В конце ноября 2019 г. окружной суд Октябрьского района города Самары, рассмотрев административный запрос заявителей, подтвердил, что отказ городской администрации в проведении публичного мероприятия на площади Куйбышева и площади Чапаева является законным. Свое решение суд мотивировал тем, что положения статьи 3.4 закона Самарской области о проведении публичного мероприятия и обеспечении определенных условий для осуществления прав граждан на проведение общественных мероприятий в Самарском регионе не позволяют собираться в этих местах. Помимо этого, суд отметил, что им не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов о несоответствии примененных законоположений Конституции Российской Федерации, поскольку они не были признаны таковыми в установленном законом порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 ноября 2019 г. апелляционная жалоба заявителей на принятое Октябрьским районным судом города Самары решение была оставлена без удовлетворения. При этом была отклонена ссылка заявителей на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 1 ноября 2019 г. № 33-П, поскольку, по мнению суда апелляционной инстанции, нормы, признанные данным постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, отличаются от примененных в их деле норм законодательства Самарской области.
В итоге статья 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» была признана Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей статьям 27, 31, 55 (часть 3), 71 (пункты «в», «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования установленный ею запрет собраний, митингов, шествий и демонстраций в местах, расположенных ближе 150 метров от военных объектов, зданий, занимаемых образовательными организациями, зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний, зданий, занимаемых организациями, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи, выходит за конституционные пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации. Законодателю Самарской области, в свою очередь, необходимо на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем постановлении, внести необходимые изменения в нормативные акты.
Рассматривая в представленной статье проблему выбора места проведения массового мероприятия, следует предложить свой путь решения. На основании уже созданных на уровне субъектов РФ нормативных актов, регулирующих проведение массовых мероприятий, таких как закон Архангельской области от 22 марта 2011 г. № 264-20-ОЗ «Об обеспечении охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории Архангельской области» или закон Новосибирской области от 10 декабря 2004 г. № 283-ОЗ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области», создать законы в каждом населенном пункте, будь это район крупного города или иное муниципальное образование [9, 10]. К созданному нормативному акту на местном уровне добавить приложение, где конкретизируются (прописаны) специально отведенные места для проведения публичных мероприятий с указанием территориальности, площади, количества человек на 1 квадратный метр. Тем самым у заявителя будет возможность заранее ознакомиться с местами, в которых разрешено проведение таких мероприятий, с возможным количеством людей, которые могут принять участие в массовом мероприятии. Также это будет способствовать своевременной передаче в правоохранительные органы информации для расстановки сил и средств для охраны общественного порядка. Во многом этот шаг поможет снизить нагрузку на судебные органы на местном уровне в случае возникновения ситуаций, указанных выше.
Предлагаем внести изменения в статью 2 «Основные понятия» ФЗ № 54 в виде добавления определения, которое бы раскрывало смысл специально отведенного места проведения публичного мероприятия. Решение данного пробела позволит обеспечить максимальную доступность правовой информации для заявителя о выборе места проведения такого мероприятия.
Полагаем, что для совершенствования правового регулирования публичных мероприятий в России есть необходимость внести изменения в Федеральный закон «О полиции», который по необоснованным причинам выделяет публичные и массовые мероприятия как два самостоятельных вида мероприятий, хотя, следуя логике иных нормативных правовых актов и научных работ, массовое мероприятие - это широкая категория, вбирающая в себя публичные, спортивные, культурные мероприятия. Следовательно, по правилам юридической техники необходимо изъять категорию «публичные мероприятия» из Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» или закрепить в нем полный перечень массовых мероприятий [6].
В целом роль полиции при проведении массовых мероприятий сводится к следующим направлениям:
создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан;
оказание содействия в период организации массового мероприятия;
предупреждение и пресечение возможных преступлений и других правонарушений, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; правовой публичный законодательство
обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;
обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.
Период подготовки и проведения разных видов массовых мероприятий органами внутренних дел необходимо разделять на подготовительный, исполнительный и заключительный. Каждый этап подразумевает под собой определенный алгоритм действий. Все они, в свою очередь, направлены на обеспечение прав и свобод граждан, порядка и безопасности участников проводимых мероприятий.
К сожалению, сегодня можно констатировать то, что современные тенденции трансформации административных форм полиции уводят работу правоохранителей в несколько иную плоскость, далекую от сферы защиты прав и свобод граждан. Зачастую даже приходится говорить об антагонистических настроениях общества. Ярким примером могут быть недавние происшествия, например августовские протестные акции в городе Москве в 2019 г. Общественность с негодованием встретила приговоры для лиц, которые, не оказывая никакого сопротивления силовикам, в конечном счете были осуждены по ст. 318 УК РФ.
На сегодняшний день административные методы полиции, связанные с пресечением нарушений порядка проведения массовых мероприятий, представлены методами убеждения, принуждения и пресечения. Указанные методы преследуют цель обеспечения законности и правопорядка. Требуют своего совершенствования и методы административной деятельности полиции в рамках публичных мероприятий.
В заключение отметим, что недостаточная изученность понятий, принципов, форм деятельности различных субъектов обеспечения права на публичные мероприятия, недоработка нормативно-правовых актов на местном уровне не позволяют внедрять действенные меры по совершенствованию законодательства России о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях.
Приведенные проблемы и пути их решения позволят гражданам в полной мере реализовать свои конституционные права, усовершенствовать институт административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения массовых мероприятий. Ведь в большинстве случаев из-за необоснованного и незаконного решения органов исполнительной власти на местном уровне организаторам, участникам публичных мероприятий приходится нарушать нормы КоАП РФ и УК РФ.
Литература
Карпенко ТА. Совершенствование правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Административное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 1074.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Юристъ, 2004. 592 с.
Колмаков С.Ю. Особенности законодательства субъектов Российской Федерации о публичных мероприятиях: проблемы перспективы решения // Вестник Удмуртского университета. 2018. Т. 28. Вып. 24. С. 581590.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / рук. авт. коллектива Ю.А. Дмитриев и др.; науч. ред. Ю.И. Скуратов. М.: Статут, 2013. 472 с.
О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
Об обеспечении безопасности при проведении массовых мероприятий [Электронный ресурс]: закон Кемеровской области от 08.07.2010 № 91-ОЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Об обеспечении охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории Архангельской области [Электронный ресурс]: закон Архангельской области от 22 марта 2011 г. № 264-20-ОЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области [Электронный ресурс]: закон Новосибирской области от 10 декабря 2004 г. № 283-ОЗ. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в связи с жалобой граждан Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина: постановление Конституционного Суда РФ от 04.06.2020 № 27-П.