Однако нам думается, что такое смешение категорий «кадастровые работы» и «кадастровые услуги» недопустимо, т.к. они относятся к разным видам объектов гражданских прав и их выполнение (оказание) опосредуется различными правовыми конструкциями.
В доктрине гражданского права разграничение таких объектов гражданских прав, как результаты работ и оказание услуг, поименованных в ст. 128 ГК РФ, осуществляется по специфике результата. Общепризнано, что результат работ должен проявляться в овеществленной форме и быть отделимым от самого процесса деятельности. То есть он должен представлять собой самостоятельный объект права, имеющий потребительскую стоимость. В отличие от этого результат услуг проявляется в неовеществленной форме и неотделим от самой деятельности исполнителя [20].
Основной целью выполнения кадастровых работ являются постановка объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрация права собственности. В качестве основания для проведения кадастровых работ нормы ст. 35 ФЗ «О кадастровой деятельности» обозначают заключение между сторонами договора на выполнение кадастровых работ, требования к которому установлены законодателем в ст. 36 вышеназванного закона. Договор на выполнение кадастровых работ является разновидностью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, регламентация которого осуществляется нормами п. 2 ст. 702 и § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» гл. 37 «Подряд» (ст. 758-762) ГК РФ. В качестве результата выполнения кадастровых работ российский законодатель в ст. 37 ФЗ «О кадастровой деятельности» рассматривает межевой план, технический план или акт обследования.
Что же касается кадастровых услуг, то к ним следует относить прежде всего услуги по кадастровой оценке объекта недвижимости и государственные услуги, оказываемые органами кадастрового учета. Для правового регулирования данных отношений, помимо вышеназванных нормативных правовых актов, большое значение имеют Федеральный закон РФ от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования» [11]; приказы Министерства экономического развития РФ от 13 ноября 2015 г. № 848 «О требованиях к планам, картам, являющихся основой для Единого государственного реестра недвижимости» [13], от 24 ноября 2015 г. № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» [17] и др.
Суть услуг по кадастровой оценке объекта недвижимости заключается в установлении его кадастровой стоимости. Содержание понятия «кадастровая стоимость» может быть установлено на основании положений ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности», которая определяет в качестве кадастровой ту стоимость недвижимого имущества, которая устанавливается в результате осуществления государственной кадастровой оценки либо в ходе рассмотрения и разрешения споров о результатах определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде.
Несомненно, что правовая природа договора о проведении кадастровой оценки объектов недвижимости определяется общим пониманием оценочной деятельности как деятельности по оказанию услуг [3, 7, 23]. Однако законодатель, регламентируя отношения по проведению кадастровой оценки объектов недвижимости, допускает применение к этим отношениям категорийного аппарата, характерного для подрядных отношений. Так, в нормах главы III.1 ФЗ «Об оценочной деятельности» (наименование главы «Государственная кадастровая оценка») неоднократно употребляется термин «работы» применительно к деятельности по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости. Например, в ст. 24.15 вышеназванного федерального закона неоднократно используются термины «исполнитель работ» и «заказчик работ». Думается, что это противоречит природе отношений по определению кадастровой стоимости, которую стоит рассматривать как деятельность по оказанию информационных услуг.
Авторы полагают, что правильное понимание правовой природы договора, предметом которого является проведение кадастровой оценки, позволит не только привести эту деятельность в соответствие с устоявшимися положениями российской цивилистической доктрины относительно разграничения подрядных отношений и отношений по оказанию услуг, но и добиться повышения качества такой деятельности. Исходя из вышеизложенного, для устранения противоречий в правовом регулировании деятельности по проведению кадастровой оценки в нормах ФЗ «Об оценочной деятельности» в главе III.1, посвященной правовой регламентации государственной кадастровой оценки, предлагается заменить слово «работ» на «услуг» применительно к сторонам договора на проведение такой оценки (в частности, в статье 24.11 заменить словосочетание «исполнителя работ» на «исполнителя услуг», в статье 24.14 заменить словосочетание «исполнитель работ» на словосочетание «исполнитель услуг», в ст. 24.13, 24.19 заменить словосочетание «заказчику работ» на «заказчику услуг», в статьях 24.17-24.19 заменить словосочетание «заказчик работ» на словосочетание «заказчик услуг», а в ст. 24.18 заменить «заказчика работ» на «заказчика услуг»).
электронный правовой кадастровый недвижимость
Литература
1. Баранов В.Н. и др. Информационное обеспечение кадастров и землеустройства пространственными данными: монография. М.: ГУЗ, 2006. 303 с.
2. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И. Кадастровая деятельность: учебник / под общ. ред. А.А. Варламова. 2-е изд., доп. М.: ФОРУМ, ИНФРА-М, 2016. 280 с.
3. Волкова М.А. Предмет договора на проведение оценки // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: мат-лы ежегодной международной научной конф-ции памяти Ф.М. Рудинского (23 апреля 2015 г.). Рязань, 2015. С. 364-367.
4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Иншакова А.О. Право как основа инфраструктурного обеспечения цифровой экономики и технологии Интернета вещей // Legal Concept = Правовая парадигма. 2019. Т 18. № 3. С. 6-11.
7. Истратов Е.А. Требования к договору на проведение оценки, отчету об оценке. Виды стоимости объектов оценки // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2014. № 11. С. 20-23.
8. Котельников Н.В., Мородумов Р.Н., Садков А.Н. Свободное использование объектов интеллектуальных прав // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2018. № 3 (46). С. 66-72.
9. Межевание земельных участков в Москве и Московской области // Сайт ООО «Геодезия Строй Сервис».
10. О государственной регистрации недвижимости: федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования: федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. О кадастровой деятельности: федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. О требованиях к планам, картам, являющихся основой для Единого государственного реестра недвижимости: приказ Министерства экономического развития РФ от 13 ноября 2015 г. № 848. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27 октября 2010 г. № 210-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ: приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2015 г. № 877. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр).
19. Радчевский Н.М. Кадастр недвижимости: учебное пособие. Краснодар: КубГАУ, 2016. 64 с.
20. Садков А.Н. Правовые механизмы оказания публичных услуг: монография. Волгоград: ВА МВД России, 2016. 130 с.
21. Садков А.Н. Элементы социализации частного права в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации // Актуальные проблемы ведомственной цивилистики (к 50-летию образования Волгоградской академии МВД России): сборник научных трудов Всероссийской научно-практ. конф-ции. Волгоград: ВА МВД России, 2018. С. 119-123.
22. Рыженков А.Я., Садков А.Н. Социализация частного права: природа и основные направления (на примере гражданского права) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2020. № 1 (52). С. 22-28.
23. Ситдикова Л.Б., Незнамова А.А. Субъекты и элементы договора возмездного оказания оценочных услуг // Юрист. 2016. № 20. С. 4-8.
24. Hawerk W. Cadastral Systems In Developing Countries - Technical Options.
25. Kaufmann J. Cadastre 2014: A Vision for Future Cadastral Systems // Presented at the 1st Congress on Cadastre in the European Union Granada, Spain May 15-17, 2002.