С 1951/52 главную роль в системе государственного регулирования экономики играет планирование. Стратегия развития определяется пятилетними планами, которые являются комплексными программами, определяют структуру государственных капиталовложений и плановых ассигнований, основные направления использования всех видов государственного регулирования экономики для достижения поставленных целей. Пятилетние планы реализуются через годовые планы, ассигнования по которым являются составной частью бюджетных ассигнований. Государственная плановая комиссия обеспечивает работу всей регулирующей деятельности государства в экономике, распределение финансовых ресурсов по отраслям и территориям. Проект плана утверждается Национальным Советом Развития, состоящим из Премьер-министра, министров центрального правительства, главных Министров штатов и членов Плановой Комиссии. Выполнение плана возложено на центральные министерства и правительства штатов. Статус и роль Плановой комиссии повышается благодаря тому, что ее Председателем является Премьер-министр и другие министры.
Для регулирования частного сектора применяются такие формы как лицензирование (выдача разрешений на ведение той или иной деятельности). Оно использовалось для направления крупного и монополистического капитала в приоритетные отрасли тяжелой и наукоемкой промышленности и сдерживания роста крупной промышленности в отраслях, зарезервированных за мелкой промышленностью.
Общая доля государственного сектора в воспроизводимом национальном богатстве страны поднялась за период с начала 50-х годов до начала 90-х с 15% до 38%. В Индии существуют три основные формы организации государственных предприятий. В первую очередь это департаментские предприятия (железнодорожный транспорт, почта и телеграф, оборонные предприятия и гидроэлектроэнергетика). Недепартаментские государственные предприятия являются самостоятельными юридическими лицами и состоят на самостоятельном балансе. Это крупные финансовые организации центрального правительства. К государственным компаниям относятся акционерные предприятия, в которых не менее 51% акций принадлежит государству. В сфере производства госсектор сосредоточен в капиталоемких отраслях промышленности. Он занимает монопольное положение в железнодорожном и авиационном транспорте, электроэнергетике, угольной и нефтяной промышленности (3\4 производства стали, 40% выплавки алюминия, около 100% производства других цветных металлов, значительная часть производства тяжелого оборудования). Вследствие высокой капиталоемкости и медленной окупаемости некоторые из этих отраслей как правило недоступны или не прибыльны для индийского капитала.
Госсектор занимает господствующее положение в кредитно-финансовой сфере, обеспечивая необходимую базу кредитно-финансового регулирования.
Государство занимается также регулированием цен и распределением товаров. На электроэнергию, уголь, бензин, газ, дизельное топливо, химические удобрения и др. цены устанавливаются административным путем. В соответствии с рекомендациями Комиссии по сельхоззатратам и ценам, правительство объявляет закупочные цены в начале сезона, по которым оно обязуется закупать продукцию, даже если рыночные цены окажутся ниже. Это играет важную стимулирующую роль для производителей.
Правительство поддерживает национального производителя путем ограничений импорта и установлением высоких таможенных пошлин. В результате Индия почти не ввозила готовые потребительские товары, а с конца 60-х ограничила и импорт продовольствия.
Области, освоенные национальным капиталом, являются закрытыми для иностранного. Это сельское хозяйство и плантации, горнодобывающая промышленность, внутренняя торговля. Доля иностранных инвесторов обычно не превышает 40%.
Общую направленность системы государственного участия в экономике можно охарактеризовать как - поддержка производственных капиталовложений и отечественного производства.
В результате данной модели развития удалось модернизировать социально-экономическую структуру Индии, ускорить переход от колониальной экономики к капиталистической. В колониальный период иностранный капитал функционировал отдельно от индийского, а в годы независимого развития под давлением государства он вынужден действовать в основном в совместных предприятиях. С целью приобретения иностранных технологий возникли соглашения о техническом сотрудничестве с иностранными фирмами, часто не предусматривающие участие капитала. Количество соглашений о техническом сотрудничестве заметно возросло (в 60-е годы - 64%, в 80-е - 87%).
Данная модель экономического развития вызвала быстрый рост мелкой промышленности. Государственные меры по развитию производственной и финансовой инфраструктуры для нее, налоговые льготы создали благоприятный климат для ее развития. Число зарегистрированных мелких промышленных предприятий и заведений возросло с 36 тыс. в 1961 г. до 2860 тыс. в конце 1996 г. Мелкая промышленность стала давать около 40% продукции обрабатывающей промышленности, около 45% ее экспортируемой части и 35% общих экспортных поступлений страны.
