К вопросу о структуре механизма защиты прав и свобод граждан
Беляева Галина Серафимовна
доктор юридических наук
профессор, Белгородский государственный национальный исследовательский университет
308015, Россия, г. Белгород, ул. Победы, 85
Антонова Жанна Дмитриевна
кандидат юридических наук
194354, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Художников, 4
Аннотация
В статье на основе систематизации ранее существовавших подходов предпринимается попытка общетеоретического анализа структуры механизма защиты прав и свобод граждан. В статье излагаются имеющиеся в юридической науке подходы к определению структуры механизма защиты прав и свобод граждан, позволяющие выработать и предложить унифицированное авторское определение состава данной категории. Устанавливаются и характеризуются специфические структурные элементы данного правового механизма: нормативно-правовая основа; специфическая цель, задачи и направления; субъектный состав; принципы, гарантии и т.д. В работе использованы различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функциональный и формально-логический подходы. Данная статья является комплексным междисциплинарным исследованием, направленным на разработку общей теории правовых механизмов и повышение их эффективности, имеет общетеоретический концептуальный характер. В рамках подготовленной работы автором осуществлен сравнительный анализ научных подходов к пониманию структуры механизма защиты прав и свобод граждан, на основе чего выработано и предложено его унифицированное состав; выделены и охарактеризованы специфические компоненты, позволяющие интерпретировать правовой механизм защиты прав и свобод граждан.
Ключевые слова: механизм, правовой механизм, право, права гражданина, нормативная основа, цель, задачи, субъекты, принципы, гарантии
защита право свобода гражданин
Belyaeva Galina Serafimovna
Doctor of Law
Professor, the department pf Administrative and International Law, Belgorod State National Research Univeristy
308015, Russia, Belgorod, Pobedy Street 85
belvp46@gmail.com
Antonova Zhanna Dmitrievna
PhD in Law
Judge Assistant at Leningrad Region Court
194354, Russia, St. Petersburg, ul. Khudozhnikov, 4
belvp46@mail.ru
Abstract The authors systematize the existent approaches and analyze the structure of the mechanism of political rights and freedoms protection. The paper contains the description of the current juridical approaches to the definition of the structure of the mechanism of political rights and freedoms protection, which help formulate and offer a unified authors' definition of the composition of this category. The authors detect and characterize the specific structural elements of this legal mechanism: the normative framework; the specific purpose, tasks and directions; the subject matter; the principles, guarantees, etc. The authors use various general scientific methods and ways of logical cognition: analysis and synthesis, abstraction, modeling, the system-structural, functional and formal-logical approaches. This article is a complex interdisciplinary study aimed at the elaboration of a general theory of legal mechanisms and the improvement of their effectiveness; it is a general theoretical conceptual study. The authors perform comparative analysis of scientific approaches to the understanding of the structure of the mechanism of political rights and freedoms protection and develop and offer its unified composition, define and characterize its specific components, which help interpret the mechanism of political rights and freedoms protection.
Keywords: subjects, tasks, purpose, normative framework, political rights, law, legal mechanism, mechanism, principles, guarantees
Механизм защиты прав и свобод и граждан, и в этом мы согласны с позицией по этому вопросу ряда ученых [1; 2], является сложным полиструктурным образованием и воздействует на регулируемые общественные отношения согласованно, через все образующие его элементы и их взаимосвязи. Это то, что объединяет его с механизмом правового регулирования, особенно на стадии правового воздействия на общественные отношения (общего действия юридических норм, возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений), осуществления прав и обязанностей).
Как и всякий другой, данный механизм соединяет в себе материальные и процессуальные, статические и динамические, нормативно-правовые, организационно-правовые и идеологические компоненты, что обусловливает функционирование (взаимодействие) всех структурных элементов, направленное на создание оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, юридических и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами.
Так, например, А. С. Мордовец, изучая механизм социально-правовой защиты прав и свобод личности, в его структуру предлагает включать: общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические) и организационные; процедуры; ответственность; контроль [3].
К. Б. Толкачев и А. Г. Хабибулин рассматривают компоненты механизма в виде двух подсистем: подсистемы обеспечения конституционных прав и свобод и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, определенными личными конституционными правами и свободами, каждая из которых обладает своей структурой, целями и задачами функционирования [4].
И. В. Юсипова в структуре механизма обеспечения прав человека выделяет три уровня: 1-й уровень -- нормативные средства закрепления, обеспечения охраны и защиты прав человека (лингвистические (языковые), нормативно-правовые); 2-й уровень -- ненормативные средства (акты реализации правовых норм); 3-й уровень -- материальные средства (основные и оборотные производственные фонды, оргтехника, финансы и др.), с помощью которых фиксируются, обеспечиваются, охраняются или защищаются права человека, а сам механизм обеспечения рассматривает в качестве компонента механизма правового регулирования [5].
С нашей точки зрения, наиболее приемлемой является позиция тех ученых, согласно которой структуру механизма защиты прав и свобод граждан, образуют две стороны - статическая и динамическая [1; 6]. Статическая сторона является основой (фундаментом) механизма, показывает его внутреннее строение; в ее состав входят: правовые нормы (нормативная основа); цели, задачи, направления правовой защиты; субъекты правовой защиты; гарантии реализации (включая, механизм юридической ответственности); принципы построения и функционирования механизма защиты прав и свобод граждан; идеологические основы (правосознание, правовая культура и средства их формирования) и специфические организационно-правовые средства (законность, правопорядок). Динамическая сторона механизма отвечает за его «продвижение в жизнь», функционирование, реализацию вовне; это определенный процесс (процедура), определяющая взаимодействие статических элементов механизма.
