Изменение места и роли государства как формы правления в глобализующемся мире (на примере Республики Индия)
В современном мире проходят многоплановые изменения, называемые глобализацией. Глобализация представляет собой явление, в котором объединились: социально-исторический опыт отдельных обществ, особенности национально-этнических и конфессиональных отношений, специфика жизненного и культурно-психологического уклада разных народов. Она включает в себя проблемы возрастания роли экономических, социальных и культурных факторов в воспроизводстве всех стран-участниц этого процесса, формирование единого мирового рынка или группы рынков без национальных барьеров и создание единых юридических условий для всех стран.
Новая фаза международных отношений, находится в процессе формирования. Общественное внимание она привлекла в 1990-х годах. В современной мировой науке и политике единого общепризнанного определения глобализации нет. Имеющиеся формулировки только описывают происходящие процессы. МБРР характеризует глобализацию как «увеличивающуюся экономическую взаимозависимость стран мира как следствие возрастающего объема и возрастающего многообразия международных перемещений товаров, услуг и интернациональных потоков капитала, а также все более быстрого и широкого распространения технологии» (World Economic Outlook, 1997, p. 45).
Бывший генеральный секретарь ООН К. Анан говорил: «миллионы и миллионы граждан убеждаются на собственном опыте, что глобализация не подарок судьбы, а сила разрушения, подрывающая их материальное благополучие или их привычный образ жизни» («Известия», 22 августа 1998).
Сторонники глобализации считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации. Она создает «наилучшие условия для роста человеческого благосостояния» (UNDP. Human Development Report. 1997, New York, p. 82), также способствует формированию единого мирового социально-экономического строя. Одновременно происходит объединение культурных аспектов. «Международное распространение культуры было, по меньшей мере, так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Development, Paris, 1995, p. 186).
Новое международное разделения труда, международное производство и политические отношения - три основных неразрывно связанных компонента процесса глобализации.
Глобализации предшествовал период раздела мира между колониальными державами, обусловливавшими движение потоков товаров и капитала преимущественно рамками колониальных империй. Раздел мира на две идеолого-политические системы также сдерживал обмены между блоками. Для ее зарождения требовалась мировая система равноправных государств с более развитым центром, способным диктовать всей системе свои цели и интересы, представляя их как общие для всех. Исторические предпосылки складывались в течение десятилетий в ходе формирования и углубления мирового разделения труда.
А.Г. Володин называет глобализацию «порождением высшей фазы международного разделения труда» («Глобализация: начала, тенденции, перспективы» Москва 2002 стр. 5)
В глобализации участвуют как производители, так и государства, причем они могут действовать независимо друг от друга. Происходит переход межотраслевого разделения труда к внутриотраслевому. В обмене участвуют как товары, так и услуги. На новом витке развития мира продолжается взаимодополняемость экономик развитых и развивающихся стран, предусматривая обмен индустриальных готовых изделий развивающихся государств на технологии и услуги развитых.
В становлении процесса глобализации сыграли роль политические факторы. В первую очередь это поражение социализма, в котором важную роль в экономике играло государство, долгосрочное планирование, ограничения или запрет внедрения иностранного капитала внутрь национальной территории. Это стало сильным психологическим ударом для сторонников государственного предпринимательства в развивающихся странах.
В бывших социалистических странах пересмотр позиций по проблемам роли государства в экономике проходил под давлением международных экономических организаций. Стремление переделать сразу все привело к спешной приватизации, открытие внутренне незащищенной и слабой экономики внешнему миру через отмену и снижение таможенных пошлин, введение конвертируемости валют, свобода действовать на территории страны представителям других государств - все это вызвало приток иностранных товаров, финансового капитала и скупку перспективных национальных предприятий. Ликвидация социалистической системы стала предпосылкой глобализации.