Аграрные реформы хотя и не привели к значительному перераспределению земли, но ограничили возможности полуфеодальной аренды. Государство предоставило крестьянам льготы на пользование водой для орошений, электроэнергию, удобрения, пестициды и инсектициды, высокоурожайные сорта семян и помогало им в сбыте продукции, в том числе через механизм государственных закупок и гарантированных цен, предоставление кредитов под льготные ставки процента. В результате значительная часть крестьян-землевладельцев перешла к ведению интенсивного земледелия, что вызвало рост сельского хозяйства. Сократился разрыв между крупным капиталистическим сектором, мелкой промышленностью и сельским хозяйством.
Индия достигла высокой степени экономической самостоятельности. Измеряемая отношением экспортных поступлений к стоимости импорта, она достигла 85% в 1993/94 гг. Качественно изменилась структура экспорта. В общей стоимости индийского товарного экспорта доля продукции первичного сектора экономики (сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности и т.п.) снизилась с 52% в 1960/61 г. до 24% в 1990/91 г., а доля продукции обрабатывающей промышленности поднялась с 45% до 73%., причем доля продукции машиностроения и химической промышленности в общей стоимости экспорта поднялась с 4% до 18%.
Из государственного бюджета осуществляются программы смягчения бедности путем организации общественных работ в сельской местности и общественного распределения продовольствия по контролируемым ценам.
Субсидии, предоставляемые государством, в 1994/95 г. составили 14,4% ВВП. Нищета и низкие доходы большой части населения в сочетании с сокращением государственных расходов на цели развития сдерживают рост индийского внутреннего рынка. Одним из главных факторов, сдерживающих дальнейший экономический рост, становится ограниченность спроса. По мере завершения этапа импортзамещения, возросла необходимость расширения экспортной ориентации производства. С одной стороны, потребовалось увеличение экспортных субсидий и налоговых льгот предприятиям, экспортирующим свою продукцию, что увеличивает бюджетный дефицит. С другой стороны, добиваясь снятия ограничений на индийский экспорт, Индия столкнулась с ужесточением давления МВФ, МБРР, ВТО и особенно США, требовавших открыть индийскую экономику, сократить экономическую роль государства и предоставит свободу рыночным силам и частному предпринимательству. Внутри страны на государство оказывал давление индийский монополистический капитал. Он расширил свои связи с зарубежным капиталом, но для конкурентной способности на мировом рынке нуждался в увеличении размеров.
Переход к новой модели развития официально был объявлен в июне 1991 года. Экономическая реформа, была направлена в сторону свободы рынка, частного предпринимательства, большей открытости, интернационализации экономики. Государственный сектор сократил зарезервированные за собой отрасли с 18 до 6. Остались такие как железнодорожный транспорт, оборонная промышленность, добыча сырья для атомной энергетики. Число отраслей, в которых создание и расширение крупных частных предприятий подлежит обязательному лицензированию, было сокращено до 6 (алкогольные напитки, производство сигарет и сигар, электронная промышленность, продукция аэрокосмической и оборонной промышленности, опасные химические продукты, фармацевтические товары).
Важным шагом стала отмена специального разрешения на создание или расширение мощностей предприятиями, входящими в монополистические объединения, в рамках действия Закона о монополиях и ограничительной торговой практике. Были ослаблены ограничения крупного предпринимательства. Его проникновение в отрасли, зарезервированные за мелкой промышленностью, было облегчено повышением выраженного в размерах инвестиций в машины и оборудование размер предприятий (мелкие предприятия - с 6 млн. рупий до 30 млн. рупий). Было отменено резервирование за мелкой промышленностью производства 15 видов продукции. Производство сельхозинвентаря также было де-резервировано. В 1997 году было разрешено создавать крупные предприятия в ранее мелкоотраслевых производствах (производство обуви, кожевенных изделий, одежды, игрушек - при условии, что они будут экспортировать не менее 50% своей продукции). Часть акций государственных предприятий была продана.
