С нашей точки зрения, целью правовой защиты выступает охрана прав и свобод человека, обеспечение их соблюдения в случае негативного воздействия на охраняемые объекты, права и свободы, а также при наличии реальной угрозы их нарушения [12].
Надо сказать, что цели, стоящие перед правовой защитой, весьма разнообразны. Они, как правило, формально определены в нормативно-правовых актах. Например, в соответствии с Федеральным законом от 05.03.1999 N 46-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» целями закона (а, следовательно, и правовой защиты в данной области) являются: обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги (далее - инвесторы), а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения ущерба инвесторам - физическим лицам, причиненного противоправными действиями эмитентов и других участников рынка ценных бумаг (далее - профессиональные участники) на рынке ценных бумаг.
Понятие «задача» может быть определена, по крайней мере, тремя различными способами: 1) как цель, поставленная перед решателем; 2) как ситуация, которая включает в себя и цель, и условия, в которых она должна быть достигнута; 3) как словесная формулировка (знаковая модель) проблемной ситуации. По нашему мнению, применительно к нашему исследованию задачи правовой защиты представляют собой более конкретизированные законодателем цели правовой защиты относительно ее основных направлений, то есть являются предпосылками последних.
Направления правовой защиты также закреплены законодательно. Так, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» содержит главу II «Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации», состоящую из таких статей, как законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации (ст. 6), содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов (ст. 7), меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования (ст. 8), обеспечение прав детей на охрану здоровья (ст. 10), защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости (ст. 11), защита прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12), защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей (ст. 13), защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст. 14) и другие.
В-третьих, субъекты как элемент механизма защиты прав и свобод граждан.
Относительно субъектов правозащитной деятельности А.А. Чесноков справедливо отмечает, что исторически в России сложилась классическая триада» правоохранительно-правозащитных органов, в которую входят судебная система, прокуратура, органы внутренних дел, которая в настоящее время является стержнем государственного механизма защиты прав личности [10, с. 25-36]. Мы полностью согласны с данным суждением и со своей стороны добавим, что подобное положение объясняется рядом объективных факторов: наличие у данных органов достаточной материальной базы, необходимого штата сотрудников, широкой сети представительств на всей территории России определяет их доступность для граждан и способность непосредственно воздействовать на общественные отношения. Кроме того, ряд органов наделено государством монопольными полномочиями (и одновременно обязанностями) в сфере осуществления многих правозащитных процедур, включающих государственное принуждение (например, предварительное расследование по уголовным делам, осуществляемое органами внутренних дел).
В-четвертых, гарантии реализации механизма защиты прав граждан (включая, механизм юридической ответственности).
В результате анализа ряда научных работ по проблемам правовых гарантий и с учетом собственного мнения можно сделать вывод о том, что они выступают условиями и средствами, обеспечивающими реализацию какого-либо явления (в нашем случае - правового механизма - авт.), а также являются одним из видов гарантий, наряду с политическими, экономическими и духовными, и их авторское видение заключается в том, что правовыми гарантиями правового механизма защиты выступают нормативно закрепленные правовые условия, средства, призванные обеспечить удовлетворение интересов субъектов права.
Надо сказать, что сущность правовых гарантий проявляется в их признаках, в число которых, по нашему мнению, можно включить следующие: а) представляют собой прогрессивное социальное явление, вызванное необходимостью обеспечить стабильность общественных отношений; б) выступают совокупностью объективных и субъективных факторов, комплексно воздействующих на процесс реализации субъектами своих прав, свобод и интересов; в) обеспечивают как статичность, так и динамичность правоотношений; г) выражены специальными правовыми средствами, имеющими целевую направленность и конкретные способы юридического воздействия (как дозволительные, так и ограничивающие), ориентированными на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений; д) повышают социальную ценность и действенность юридических институтов, приводя к конкретным юридическим результатам, определенной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.
Поскольку формой выражения правовых гарантий всегда выступают нормативно-правовые предписания, имеющие различную природу, правовые гарантии всегда можно подразделить на:
а) гарантии, закрепленные в нормативно-правовых предписаниях, выражающих нормы права. Они обладают непосредственным регулятивным воздействием, порождают права и обязанности, создают определенные правовые последствия - именно такие гарантии являются наиболее эффективными (например, правила о юридической ответственности, требования к процедуре и т.п.);
б) гарантии, закрепленные в нормативно-правовых предписаниях, не выражающих нормы права (правовые принципы, дефиниции, правовые декларации, презумпции, фикции и т.д.). И хотя механизм их воздействия на общественные отношения в целом и на конкретные правоотношения в частности более сложный, результат не менее значим.