Индийская экономическая наука внесла важный вклад в понимание процесса социально-экономического развития, как процесса включающего комплекс экономических, социальных и политических факторов, определяющих структурные изменения в ходе преодоления отсталости, нищеты и перехода к более высокой стадии общественного развития. Признанием высокого уровня индийской экономической мысли стало присуждение в 1998 году Нобелевской премии в области экономики индийскому ученому Амартья Сену. В научных трудах были сделаны выводы о необходимости активной роли государства в экономике для подчинения рыночного механизма социальным целям общества, для обеспечения нужд и социального прогресса всех слоев населения, а также о тесной связи социально-экономического прогресса с развитием демократии.
Теоретические разработки социально-экономического курса Индии и конкретный опыт страны, представляют из себя сочетание государственного участия в экономике с рыночным механизмом, имеют большую ценность для России. Большие размеры территории, разнообразие природно-ресурсных зон, многочисленное население, принадлежащее к различным языковым и религиозно-общинным группам, федеративное устройство страны, порождают ряд проблем, схожих с проблемами России.
Рассматривая теоретические основы взаимоотношений государства и рынка в современном обществе, Председатель Мадрасского института изучения проблем развития г-н К.Т. Куриен пишет, что рынок является институтом, который позволяет производителям понимать предпочтения потребителей и удовлетворять их потребности. Еще одна его черта состоит в том, что информация об объективно полученных рыночных ценах служит ориентиром для всех участников, и, если их решения соответствуют этим ценам, они получают максимальное удовлетворения. А если это так, то можно сказать, что система в целом находится в оптимальном состоянии. (Обзор докладов индийских участников семинара «План и рынок (государственное регулирование и рынок в переходной экономике)» Москва ИВ РАН 2000, стр. 42).
Анализируя эволюцию обмена, индийский ученый заключает, что оба эти положения не соответствуют действительности.
Наличие торговых посредников приводит к исчезновению прямого контакта между производителями и потребителями, а также привносит мотивацию к получению прибыли из самого процесса обмена. Посредническая роль проникает также в сферу производства, и производство становится единственно для продажи, т.е. настраивается на рынок, а не на нужды потребления. Производится лишь то, от чего ожидается получение прибыли, и не обязательно то, что нужно. В таких условиях каждый производитель или группа производителей будут стремиться продолжать расширение производства, что приводит к увеличению масштабов производства для того, чтобы захватить большую долю рынка. Но в борьбе за рынок участники находятся не в равном положении, не все обладают необходимыми ресурсами. Как следствие растет пропасть между группами, занятыми в производстве.
Критикуя сторонников рыночной экономики, Куриен отмечает: весь обмен - это торги, а торги базируются на силе ресурсов. Рынок, как институт не наделен механизмом, который мог бы обеспечить каждого члена общества достаточной ресурсной силой для активного участия. Рыночная экономика имеет тенденцию попадать под контроль все меньшего числа людей. Автор делает вывод, что государство более решающий компонент экономики, чем рынок, потому что именно путем проявления власти через государство общество закладывает основные структуры экономики.
Когда новый производственный процесс стал рассматриваться как деятельность, связанная с неработающими собственниками и неимущими рабочими, государство решительно встало на сторону первых, обеспечив юридическую санкцию порядку, при котором претензии последних рассматривались как издержки, а прибыль как законная доля собственников.
Каждое общество методом проб и ошибок должно выяснить, как эти два института - государство и рынок - могут быть использованы для достижения цели, помня, что в живом обществе экономика, государство и рынок - все подвержены изменениям. Их место должно определяться всеми членами общества, объединенными в организации. Куриен отмечает, что демократическое общество - это множество организаций и ассоциаций, каждая из которых наделяет возможностями и ограничивает другие, а вместе они становятся средством обеспечения полноты жизни для всех членов общества.
