировались страны и показатели, статистика по которым была полной, что позволяло снизить ошибку кластерного анализа (табл. 2).
Таблица 2
Анализируемые показатели продовольственной безопасности
Table 2. Analysed food security indicators
|
Наличие |
Номер показателя |
|
|
Средняя достаточность питания |
1,1 |
|
|
Средняя стоимость производства продовольствия |
1,2 |
|
|
Доля питательной энергии, получаемой из зерновых, корнеплодов и клубней |
1,3 |
|
|
Средняя обеспеченность белком |
1,4 |
|
|
Среднее количество белка животного происхождения |
1,5 |
|
|
Доступ |
||
|
Валовой внутренний продукт на душу населения (в эквиваленте покупательной способности) |
2,2 |
|
|
Распространенность недоедания |
2,3 |
|
|
Распространенность крайней нехватки продовольствия в общей численности населения |
2,5 |
|
|
Распространенность умеренной или острой нехватки продовольствия |
2,7 |
|
|
Стабильность |
||
|
Коэффициент зависимости от импорта зерновых |
3,1 |
|
|
Процент пахотных земель, оборудованных для орошения |
3,2 |
|
|
Стоимость импорта продовольствия по сравнению с общим объемом экспорта |
3,3 |
|
|
Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма |
3,4 |
|
|
Изменчивость производства продовольствия на душу населения |
3,5 |
|
|
Изменчивость предложения продовольствия на душу населения |
3,6 |
|
|
Использование |
||
|
Люди, пользующиеся, по крайней мере, основными услугами в области питьевой воды |
4.1 |
|
|
Люди, пользующиеся, по крайней мере, базовыми санитарными услугами |
4.3 |
|
|
Распространенность ожирения среди взрослого населения |
4.8 |
|
|
Распространенность анемии среди женщин репродуктивного возраста |
4.9 |
Таблица 3. Объясненная совокупная дисперсия
Table 3. Explained aggregate dispersion
|
Кластер |
Начальные собственные значения |
Ротация суммы квадратов нагрузок |
||||
|
Всего |
Процент дисперсии |
Суммарный процент |
Всего |
Процент дисперсии |
||
|
1 |
8,574 |
45,126 |
45,126 |
4,671 |
24,586 |
|
|
2 |
1,979 |
10,416 |
55,541 |
3,264 |
17,177 |
|
|
3 |
1,523 |
8,014 |
63,555 |
2,559 |
13,468 |
|
|
4 |
1,225 |
6,446 |
70,001 |
2,306 |
12,139 |
|
|
5 |
1,032 |
5,430 |
75,431 |
1,531 |
8,060 |
Было получено пять кластеров, которые дают 75% объясненной дисперсии (табл. 3). На основе повернутой матрицы компонентов (табл. 4) пять кластеров показателей продовольственной безопасности могут быть объяснены (табл. 5).
Таблица 4 Повернутая матрица компонентов
Table 4. Rotated Component Matrix
|
Номер показателя |
Кластеры |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||
|
1.1 |
0,911 |
-- |
-- |
-- |
-0,120 |
|
|
2.3 |
-0,827 |
-0,221 |
0,119 |
-0,137 |
-- |
|
|
1.4 |
0,800 |
0,387 |
-0,192 |
0,125 |
-- |
|
|
4.1 |
0,608 |
0,369 |
-0,413 |
0,136 |
0,327 |
|
|
4.3 |
0,600 |
0,423 |
-0,429 |
0,139 |
0,332 |
|
|
4.8 |
0,588 |
0,331 |
-0,259 |
0,239 |
0,248 |
|
|
3.4 |
-- |
0,871 |
-- |
-- |
-0,156 |
|
|
1.3 |
-0,455 |
-0,708 |
0,302 |
-0,232 |
-- |
|
|
1.5 |
0,614 |
0,630 |
-0,264 |
0,213 |
-- |
|
|
2.2 |
0,542 |
0,620 |
-0,258 |
-- |
-- |
|
|
4.9 |
-0,402 |
-0,571 |
0,214 |
-0,161 |
-0,214 |
|
|
2.7 |
-0,169 |
-0,203 |
0,919 |
-- |
-- |
|
|
2.5 |
-0,211 |
-0,198 |
0,894 |
-- |
-0,157 |
|
|
3.3 |
-0,274 |
0,162 |
0,354 |
-0,346 |
-- |
|
|
3.5 |
-- |
0,167 |
-- |
0,842 |
0,145 |
|
|
3.1 |
-- |
-- |
0,104 |
-0,806 |
0,288 |
|
|
1.2 |
0,283 |
0,342 |
-- |
0,705 |
0,151 |
|
|
3.2 |
0,347 |
-0,127 |
-- |
-0,207 |
0,748 |
|
|
3.6 |
-0,195 |
-- |
-0,139 |
0,112 |
0,665 |
*Вращение сошлось за 8 итераций
Таблица 5. Кластеры показателей продовольственной безопасности
Table 5. Food security indicator clusters
|
1. Достаточность питания в целом и доступность базовых услуг |
2. Потребление животной пищи |
3. Нехватка продовольствия |
4. Зависимость экономики от внутреннего производства |
5. Территориальные и климатические особенности |
|
|
1.1 Средняя достаточность питания (ADESA) |
3.4 Политическая стабильность и отсутствие насилия/ терроризма |
2.7 Распространенность умеренной или крайней нехватки продовольствия среди населения |
3.5 Изменчивость производства продовольствия на душу населения |
3.2 Процент пахотных земель, оборудованных оросительными системами |
|
|
2.3 (отрицательная) Распространенность недоедания |
1.3 (отрицательная) Доля питательной энергии, получаемой из зерновых, корней и клубней |
2.5 Распространенность крайней нехватки продовольствия среди населения |
3.1 (отрицательная) Коэффициент зависимости от импорта зерновых |
3.6 Изменчивость предложения продовольствия на душу населения |
|
|
1.4 Средняя обеспеченность белком |
1.5 Средняя обеспеченность белком животного происхождения |
1.2 Средняя стоимость производства продоволь ствия |
|||
|
4.1 Процентная доля людей, пользующихся по крайней мере основными услугами в области снабжения питьевой водой |
2.2 Валовой внутренний продукт на душу населения (в эквиваленте покупательной способности) |
||||
|
4.3 Процентная доля людей, пользующихся по крайней мере базовыми санитарными услугами |
4.9 (отрицательная) Распространенность анемии среди женщин репродуктивного возраста |
||||
|
4.8 Распространенность ожирения среди взрослого населения |
В первом кластере, который можно назвать "Достаточность питания в целом и доступность базовых услуг", присутствуют показатели из групп наличия, доступа и использования. Кластер показывает зависимость между условиями жизни (снабжение питьевой водой, санитарными услугами), достаточностью питания, меньшей распространенностью недоедания и большей долей людей с ожирением.