Характерно, что в Конституции РФ термин «гарантии» используется более двадцати раз в двадцати статьях. Основной Закон обеспечивает и гарантирует социальную защиту, права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи.
В качестве структурных элементов конституционных гарантий прав и свобод личности выступают: правовые принципы, субъективные права и свободы, юридические обязанности, запреты, ограничения, требования; меры, направленные на охрану, защиту и компенсацию; полномочия Президента Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений.
Конечно же, необходимым элементом конституционных гарантий прав и свобод является юридическая ответственность со стороны лиц, выполняющих публичные функции в органах государственной власти и местного самоуправления за нарушение прав и свобод личности. Кроме того, в число юридических гарантий прав человека и гражданина необходимо включать: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры пресечения и другие правоохранительные меры, процессуальные формы охраны прав. Все названные элементы правовых гарантий в различной мере определены в Конституции Российской Федерации и действующем российском законодательстве.
Так, в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержится Глава 11, специально посвященная государственным гарантиям на гражданской службе. В перечень таких гарантий входят: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи и другие. Таким образом, в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гарантиями выступают субъективные права и свободы и меры, направленные на охрану, защиту и компенсацию. Еще один пример. В Земельном кодексе РФ гарантией охраны правового режима земель в Российской Федерации выступает административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения (ст. 74 ЗК РФ).
Тем самым разнообразные гарантии, обеспечивающие действие того или иного правового механизма, позволяют последнему быть стабильным и надежным, обеспечивающим эффективность правового регулирования.
5) Принципы механизма защиты прав и свобод граждан.
Как верно отмечают некоторые авторы, обеспечение единой государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает существование общих требований как к правозащитным процедурам, так и к организациям, осуществляющим свою деятельность в указанной сфере. В связи с этим, несмотря на многообразие видов и форм государственной деятельности, принято говорить об общих принципах ее осуществления, характерных для всех сфер официальной правозащитной деятельности [10, с. 130].
Действительно, принципы права как исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые «составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» [13], выступают общеобязательным требованием, выполняют соответствующую регулятивную функцию и непосредственно воздействуют на общественные отношения.
По справедливому замечанию Н.И. Матузова, принципы государственно-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать подлинное «кредо» изучаемых объектов» [14].
Со своей стороны заметим, что именно поэтому, как и всякое другое правовое явление, механизм защиты прав и свобод граждан выстраивается и реализуется на основе определенных принципов.
Примечательно, что значение принципов права в процессе правового регулирования подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его Постановлений. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» сформулирована следующая правовая позиция Конституционного Суда РФ: «...общие принципы права, в том числе воплощенные в Конституции Российской Федерации, обладают высшим авторитетом и являются критерием и мерой оценки правомерности всех нормативных актов... Конституционный Суд Российской Федерации не может отрицать возможность прямого применения иными судами... общих принципов права».
Таким образом, принципы действия механизма защиты прав и свобод гражданина можно определить как исходные определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях охраны и восстановления гражданами нарушенных прав.
Что касается системы принципов механизма защиты прав и свобод гражданина, то существуют следующие точки зрения на данную проблему.
А.В. Стремоухов, рассматривая защиту прав личности как правовую категорию, выделяет общие принципы права в правовой защите человека (законность, справедливость, гуманизм и др.) и принципы собственно правовой защиты человека (принцип личной неприкосновенности, принцип гарантированности правовой помощи и защиты, принцип неотчуждаемости основных прав и свобод и т.д.) [15].
Ю.В. Анохин и А.А. Чесноков предлагают различать несколько уровней принципов построения и функционирования государственного механизма защиты прав личности: 1-й уровень - общие принципы, которые лежат в основе организации и функционирования механизма государства в сфере прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Основном Законе или прямо следующие из его содержания; 2-й уровень - системообразующие принципы, характерные для правозащитной системы как целостного политико-правового образования; 3-й уровень - частные принципы, или принципы построения и деятельности отдельных элементов, структур государственного механизма [16].
С нашей точки зрения, в систему принципов построения и функционирования механизма защиты прав и свобод граждан следует включать:
а) общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты механизма защиты прав и свобод гражданина в целом, его содержание и особенности, распространяется на все отрасли права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ;
б) специализированные принципы механизма защиты прав и свобод гражданина (межотраслевые, отраслевые и институциональные).
Центральное место среди общих принципов занимают принципы прав человека, установленные Конституцией РФ. Это: принцип законности; равноправия граждан; недопустимости произвольного вмешательства в личную жизнь; гарантированности государственной защиты прав и свобод; равенства прав и свобод; единства прав и обязанностей; гласности; ответственности государственных органов и другие.