О смешанной избирательной системе можно говорить в случае, когда при проведении выборов в один и тот же законодательный (представительный) орган применяются различные системы.
Это обычно происходит при стремлении соединить преимущества различных систем и по возможности исключить их недостатки.
Таким образом, можно дать определение избирательной системе, под которой понимается, в первую очередь, система общественных отношений, связанных с проведением выборов в органы публичной власти; во вторую - способ определения того, кто из выдвигавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата; а также рассмотрены основные ее виды: мажоритарная, пропорциональная и смешанная, освещены положительные и отрицательные их черты.
2. Основные стадии избирательного процесса
.1 Назначение выборов
Одной из стадий избирательного процесса, обеспечивающей определенную периодичность проведения выборов соответствующего уровня в государстве, является порядок назначения выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом, а также порядок смены состава депутатов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях» выборы в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или выборы депутатов указанных органов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
При истечении сроков полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, днем голосования является второе воскресенье сентября года, в который истекают полномочия. В случае, если в указанный год проводятся выборы в нижнюю палату Федерального Собрания, день голосования в указанные выборные органы будет совпадать. За исключением случаев, предусмотренных законодательством о проведении выборов в Российской Федерации.
Решение о назначение выборов уполномоченным на то органом либо должностным лицом в федеральные органы власти принимается не раньше 110 дней до дня голосования и не позднее 90 дней. О назначении выборов в региональные органы государственной власти - не ранее 100 дней и не позднее 90 дней, в органы местного самоуправления - не ранее 90 дней и не позднее 80. Если уполномоченным на то органом или должностным лицом решение о проведении выборов не принято в положенный срок, то данное решение принимается соответствующими избирательными комиссиями. В данном случае сроки назначения выборов сокращаются. При проведении выборов на уровне субъекта Российской Федерации - не позднее, чем за 80 дней, в органы местного самоуправления - не позднее 70 дней.
Порядок выборов Президента Российской Федерации, как установлено Конституцией Российской Федерации, определяется соответствующим федеральным законом.
Следовательно, при назначении различных выборов применяются следующие основные механизмы: институт общих и досрочных выборов, общих и выборов, приводящих к смене либо обновлению составов различных выборных органов; право назначения выборов соответствующими избирательными комиссиями, в случае пропуска сроков их назначения; наличие в законодательстве конкретной даты проведения выборов; возможность совмещения выборов различного уровня.
.2 Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков
Как писал в своем комментарии к Конституции Российской Федерации Лазарев В.В.: «Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня - регистрация избирателей».
Составление списков избирателей - есть сложная, ответственная и трудоемкая работа. Списки избирателей необходимы для идентификации личности избирателя при его явке на избирательный участок, обеспечения его избирательного права, допуска к участию в процедуре голосования, и для защиты его прав от посягательств со стороны иных лиц.
В списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, достигшие на момент голосования восемнадцатилетнего возраста.
Формирование и уточнение сведений об избирателях, осуществляется главой муниципального образования, командиром войсковой части, руководством дипломатического представительства, консульства Российской Федерации. Далее, списки избирателей направляются в территориальные избирательные комиссии (при их отсутствии в окружные (участковые) избирательные комиссии).
Для исполнения требований федерального законодательства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с региональными избирательными комиссиями, органами исполнительной власти государства различного уровня было разработано «Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации», утвержденное 6 ноября 1997 года Постановлением ЦИК РФ № 134/973-11.
Целью создания указанного Положения является обеспечение гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, а также при совершении других действий, связанных с подготовкой и проведением выборов всех уровней.
Порядок формирования списков избирателей определяется Федеральным законом об основных гарантиях, а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
На основании имеющихся данных о численности избирателей, зарегистрированных на определенной территории, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, формируются избирательные округа и избирательные участки.
Как говорится в энциклопедическом словаре конституционного права: «избирательный округ - часть территории государства, субъекта федерации или административно-территориальной единицы, на которой (от которой) избираются один, два или более депутатов в представительный орган государственной власти или местного самоуправления».
Избирательные округа, при проведении выборов, образовываются по следующим требованиям:
приблизительное равенство избирательных округов по числу избирателей с разрешенным отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, в отдаленных и труднодоступных местностях - не более 15 процентов. При проведении выборов в государственные органы федерального значения, если федеральным законом обозначается обязанность образования не меньше, чем один избирательный округ на территории субъекта Российской Федерации, указанное требование не применяется;
при формировании избирательного округа на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допускается отличие от средней нормы представительства, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, может превышать указанные пределы, но должно составлять не более 30%;
тельный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. При соблюдении указанных требований учитывается административно-территориальное деление.
Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. Создаются они главой муниципального образования при согласовании с соответствующей избирательной комиссией. При этом учитываются местные и иные условия. Участки образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Создаются не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не могут выходить за границы избирательных округов.
В больницах, санаториях, домах отдыха, то есть в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день выборов в плавании, в труднодоступных и отдаленных районах, на полярных станциях избирательные участки образовываются в тот же срок, как исключение - не позднее пяти дней до дня выборов. Избирательные участки могут образовываться и в воинских частях, также военнослужащие могут голосовать на общих избирательных участках.
Таким образом, образование избирательных округов и избирательных участков является существенной стадией избирательного процесса.
.3 Избирательные комиссии и порядок их формирования
Избирательным комиссиям, как одним из самых важных субъектов избирательных отношений, принадлежит ведущая роль в системе организационного обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со статьями 2 и 20 Федерального закона об основных гарантиях избирательные комиссии - это коллегиальные органы, образующиеся в порядке и сроки, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, для обеспечения реализации и защиты прав граждан, осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
В основу правового статуса избирательных комиссий заложен принцип независимости органов, которые осуществляют организацию и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и субъектовые избирательные комиссии на законодательном уровне являются государственными, органами, не входящими в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона об основных гарантиях к избирательным комиссиям относятся: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии (приложение).
Именно избирательные комиссии осуществляют самый тщательный контроль за соблюдением избирательных прав граждан, распределяют финансовые средства на обеспечение выборов и следят за их целевым использованием, составляют списки избирателей, занимаются регистрацией кандидатов и их доверенных лиц, утверждают тексты, расположенные в бюллетенях для голосования, и занимаются их изготовлением, контролируют соблюдение правовых условий участия избирателей и кандидатов в предвыборной агитации в равной степени, решают вопросы материально-технического характера по подготовке и проведению голосования, подводят итоги выборов и доводят их до сведения избирателей, осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными структурами, их должностными лицами и гражданами.
Из вышесказанного следует, что избирательные комиссии играют основополагающую роль в организации и проведении выборов на всех уровнях. Учитывая обстоятельство, что избирательные комиссии являются обязательным субъектом избирательных кампаний, от которого напрямую зависит функционирование организационно-правового механизма выборов, стоит признать, что вопросы развития их правового статуса должны оставаться в постоянном внимании со стороны юридической науки и законодательной практики.
.4 Выдвижение и регистрация кандидатов
Выдвижение и регистрация кандидатов - одна из основных стадий избирательного процесса. На этой стадии появляются граждане Российской Федерации, претендующие выборную должность или на то, чтобы стать членом представительного (законодательного) органа в системе органов государственной власти и местного самоуправления, в результате выборов.
Выдвижение кандидата происходит в порядке:
самовыдвижения (происходит на основании сбора подписей избирателей);
выдвижения кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений.
Решение о регистрации кандидатов (списка кандидатов) или об отказе в регистрации в установленный законом срок принимается соответствующей избирательной комиссией. Срок принятия решения не может превышать 10 дней.
В случае отказа, избирательная комиссия должна в течение суток выдать кандидату копию решения комиссии с указанием оснований отказа.
Жалобы на решение комиссии об отказе в регистрации, о регистрации кандидата может обжаловаться в судебном порядке в десятидневный срок со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
Стоит отметить, что главными причинами отказа в регистрации кандидатов является:
недостаточное количество, а также достоверных ненадлежащее оформление подписей избирателей в поддержку кандидата в подписных листах;
недостоверность сведений, представленных кандидатами о себе, своем имуществе, своих доходах;
несвоевременное открытие специального счета избирательного фонда;
кандидатами не представлены все необходимые документы.
избирательный право голосование выборный
2.5 Организация и порядок проведения голосования, подсчет голосов и опубликование результатов выборов
Голосование, подсчет голосов, установление и опубликование результатов выборов являются завершающими, самыми ответственными этапами избирательного процесса. На этом этапе подводятся итоги всей проделанной работы по подготовке и проведению выборов. Беря в учет всю важность и ответственность процедур, которые осуществляются на данной стадии избирательного процесса, законодательно довольно детально регламентировано создание правового механизма для свободного волеизъявления граждан путем тайного голосования. При этом обеспечивается открытость и гласность всех проводимых действий избирательных комиссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах, проводимых в Российской Федерации.
Помещения для проведения голосования предоставляются в распоряжение соответствующим избирательным комиссиям заблаговременно до дня голосования, чтобы избирательная комиссия смогла своевременно и качественно осуществить необходимые мероприятия по подготовке к голосованию.
Участковая избирательная комиссия обязана оборудовать помещения для голосования необходимой информацией в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими ее перечень и места размещение.
Помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабинки и ящики для голосования одновременно находись в поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей.
После регистрации наблюдателей, уполномоченных лиц кандидатов и избирательных объединений, опечатки урн для голосования начинается голосование избирателей на избирательном участке.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса выдают бюллетени избирателям, включенным в список избирателей на данном участке, при предъявлении паспорта или заменяющего его документа
Бюллетень заполняется лично избирателем в специально оборудованной кабине.
Таким образом, каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.
Для реализации конституционных и избирательных прав граждан законодательно предусмотрена возможность голосование вне помещения, досрочное голосования избирателей, голосование по открепительным удостоверениям (при проведении федеральных выборов).
Необходимо отметить, что введение института открепительных удостоверений на выборах, при определенных условиях, позволяет устранить основные недостатки досрочного голосования, поскольку уменьшает вероятность подкупа избирателей и скрытого административного воздействия.