Статья: Измерение стратегии социально-экономического развития арктической зоны Российской Федерации

Измерение стратегии социально-экономического развития арктической зоны Российской Федерации

Н.Н. Погостинская, Ю.А. Погостинский, М.С. Власова

Погостинская Нина Николаевна, доктор экономических наук, профессор, АНО ВО «Международный банковский институт» (191023, Россия, Санкт-Петербург, Невский просп., д. 60)

Погостинский Юрий Анатольевич, доктор экономических наук, профессор, АНО ВО «Международный банковский институт» (191023, Россия, Санкт-Петербург, Невский просп., д. 60).

Власова Марина Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, АНО ВО «Международный банковский институт» (191023, Россия, Санкт-Петербург, Невский просп., д. 60).

АНО ВО «Международный банковский институт» (Санкт-Петербург, Российская Федерация)

Предложен метод формирования модели региональной стратегии, излагается авторская методика интегральной оценки уровня реализации стратегии. Предложен и обоснован метод формализации стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, разработанной и изложенной в программных документах Правительства РФ. Предложен метод интегральной оценки и анализа уровня реализации стратегии в ординальной шкале. Продемонстрированы его преимущества по сравнению с метрическими моделями. Представлены результаты оценивания уровня реализации стратегии в трех областях Арктической зоны.

Ключевые слова: модель стратегии, динамический норматив стратегии Арктической зоны Российской Федерации, интегральная оценка стратегии.

Measuring the strategy of socio-economic development of the Arctic zone of the Russian Federation

Pogostinskaya Nina Nikolaevna, Doctor of Economics, Professor, ANO VO "International Banking Institute" (191023, Russia, St. Petersburg, Nevsky Prospekt, 60)

Pogodinsky Yuri Anatolyevich, doctor of economic Sciences, Professor, ANO VO "international banking institution" (191023, Russia, Saint-Petersburg, Nevsky prospect, d. 60).

Vlasova Marina Sergeevna, candidate of economic Sciences, associate Professor, ANO VO "international banking institution" (191023, Russia, Saint-Petersburg, Nevsky prospect, d. 60).

ANO VO "international banking institution" (Saint Petersburg, Russian Federation)

A method of forming a model of a regional strategy is proposed, and the author's method of integral assessment of the level of implementation of the strategy is presented. The method of formalization of the strategy of socio-economic development of the Arctic zone of the Russian Federation, developed and set out in the program documents of the Government of the Russian Federation, is proposed and justified. The method of integral assessment and analysis of the level of strategy implementation in the ordinal scale is proposed. Its advantages in comparison with metric models are demonstrated. The results of the assessment of the level of implementation of the strategy in three regions of the Arctic zone are presented.

Keywords: strategy model, dynamic standard of the strategy of the Arctic zone of the Russian Federation, integrated assessment of the strategy.

Введение

Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ) характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями и занимает около 25% территории страны, притом что количество жителей арктического побережья не достигает 2% ее населения [1]. Необходимость особого подхода к развитию Арктической зоны отмечается многими авторами [2]. Стратегическую важность АЗРФ для экономического развития экономики нашей страны подчеркнул Владимир Путин во время «прямой линии» 2017 г., сказав, что мощь России будет прирастать арктическими регионами.

Эффективное управление региональной стратегией и увязанными с ней задачами невозможно без соответствующего информационного обеспечения. Известно, что хорошо исполняется то, что контролируется. Стратегия -- величина многомерная, однако до сего дня в научной литературе не предложен способ интегральной оценки уровня реализации региональной стратегии.

Цель статьи -- предложить метод формализации региональной стратегии на примере стратегии социально-экономического развития АЗРФ и дать интегральную оценку ее реализации на примере трех областей.

Материалы и методы исследования

Объектом исследования в данной статье является утвержденная Президентом РФ «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (далее -- Стратегия), в качестве объектов оценки выступают входящие в состав АЗРФ Мурманская область, а также Ненецкий и Чукотский автономные округа. Источником исходных данных послужили показатели, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата) http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru., а также сборники «Россия в цифрах» за 2015--2018 гг.

Метод исследования -- применение ординалистского подхода к формированию измерителей, который позволяет не только системно увязать заявленные цели стратегического развития Арктической зоны, но и получить интегральную оценку уровня реализации региональной стратегии в целом, а не по отдельным ее характеристикам.

В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». - Утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969. - URL: http://government.ru/info/18359/. (далее -- Основы) указано, что важнейшим национальным интересом России в Арктике является использование Арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы. Главные цели, задачи, а также стратегические приоритеты социально-экономического развития АЗРФ определены в ряде документов Основы; «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». - Утв. Президентом РФ 20 февраля 2013 г.). - URL: http://legalacts.ru/doc/strategija-razvitija-arkticheskoi-zony-rossiiskoi-federatsii-i/; Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года”» от 21 апреля 2014 г. № 366. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162195/; Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366» от 31 августа 2017 г. № 1064. - URL: https://government.consultant.ru/documents/3719996. Концепция стратегического управления Hofer/Schendel (Матрица Хофера) // Стратегическое управление и планирование. - URL: http://www.stplan.ru/articles/theory/hofer.htm..