Теперь рассмотрим более подробно элементы, составляющие механизм защиты прав и свобод граждан.
Во-первых, нормативная основа механизма защиты прав и свобод гражданина.
Нормативную основу механизма защиты прав и свобод гражданина в Российской Федерации составляют международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты.
Международные нормативно-правовые акты в области защиты прав человека весьма многочисленны и разнообразны: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.; Международные пакты о правах человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и открытые для подписания; Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и другие (в том числе региональные акты - Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г. и т.д.).
Основным национальным актом, составляющим нормативную основу механизма защиты прав и свобод гражданина в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации, которая провозглашает приоритет общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства и общества и закрепляет в качестве основной обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).
Конституционные нормы определяют содержание, структуру и формы государственной защиты прав и свобод, что следует из положений Конституции РФ об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина; гарантированности государственной защиты прав и свобод в Российской Федерации; закреплении высших органов государства, осуществляющих государственную защиту прав и свобод личности; гарантированности судебной и международной защиты его прав и свобод.
Нормы текущего законодательства о государственной защите могут распространяться как на всех граждан, так и их отдельные категории (государственных служащих, инвалидов, пенсионеров и т.д.).
Так, в ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» отмечается, что обеспечение государственной защиты указанных категорий лиц состоит в осуществлении уполномоченными на то органами мер безопасности, правовой и социальной защиты. В ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечается, что одним из основных прав гражданского служащего является государственная защита его жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи и принадлежащего ему имущества.
Таким образом, нормативная база механизма защиты прав и свобод граждан основывается на достаточном количестве источников как международного, так и внутригосударственного уровня. Тем не менее, следует отметить отсутствие единого нормативно-правового акта, закрепившего бы цели, задачи, программу, функции государственных органов, приоритеты защиты прав граждан в единой системе, концептуально.
Надо заметить, что в России предпринимались попытки принятия программных документов в области развития правозащитной деятельности. Так, в 1994 г. был издан Указ Президента России № 864 от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации», в котором впервые указывалось на необходимость формирования полноценной правозащитной системы.
Близкие по своему содержанию положения получили закрепление в дальнейшем Указе Президента России от 9 апреля 1997 г. «О Годе прав человека в Российской Федерации». В 1998 г. по распоряжению Президента РФ была начата разработка федеральной Концепции обеспечения и защиты прав человека. Комиссия по правам человека при Президенте РФ представила в 2000 г. проект указанной Концепции, но она не получила своего официального утверждения. Позднее, в 2009 г., по инициативе Общественной палаты РФ был подготовлен еще один проект Концепции правозащитной деятельности, в котором акцент сделан на деятельность негосударственных организаций.
К сожалению, Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека так и осталась проектом. В нем содержалось множество рекомендаций, направленных на обеспечение полноценной защиты прав личности в Российской Федерации, развивался тезис о том, что защита прав и свобод человека является основным приоритетом личности, общества, государства, определялись направления усилий федеральных органов государственной власти (выработка стратегии и тактики общенациональной, региональной и местной политики реального обеспечения прав и свобод человека, защиты личности от любого произвола и беззакония; привлекалось внимание общества и государства к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека; определялись основные направления развития законодательной и правоприменительной практики в России в области прав человека; создание комплексной системы защиты прав человека, сочетающей в себе национальные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы; установление тесной координации внутригосударственной системы защиты прав человека с международно-правовыми системами; развитие правовой культуры и правового воспитания с тем, чтобы каждый гражданин знал свои права и свободы, умел ими пользоваться и защищать их [7].
Следует заметить, что попытки принятия подобных концепций предпринимались и на региональном уровне.
Так, Концепция содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека в Ленинградской области на 2009-2011 годы (утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.04.2009 № 105) [8]содержит такие разделы, как анализ состояния гражданского общества в Ленинградской области; цели и задачи Концепции; этапы реализации Концепции; основные направления содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека в Ленинградской области; механизмы реализации Концепции.
Концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2013 - 2020 годы (утв. Указом Губернатора Смоленской области от 01.03.2013 № 15) [9] определяет цель, задачи, основные принципы и направления деятельности органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по обеспечению и защите прав человека на территории Смоленской области на 2013 - 2020 годы. Необходимо отметить тот факт, что в рассматриваемой Концепции особое внимание уделяется развитию правосознания и правовой культуры граждан как условия эффективной реализации ими своих прав и свобод. В частности отмечается, что уровень правовых знаний населения Смоленской области остается недостаточным. Значительная часть выявленных случаев нарушения прав связана с незнанием гражданами действующего законодательства, существующих механизмов реализации и защиты своих прав.
Считаем, что имеется насущная необходимость принятия подобного консолидированного программного документа и на федеральном уровне. В этом случае такая Концепция окажется первым в новейшей отечественной истории развернутым документом, сформулировавшим основные направления внутренней и внешней политики государства в сфере защиты прав человека и содержащим предложения по совершенствованию механизмов и процедур их защиты. Она, по верному выражению А.А. Чеснокова, в долгосрочной перспективе закрепит основные обязательства высших государственных органов в сфере создания условий правовой защищенности личности, обеспечит проведение единообразной и последовательной политики в этой области [10].
Во-вторых, цели, задачи и направления правовой защиты.
Важность исследования целей правовой защиты определяется несколькими причинами. Это позволяет, во-первых, глубже изучить сущность и назначение рассматриваемого явления в системе правового регулирования; во-вторых, осознать его ценность для субъектов права; в третьих, решить проблемы, возникающие на пути эффективного правового регулирования, поскольку важным критерием эффективности выступает степень достижения нормативно установленных целей [11].