В связи с указанным, по-видимому, под общерегулятивными правоотношениями необходимо понимать абсолютные правоотношения, а под конкретными правоотношениями - относительные. И те и другие, по нашему мнению, могут изменяться как по линии субъектного состава, так и по линии изменения его содержания. Причем общерегулятивные правоотношения чаще всего встречаются в нормах публичного права, тогда как конкретные - в нормах частного права. Однако нельзя говорить, что конкретных правоотношений нет в конституционном праве и, наоборот, общерегулятивных - в рамках частного права. Выделение тех или иных типов правоотношений в рамках частного или публичного права зависит от конкретных целей исследования, но невозможно отрицать тот факт, что в рамках конституционного права больше правоотношений, носящих общерегулятивный характер, а в рамках, например, семейного или трудового права больше конкретных правоотношений.
Точка зрения о том, что в правоотношении могут изменяться как содержание, так и его субъекты, нам кажется наиболее приемлемой. При изменении только содержания правоотношения происходит изменение субъективных прав и юридических обязанностей субъектов каждого конкретного правоотношения (например, меняется место, время, сроки исполнения и др.), при изменении же субъекта - явление правопреемства.
На сегодняшний день понятие «изменение субъекта правоотношения» не получило необходимого для его определения термина. Но при этом, по нашему мнению, изменение субъекта правоотношения путем его замены уже давно известно юридической науке. Ведь именно в изменении (замене) субъекта правоотношения заключается сущность такого явления, как правопреемство. Для более точного отражения этого понятия рассмотрим явление правопреемства.
Представители цивилистической науки под правопреемством в основном понимают «переход» прав и обязанностей от одного субъекта к другому [28, с. 6; 8, с. 96-104; 22]. Однако такая позиция не совсем точно отражает сущность этого явления, так как оно присутствует не только в рамках гражданского права, но и в рамках иных отраслей права.
Так, Ю.А. Крылова отмечает: «Специфика правовой категории «правопреемство» определяется прежде всего тем, что сам термин «правопреемство» достаточно широко употребляется в отечественной юридической литературе при освещении различных институтов не только гражданского, но и других отраслей права - конституционного (государственного), административного, финансового, а также международного. Столь широкая распространенность, видимо, и повлияла на существование различных теорий как по определению самого понятия правопреемство, так и по определению его видов» [12, с. 103]. Таким образом, теория права должна рассматривать явление правопреемства в связи с тем, что оно встречается во многих отраслях права.
Замена субъекта в правоотношении возможна практически во всех отраслях права. Например, субъектами конституционного права выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, административно-территориальные образования, иные коллективные субъекты (народ, этносы, меньшинства, юридические лица), граждане и иные физические лица. Часть из указанных субъектов конституционного правоотношения может заменяться в правоотношении на другой субъект. Возможность такого изменения (замены) прямо законодательно установлена в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» путем слияния двух или более субъектов Российской Федерации в один, единый субъект (например, объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый Пермский край). В этом случае происходит замена субъекта во всех правоотношениях, проявляющаяся в переходе всех прав и обязанностей ранее существовавших субъектов Российской Федерации к вновь созданным, при этом все права и обязанности таких субъектов продолжает осуществлять вновь созданный субъект Российской Федерации.
На существование явления правопреемства в административном праве обращает внимание и Ю.А. Тихомиров, который в качестве одного из аспектов преемственности в административном праве рассматривает правопреемство при реорганизации органов государственной власти [1, с. 92-93].
Замена субъекта правоотношения может происходить и в рамках информационного права. Так, в соответствии со п. 7 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку персональных данных дают в письменной форме наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни. В этом случае опять же в правоотношении по предоставлению персональных данных происходит замена субъекта такого правоотношения его правопреемником.
В рамках муниципального права в связи с особенностью указанной отрасли права, замена субъекта в правоотношении происходит при изменении статуса субъекта (преобразовании городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений), происходящем в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Наиболее четко изменение правоотношения путем изменения его субъекта проявляется в гражданском праве. Случаев, когда происходит изменение правоотношений путем изменения его субъекта, существует огромное количество. В качестве примеров таких случаев можно отметить институты реорганизации юридических лиц, наследования, перехода права собственности, цессии и др. Случаи изменения правоотношений путем изменения его субъектов можно найти и в иных отраслях права России.