В исследовании стратегии обычно выделяют ее качественную сторону. Следует упомянуть Р. Румельта, который писал: «От долгого употребления термин “стратегия” стерся настолько, что сегодня мало кто способен определить конкретное его содержание» [3, с. 125]. Чаще всего стратегия описывается как совокупность целей и средств их достижения. Раскрытию содержания понятия «стратегия» в 1970--2000-е годы были посвящены многочисленные публикации. Попытки моделирования в основном сводились к формированию различного рода матриц, таких как широко известная матрица Бостонской консалтинговой группы, матрицы Хофера4, Ансоффа Матрица И. Ансоффа и матрица Д. Абеля. - URL: http://www. stplan.ru/articles/theory/mansoff.htm. и многие другие [4].

Количественная сторона стратегии исследована не столь пристально. Обычно предлагается выбрать некий набор показателей, связанных с данной стратегией [5]. В такие наборы включают показатели эффективности, показатели, характеризующие использование человеческого капитала и других ресурсов; в последние годы в связи с нацеленностью на устойчивое развитие [6] добавляют экологические показатели. В рассматриваемой Стратегии выделено 20 основных характеристик (показателей) для оценки стратегии. Однако включение в систему контроля отдельных не взаимоувязанных показателей не означает взятие под контроль стратегии в целом, суть которой состоит именно во взаимодействии отдельных сторон функционирования экономической системы, ее целей и ресурсов. Если в современных публикациях и предлагаются количественные модели стратегии, то в большинстве своем они относятся к классу дескриптивных и описывают лишь отдельные параметры, такие, например, как спрос [7] или чистый дисконтированный доход [8]. Интересен подход к моделированию стратегии, предложенный Ю. В. Трифоновым и Н. В. Шестериковой [9], однако включение в анализ более 100 показателей и достаточно сложный алгоритм, основанный на применении нейронной сети Кохонена, отсутствие соответствующих специалистов в региональных органах делают этот метод весьма непрактичным. В диссертации Н. А. Сухова [10] предлагается многокритериальная оптимально-распределительная задача, где в качестве критериев выступают накопленные эффекты от инвестирования в различные сферы деятельности экономической системы. Эта модель не пригодна для формализации региональной стратегии, так как имеет узкую направленность на стратегии инвестирования и страдает недостатком подавляющего большинства метрических моделей, а именно взаимным погашением положительных и отрицательных влияний отдельных факторов на обобщенную оценку.

Поскольку объектом рассмотрения статьи является стратегия социально-экономического развития, следует упомянуть федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002--2010 годы и до 2015 года)» Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)». - URL: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n =237835&dst=100009#020681278361325828., а также обратиться к работам Т. П. Скуфьиной, С. В. Баранова, А. Г. Поповой и др. [11--13], в которых используются разного рода метрические свертки показателей, такие как средневзвешенные оценки или рейтинги. Один из основных недостатков этих способов -- взаимное погашение положительных и отрицательных влияний отдельных факторов на обобщенную оценку, хотя в действительности ухудшение деятельности или результатов в одной сфере не компенсируется улучшением в другой сфере.

В данной статье предлагается подход к формализации и измерению стратегии, основанный на разработанных авторами методах формирования ординальных нормативных моделей [14--17]. Основное отличие (и преимущество) такого подхода в том, что оценка уровня реализации стратегии строится не «от достигнутого», а от «идеала», т. е. оценивается не пройденный путь, а путь, оставшийся до идеала. При этом основа сравнения и оценки -- не лучший или усредненный вариант из уже достигнутых, а лучшее направление движения к идеалу. Кроме того, в предлагаемом методе отсутствует указанный выше недостаток метрических моделей -- эффект взаимного погашения положительных и отрицательных динамик.

Рис. 1. Этапы формирования формальной модели стратегии - динамического норматива

Таблица 1. Обобщающие показатели развития АЗРФ

Результаты исследования

Метод формализации стратегии на основе ординальной нормативной модели или динамического норматива стратегии (ДНС) включает четыре этапа (рис. 1).

На первом этапе определяются основные цели и задачи стратегии.

Реализация рассматриваемой Стратегии связана с решением ряда проблем, отмеченных в указанных выше документах:

- высокая ресурсоемкость;

- высокая зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от других регионов России;

- низкое качество жизни;

- отток трудовых ресурсов;

- высокая энергоемкость добычи полезных ископаемых;

- низкая производительность труда и др.

Основной целью Стратегии является ликвидация (смягчение) указанных проблем. Другие цели обсуждаются ниже, в том числе в табл. 2 и 3.

Второй этап формализации стратегии -- отбор показателей, способных отразить заданную стратегию и цели. Выбираются только абсолютные показатели. Этот этап в данном случае с учетом специфики Стратегии разбивается на несколько шагов. В связи с тем, что рассматривается стратегия развития, на первом шаге отбираются показатели, способные отразить эффективность развития. Перечень показателей определяется составом системных характеристик, предусмотренных в типовом динамическом нормативе (ТДН) [16; 17]. На основе анализа статистических данных, представленных на официальном сайте Росстата и содержащихся в статистических ежегодниках «Россия в цифрах» Россия в цифрах 2015-2018. - М.: ФСГС, 2015-2018., были отобраны показатели, характеризующие развитие АЗРФ (табл. 1).

Таблица 2. Показатели приоритетных направлений экономического развития АЗРФ

Таблица 3. Показатели, характеризующие качество жизни