Ряд новых часных индийских и иностранных банков получили разрешение на функционирование в Индии, в результате чего доля госсектора в коммерческом банковском деле несколько снизилась - с 89,3% в 1991/92 г. до 82,4% в 1996/97 г. Было отменено государственное регулирование ставки процента по большинству видов банковских вкладов кредитов и усилены нормы обеспечения финансовой надежности банков.
Был снижен налог на доходы физических лиц - с 56% в 1991/92 до 30% в 1997/98 г., а также ставка налога на доходы зарегистрированных в Индии компаний - с 57,5% до 35%. Максимальная ставка импортных пошлин была снижена с 200% до 45%. Было отменено лицензирование импорта сырья и промежуточных продуктов, компонентов и оборудования. Была объявлена конвертируемость рупии по текущим операциям.
Реформа существенно изменила роль, отводимую государственному сектору. Уменьшился груз социальных функций. Открытие экономики для импорта иностранных производственных товаров и для частного предпринимательства ставит госпредприятия в условия конкуренции.
Таким образом, государственный сектор находится в процессе утраты его специфических черт государственно-капиталистического уклада.
Изменение модели неизбежно затронуло планирование. Плановая комиссия отметила, что с постоянным сокращением доли государственных капиталовложений, с расширением роли частных инвестиций и движение к рыночно-ориентированной системе, планирование должно уходить от стратегии прямого вмешательства в экономику к планированию политики, которая будет стимулировать частные инвестиции и повышать отдачу как от государственных, так и от частных инвестиций в социально желательных сферах. Таким образом происходит уменьшение роли государственного капитализма в целом.
В период 1991-1995 г. были проданы акции 40 государственных предприятий. Их них в 3-х предприятиях государство сохранило в своих руках 50-60% акций, в 10 предприятиях 60-75%, в 15 - 75-95%, в 12 - более 95%. В рамках самого госсектора также происходит продажа акций другим предприятиям. Правительство также пытается сохранить убыточные государственные предприятия с тем, чтобы предотвратить увеличение безработицы. Производственная инфраструктура и кредитно-финансовая система госпредприятий, а также их развитие и регулирование остаются в руках государства.
Сохраняется государственное регулирование цен, в том числе на административно устанавливаемые: на электроэнергию, газ, нефть, азотные удобрения, некоторые лекарства и др., а также государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.
По прежнему подлежит импортному лицензированию импорт сельскохозяйственной продукции и промышленных потребительских товаров. В 1998 году правительство Индии согласилось на их постепенную отмену в течение последующих 6 лет под давлением внешнеторговых партнеров. Первым шагом была отмена количественных ограничений импорта 350 товаров, при этом в списке оставалось еще около 2200 товаров.
Поступления иностранных капиталовложений также регулируются. Индийским резидентам не разрешается вывозить капитал из страны, займы средств за рубежом подлежат государственному контролю.
Реформа усилила автономию государственных предприятий, что повысило их эффективность. Средняя норма валовой прибыли на применяемый капитал выросла с 10.9% в 1990/91 г. до 16,1% в 1995/96 г., средняя норма прибыли с 3.4% до 8.1%.
Увеличился приток иностранного капитала с 133 млн. долларов в 1991/92 г. до 4798 млн. долларов в 1997/98 г. За этот период производство выросло на 53%, сельскохозяйственное на 18%, ВВП на 46%, инвестиции в основной капитал на 78%, экспорт на 93%.
Модель сочетания рыночного и частного предпринимательства с активной экономической ролью государства в экономике оправдала себя в период финансового кризиса 1998 года.
Реформа уменьшила бюрократическое вмешательство в деятельность предприятий, но вместе с этим ослабевает механизм достижения более широких стратегических целей. Увеличение доли частных коммерческих банков, отказ от директивного регулирования ставок процента по большинству видов депозитов и кредитов, уменьшение прямого контроля за целевой направленностью использования банковских средств - повысило прибыльность самих банков, но, в тоже время, вместо ожидаемого от них распространения банковских услуг на сельскую местность и небольшие города, не имеющие банковских отделений, они сконцентрировали свою деятельность в крупных городах. Уменьшилось кредитование сельской местности и резко возросли ставки процента по банковским кредитам, увеличилась спекуляция ценными бумагами. Это ведет к сокращению и удорожанию банковского кредита для реального сектора, что может сделать его недоступным для мелкой промышленности и сельского хозяйства.