Таким образом, можно предложить свое видение понятия «изменение субъекта правоотношения»: это явление правопреемства, давно изученное в науке гражданского права, но не применявшегося для иных отраслей права.
Исходя из анализа действующего законодательства, по-видимому, понятие «правопреемство» должно обозначать изменение субъектного состава правоотношения, при котором в порядке производного приобретения субъективных прав и (или) юридических обязанностей происходит их переход от одного лица (правопредшественника) к другому (правопреемнику). При правопреемстве происходит изменение субъекта (одной из сторон) правоотношения в форме его замены на другого субъекта, что влечет за собой изменение (но не прекращение) всего правоотношения.
Итак, мы видим, что термин «правопреемство» не совсем точно отражает тот смысл, который в него вкладывается на сегодняшний день, однако в связи с тем, что он (термин) прочно вошел в юридический язык, считаем, что нет смысла от него отказываться. Необходимо лишь наполнить этот термин новым содержанием, что и было сделано в рамках предложенного нами определения правопреемства.
Таким образом, изучение явления изменения субъекта в правоотношении и, соответственно, явления правопреемства в теории права и в отраслях системы права России является важным для конструирования общих закономерностей развития (динамики) правоотношений в различных отраслях права.
Библиографический список
гражданский право термин
1. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. 2-е изд., доп. и дораб.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2008.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Свердловск, 1972.
4. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963.
5. Бондарев А.С. Социальная природа и соотношение общих (статусных) и конкретных (статусно-ролевых) правоотношений в жизни общества // Ленингр. юрид. журнал. 2009. №1.
6. Вопленко Н.Н. Правовые отношения: понятие и классификация // Ленингр. юрид. журнал. 2004. №1.
7. Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России. М., 2004.
8. Жданов Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации. 2-е изд., перераб и доп. М.: «Лекс-Книга», 2002.
9. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980.
10. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1961.
11. Крассов О.К. Земельное право. М., 2005.
12. Крылова Ю.А. Проблемы правопреемства при реорганизации юридических лиц // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. 2009. №2.
13. Култышев С.Б. Распоряжение требованиями посредством уступки: автореф дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2006.
14. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права / отв. ред. проф. А.К. Кравцов. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.
15. Мусаелян Л.А. Рецензия на книгу А.С. Бондарева «Правовая антикультура в правовом пространстве общества» // Ленингр. юрид. журнал. 2007, №3.
16. Муратова С.А. Семейное право. М., 2006.
17. Радько Т.Н. Теория государства и права. 2-е изд. М.: Проспект, 2009.
18. Реутов В.П. Вопросы теории правоотношений в отраслевой юридической литературе // Проблемы развития юрид. науки и рос. законодательства: тез. докл. юбилейной науч. конф., посвящ. 90-летию Перм. гос. ун-та и юрид. фак. (11-12 окт. 2006 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 2007.
19. Реутов В.П. Правоотношения в трудовом праве и их место в системе правоотношений // Государство, право, общество: пути гармонизации взаимоотношений: сб науч. тр.: в 2 ч. / Перм. ун-т. Пермь, 2006. Ч. 1.
20. Реутов В.П. Функциональная природа системы права. / Перм. гос. ун-т. Пермь, 2002.
21. Рожкова М.А. Судебный акт и динамика обязательства. М.: Статут, 2003.
22. Степанов Д.И. Правопреемство при реорганизации в форме выделения // Вестн. Высш. арбитраж. суда Рос. Федерации. 2002. №7
23. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.
24. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959.
25. Уголовный процесс / под ред. В.М. Лебедева. М., 2003.
26. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
27. Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М.: Статут, 2004.
28. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962.
29. Юридический словарь. 2-е изд. / под ред. П.И. Кудрявцева. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1956.
30. Юртаева-Ривель М.А. Изменение обязательств по советскому гражданскому праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 1975.