Профессор индийского Университета им. Джавахарлала Неру в столице Дели г-н Прабхат Патнаик, рассматривая вопрос государственного вмешательства в экономику, выделяет два недостатка рыночной экономики. Первый состоит в том, что он функционирует на базе уже существующих ресурсов. Второй в том, что каждый отдельный экономический агент принимает решение изолировано, не зная, что делают другие. Из чего делается вывод, что государственное вмешательство необходимо. Подчеркивается, что для развивающихся стран только государство может обеспечить грамотность, начальное образование и медицинское обслуживание для народа в целом. Поэтому для развивающихся стран необходимо создавать комбинацию рыночной экономики с государственным вмешательством. Если рассматривать весь мир в целом, то наличие всемирного рынка без наличия всемирного государства невозможно.
Профессор Индийского Института Управления (Калькутта) Сатьеш Ч. Чакраборти отметил, что, реализуя власть, политические институты действуют, реагируя на изменения в обществе. «Нет такого общества в нашем современном мире, и не было такого общества в прошлом, которое бы разрешило неограниченное процветание институтов чисто рыночных отношений». (Обзор докладов индийских участников семинара «План и рынок (государственное регулирование и рынок в переходной экономике)» Москва ИВ РАН 2000, стр. 62)
Необходимость государственного участия в экономике была закреплена в Конституции Индии. Смешанную экономику можно охарактеризовать как промежуточное состояние между рыночной экономикой и полным государственным контролем над производством и распределением. Она должна включать как частный, так и государственный сектор, производящие желательный набор товаров и услуг для достижения экономического роста.
Можно выделить несколько исторических периодов капиталистической эволюции. Докапиталистическая и раннекапиталистическая экономика Индии была лишена собственной государственности. Обретение независимости в 1947 году позволило создать новую систему государственно-капиталистического и частно-капиталистического укладов. Государственное регулирование экономики не только дополняет, но и ограничивает свободу рынка и частного предпринимательства с целью подчинения их задачам преобразований в экономике. Одним из ключевых моментов новой модели стала защита отечественной промышленности и сельского хозяйства, путем ограничения свободного движения и капитала через границу, создание более закрытой экономики. Внутри страны также осуществлялось ограничение сферы крупного частного бизнеса как иностранного, так и индийского, в целях защиты мелкого предпринимательства и расширения общей базы капиталистического развития. В результате чего была создана комплексная система государственного регулирования экономики.
Характерной особенностью индийской Конституции (1950 г.) стали «Руководящие принципы политики государства», которые поставили общественные интересы выше прав отдельной личности на частную собственность и частное предпринимательство. Конституция позволила передавать в ведение государства полностью или частично любые отрасли промышленности, торговли или другие виды предпринимательства, осуществлять национализацию частных предприятий, не выплачивая владельцу полной компенсации или выплачивать долгосрочными государственными облигациями.
Индия представляет собой союз штатов. Конституция содержит детальное разделение компетенций Центра и Штатов. Центральное правительство отвечает за оборону и оборонную промышленность, вооруженные силы и связанные с ними производства, атомную промышленность, нефтедобычу, а так же многие другие сектора: железные дороги, шоссейные дороги союзного значения, морское судоходство, морские порты общесоюзного значения, воздушное сообщение и аэродромы, денежное обращение, государственный долг, иностранные займы, центральный банк, банковское дело, страхование, биржу, внешнюю торговлю, торговлю между штатами, законодательство о корпорациях. К компетенции штатов относится сельское хозяйство, ирригация, водохранилища и гидроэнергетика, земля и земельные отношения, кооперация и др. Совместно Центр и Штаты осуществляют экономическое и социальное планирование, контроль над ценами и распределением промышленной и сельскохозяйственной продукции, контроль над монополиями, часть вопросов гражданского права, законодательство о профсоюзах, трудовое законодательство, развитие электроэнергетики и др. Через каждые 5 лет Президентом Индии назначается Финансовая комиссия. На основе ее рекомендаций осуществляется распределение денежных поступлений.