Статья: Измерение стратегии социально-экономического развития арктической зоны Российской Федерации

На втором шаге отбираются показатели, напрямую связанные с целями и приоритетами Стратегии (табл. 2).

На третьем шаге отбираются показатели, связанные с таким приоритетным направлением социально-экономического развития, как качество жизни (табл. 3).

Всего отобрано 14 показателей Количество показателей определяется выбранными на первом этапе целями и возможностью их отображения с помощью имеющихся данных..

Третий этап -- попарное сравнение показателей, и установление их нормативного соотношения по темпам роста, исходя из необходимости достижения заданных в Стратегии и Основах целей и задач.

Отобранные 14 показателей предполагают рассмотрение 91 соотношения (14x13/2). Приведем лишь некоторые из них.

Начнем со сравнения следующей пары показателей: валового регионального продукта (ВРП) и стоимости основных фондов (ОФ). Необходимо отметить, что ВРП на душу населения в Арктике (за исключением Республики Карелия) заметно превышает мировые показатели. Отмеченное превышение -- необходимое условие расширенного воспроизводства на Севере, которое, как справедливо отмечают В.В. Фаузер и А.В. Смирнов [18], можно реализовать только при высоком уровне произведенного ВРП как базового финансового источника накопления капитала и фактического конечного потребления населения.

Опережающий рост первого показателя по сравнению со вторым возможен при увеличении фондоотдачи, обратный порядок будет свидетельствовать о снижении эффективности использования основных фондов (увеличении фондоемкости), что противоречит целям, сформулированным в Основах и Стратегии. Поэтому нормативным следует признать более высокий темп (индекс) роста валового регионального продукта по сравнению с темпом роста основных фондов, т. е. Т(ВРП) > Т(ОФ). Понятно, что устойчивое во времени выполнение этого соотношения в действительности возможно только на основе внедрения более производительного оборудования и/или инновационных технологий, что соответствует целям рассматриваемой стратегии.

Кроме рассмотренной цели и соответствующего нормативного соотношения показателей необходимость повышения эффективности нацеливает на рост:

энергоотдачи-- Т(ВРП) > Т(ЭГВ);

фондовооруженности -- Т(ОФ) > Т(ЧЗ),

производительности труда -- Т(ВРП) > Т(ЧЗ);

средней заработной платы -- Т(ЗП) > Т(ЧЗ), а также на снижение:

зарплатоемкости-- Т(ВРП) > Т(ЗП);

Таблица 4. Динамический норматив для оценки уровня реализации Стратегии социально-экономического развития АЗРФ (матрица Е)

* ресурсоемкое™ -- Т(ВРП) > Т(ЭГВ) и т. д.

Поскольку в данном случае формируется измеритель стратегии, во главу угла при выявлении нормативного упорядочения показателей ставятся стратегия и ее конкретные цели и задачи.

Важнейшей приоритетной целью Стратегии является расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности страны в углеводородных ресурсах. Высокая значимость и необходимость ускорения добычи полезных ископаемых ставит этот показатель в ДНС выше, чем развитие обрабатывающих производств, которые, в свою очередь, должны развиваться быстрее, чем производство и распределение электроэнергии, газа и воды с целью ресурсосбережения.

Усиление инвестиционной активности, предусмотренное в Стратегии, предполагает также высокое место показателя «Инвестиции в основной капитал». При этом рост инвестиций возможен как за счет собственных ресурсов (прибыли), так и за счет привлечения внешних источников; приоритеты здесь не установлены, поэтому нормативное соотношение между такими показателями, как «Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике» и «Инвестиции в основной капитал», не задается.

Аналогичные рассуждения можно применить для отображения других целей с помощью упорядочения пар показателей:

Рис. 2. Динамический норматив для оценки уровня реализации Стратегии

Четвертый этап -- формирование общего упорядочения отобранных показателей. В случае, если нормативные соотношения задаются не между всеми возможными парами показателей, формой представления ДНС выступает матрица Е, элементы которой определяются следующим образом:

Экономическая интерпретация всех возможных парных соотношений отобранных 14 показателей в соответствии с целями и задачами Основ и Стратегии позволила сформировать измеритель стратегии (ДНС), представленный в табл. 4 и на рис. 2.

ДНС фиксирует определенную последовательность темпов роста показателей, характеризующих стратегию, соблюдение которой на практике обеспечит реализацию заданной стратегии. ДНС одновременно служит точкой отсчета при измерении уровня реализации или результативности стратегии. Интегральным показателем уровня реализации стратегии может служить мера совпадения нормативного и фактического порядков темпов роста показателей, включенных в ДНС.

Если фактический порядок темпов роста показателей совпадает с заданным в ДНС порядком, это свидетельствует о полном соответствии направления развития оцениваемого объекта заданной Стратегии. В этом случае интегральная оценка уровня реализации стратегии приравнивается к единице. Если ни одно из нормативных соотношений реально не выполняется, интегральная оценка уровня реализации стратегии приравнивается к нулю.

В соответствии с изложенным алгоритмом проведена оценка уровня реализации Стратегии по трем субъектам, входящим в АЗРФ: Мурманской области, Ненецкому автономному округу и Чукотскому автономному округу. В табл. 5 приведены данные по показателям Мурманской области.

На основе представленных данных рассчитываются индексы роста показателей, которые ранжируются в каждом из оцениваемых периодов (табл. 6).

Таблица рангов представляет самостоятельный аналитический интерес. Можно видеть, что в 2012--2016 гг. происходило относительное сокращение продукции сельского хозяйства (12-е, 13-е, 14-е места в фактическом упорядочении), что усугубляло зависимость Мурманской области от других регионов, однако в 2017 г. произошел перелом: темпы роста продукции сельского хозяйства стали выше темпов всех других показателей. Одновременно медленно, но устойчиво снижался индекс роста потребительских цен -- с 4-го места в 2014 г. до 8-го в 2017-м. В соответствии со стратегией происходило ускорение ввода в действие жилых помещений -- с 5-го места в 2013 г. этот показатель передвинулся на 1-е в 2016 г., однако в 2017-м эта тенденция нарушилась -- данный показатель по темпам занял только 9-е место. При этом темпы роста заработной платы снижались с 4-го места в 2013 г. до 9-го в 2016 г., а в 2017 г. наметился ее рост.

Анализ таблицы рангов в целом позволяет заключить, что в управлении реализацией Стратегии отсутствует единство. Выполнение заявленных целей носит неустойчивый характер.

социальный экономический стратегический арктический

Таблица 5. Показатели социально-экономического развития Мурманской области, формирующие измеритель Стратегии, приведенные (дисконтированные) к 2012 г.

Примечание. Составлено авторами на основе данных Госкомстата, в том числе ежегодников «Россия в цифрах» за 2014--2018 гг. с учетом инфляции Уровень инфляции в России (по годам). - URL: https://bankirsha.com/uroven-inflyacii-v-rossiyskoy-federacii-po-godam.html. по годам: 2013 г. -- 6,45%, 2014 г. -- 11,36%, 2015 г. -- 12,91%, 2016 г. -- 5,38%, 2017 г. -- 2,5% (данные приведены к 2012 г.).

Таблица 6. Индексы и ранги показателей социально-экономического развития Мурманской области