Материал: Изменение в регулировании трудовых отношений педагогов в 2011-2013 гг.

Изменение в регулировании трудовых отношений педагогов в 2011-2013 гг.

Муниципальное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Институт права и экономики»

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Контрольная работа

по предмету: «Трудовое право»

на тему: «Изменение в регулировании трудовых отношений педагогов в 2011-2013 гг.»

Липецк 2014

Введение

На сегодняшний день никому уже не надо объяснять, насколько важно образование. Хорошее образование - это инвестиция в будущее, небывалая ранее возможность реализовать себя в самых разных сферах жизни, учитывая отсутствие барьеров между народами и странами, показатель развития личности.

На этом фоне требования к отечественному образованию будут неуклонно повышаться: оно должно отвечать высоким международным стандартам. В сентябре 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», которые внес достаточно много изменений в систему образования в том числе, которые коснулись статуса педагогических работников.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что в период общей модернизации российского законодательства, который происходит на наших глазах, законодатель особое внимание уделяет сфере образования. Образовательная политика является приоритетной в Российской Федерации. В реализации этого направления особую роль играет педагогический работник. В связи с этим особенности регулирования труда педагогических работников стала темой моей курсовой работы

Целью работы является анализ изменений в регулирование трудовых отношений педагогов в 2011-2013 гг.

1. Актуальные изменения

Новый Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) вступил в силу 1 сентября 2013 г., за исключением тех положений, для которых в ст. 111 указанного Закона установлены иные сроки вступления в силу.

С 1 сентября 2013 г. признаются утратившими силу Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Таблица 1 - Изменение 1 в трудовом кодексе РФ

В настоящее время согласно п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71, учебная нагрузка преподавателей устанавливается образовательной организацией самостоятельно в зависимости от квалификации педагогических работников, профиля кафедры, но в пределах не более 900 часов в учебном году. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы согласно п. 6, 7 ст. 47 Закона об образовании оговаривается в трудовом договоре педагогического работника и ограничивается размером должностного оклада.

Таблица 2 - Изменение 2. Изменены положения ст. 335 ТК РФ о длительном отпуске педагогического работника

Новый единый порядок предоставления длительного отпуска педагогическим работникам будет действовать для всех образовательных организаций, независимо от их ведомственной принадлежности.

В соответствии со ст. 50 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. При этом педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу этих организаций.

В соответствии со ст. 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических и научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Правовой статус педагогического работника установлен положениями гл. 5 Закона об образовании. Он не претерпел существенных изменений, в том числе и в силу сохранения основных норм трудового законодательства, регулирующих отношения в сфере образования (гл. 52 ТК РФ).

Правовой статус педагогического работника - совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Права и обязанности педагогического работника и образовательной организации условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений (ст. 21-22, 212, 214, 219 ТК РФ), и специальные, установленные применительно к педагогическим работникам.

Так, п. 3 ст. 47 Закона об образовании предусматривает специальное право педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу преподавания, свободу выражения своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность, свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания.

Также педагогический работник имеет право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля). Педагогический работник имеет право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Он имеет право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной, в том числе международной деятельности, разработках и внедрении инноваций и т. д.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ;

право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ;

право на предоставление - состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. К настоящему времени единый нормативный акт, определяющий процедуру аттестации всех работников в РФ, отсутствует, поэтому регулирование порядка проведения аттестации установлено лишь применительно к некоторым областям профессиональной деятельности и отдельным категориям работников.

Вопросы правового регулирования аттестации педагогического работника изложены в ст. 49 Закона об образовании. В соответствии с п. 2 этой статьи аттестация педагогических работников в целях подтверждения их соответствия занимаемым должностям проводится один раз в пять лет на основе оценки их деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Кроме того, целью аттестации может быть установление квалификационной категории педагогических работников. В этом случае ее проводят аттестационные комиссии, формируемые:

федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся данные образовательные организации;

уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, если аттестация проводится в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В настоящее время порядок проведения аттестации педагогических работников регламентирован подзаконными актами, принятыми до вступления в силу Закона об образовании. Среди них можно выделить следующие документ:

приказ Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»;

письмо Минобрнауки России от 15.08.2011 № 03-515/59 «Разъяснения по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»;

приказ Минобрнауки России от 06.08.2009 № 284 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников».

Условия оплаты труда могут устанавливаться в централизованном порядке (для педагогических работников образовательных организаций, финансируемых из бюджета) и вырабатываться по соглашению сторон (в коммерческих образовательных организациях). В любом случае эти условия фиксируются в трудовом договоре, причем закон требует, чтобы заработная плата была структурирована, указывались отдельные ее части (должностной оклад (размер тарифной ставки), надбавка за должность, доплата за ученую степень и т. п.) и их размеры.

В соответствии с п. 11 ст. 108 Закона об образовании в оклады по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования должны быть включены надбавки за ученые степени и по должностям, которые действовали до вступления указанного закона в силу. Туда же должна входить ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

По состоянию на 31 августа 2013 г. заработная плата педагогического работника, имеющего ученую степень доктора наук и занимающего должность профессора, состояла из:

должностного оклада в размере 10 000 руб.;

надбавки к должностному окладу за должность профессора в размере 60% - 6000 руб.;

надбавки к должностному окладу за ученую степень доктора наук - 7000 руб.

Также ему полагается ежемесячная выплата - денежная компенсация на обеспечение педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями - в размере 150 руб.

С 1 сентября 2013 г. указанные надбавки и денежная компенсация включаются в размер должностного оклада педагогического работника, который составит: 10 000 + 6000 + 7000 + 150 = 23 150 руб.

Педагогическим работникам ст. 92 и 333 ТК РФ, а также п. 5 ст. 47 Закона об образовании установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от должности включаются учебная (преподавательская), научная, творческая и исследовательская работа, воспитательная и индивидуальная работа с обучающимися, а также другие виды работ, предусмотренные трудовыми обязанностями и (или) индивидуальным планом. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом образовательной организации с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации педагогического работника.

Режим рабочего времени педагогического работника в соответствии с требованиями трудового законодательства определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами образовательной организации, трудовым договором, графиками работы, расписанием занятий и уставом высшего учебного заведения, а также учебным планом. При этом необходимо учитывать особенности, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

2. Новые меры социальной поддержки педагогических работников

С 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), согласно данному нормативному акту, педагогические работники в нашей стране имеют особый статус. Им предоставляются права, свободы и меры социальной поддержки, направленные на обеспечение высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости и престижа педагогического труда.

Одна из мер социальной поддержки педагогических работников закреплена в ч. 3 ст. 99 Закона № 273-ФЗ: расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов РФ в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Параллельно с разработкой и принятием Закона № 273-ФЗ были подготовлены указы Президента РФ и изданы во исполнение этих указов распоряжения Правительства РФ, которые устанавливают сроки и размеры повышения заработной платы всех педагогических работников сферы образования: дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Так, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года говорится о том, что заработная плата школьных учителей и педагогов дополнительного образования должна повыситься до 100% уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей университетов - до 200% этого уровня.

Наиболее детально сроки и размеры повышения заработной платы педагогов прописаны в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы (далее - Программа совершенствования системы оплаты труда). Некоторые ее положения частично повторены в Плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2012 № 2620-р.

В соответствии с Программой совершенствования системы оплаты труда средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений с конца 2012 г. должна составлять 100% к средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ.