Содержание
Введение
. Избирательное право и избирательные системы в российском государстве
.1 Возникновение избирательного права в России
.2 Понятие избирательного права и избирательная система в Российской Федерации
. Основные стадии избирательного процесса
.1. Назначение выборов
2.2 Регистрация избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков
.3 Избирательные комиссии и порядок их формирования
.4 Выдвижение и регистрация кандидатов
.5 Порядок проведения голосования, подсчет голосов, опубликование итогов голосования и выборов
Заключение
Список использованных источников
Введение
В настоящее время, выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве реально работающего института формирования представительных основ народовластия. Происходит развитие и становление современной избирательной системы России.
На практике реализуются юридические формулы осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
В России проводится серьезная политическая реформа, которая предполагает развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Эта реформа влечет за собой изменение избирательной системы государства. Поэтому важное значение в процессе изменения институтов публичной власти приобретает исследование действующего избирательного права и законодательства.
Избирательное право Российской Федерации является одним из важнейших институтов российского права и входит в составную часть конституционного права Российской Федерации.
Целью работы является комплексное изучение теории современного российского избирательного права, основных образующих данную отрасль институтов, а также формирование теоретических положений и рекомендаций, имеющих практическое значение для совершенствования избирательного законодательства и практики его применения.
В соответствии с целью работы предполагается решить следующие задачи: проанализировать историю российского избирательного права; раскрыть понятие избирательного права Российской Федерации; изучить принципы российского избирательного права; рассмотреть избирательную систему Российской Федерации; раскрыть юридическое содержание различных стадий организации и проведения выборов; выделить понятие, основания и виды ответственности за нарушение требований выборного законодательства.
Объектом данной работы является общественные отношения и интересы, возникающие в процессе реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации.
Предметом работы являются правовые нормы выборного законодательства, способствующие регулированию порядка избрания в различные выборные органы власти и местного самоуправления Российской Федерации.
Кроме того, необходимо выделить следующее.
Избирательное право обладает двумя основными значениями: с одной стороны, под избирательным правом понимается совокупность правовых норм, регламентирующих выборный процесс в органы государственной власти и органы местного самоуправления; с другой стороны, избирательное право представляет собой возможность гражданина избирать и быть избранным в указанные органы.
Также, избирательная система - есть система общественных отношений, предполагающих выборы в органы власти, но, вместе с тем, является способом определения того, кто из выдвигавшихся кандидатов был избран на выборную должность или в качестве депутата.
Еще избирательный процесс объединяет в себе совокупность последовательностей, включающих в себя конкретные избирательные процедуры и избирательные действия.
1. Избирательное право и избирательные системы в российском государстве
.1 Возникновение избирательного права в России
В настоящее время, в каждом государстве существует данный институт демократии, неоднократно оправдавший себя в мировой политической истории. Выборы могут играть и роль как орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил), так выражение демократизма в государстве и обществе. Путем избирательных процессов формируются представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и некоторых регионах.
Необходимо отметить, что институту выборов с момента его возникновения, в любой исторический период, придавалось очень важное политическое значение. В этой связи, необходимо вспомнить историю развития избирательного права в России, чтобы понять положение вещей в современный период.
Российское избирательное право имеет свою историю, которая включает в себя дореволюционное, советское и современное избирательное право.
В России выборы стали играть особую политическую роль в начале XX века, когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, образование которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 г.г.
Избирательное право в этот период характеризует себя скрупулезным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года выделяло категории населения, которые не наделялись избирательным правом - это женщины, молодые люди до 25 лет, студенты, военнослужащие. Не имели право участвовать в выборах и кочевые народы. Существенные ограничения избирательных прав накладывались на национальные меньшинства: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу».
Конституция РСФСР 1918 года, которая была принята после Октябрьской революции 1917 г., провозглашала совсем другие принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР как женского, так и мужского пола, достигших ко дню выборов 18 лет, невзирая на вероисповедание, национальность, оседлость, если они зарабатывали средства на жизнь производительным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством, которое обеспечивало возможность производительного труда. Также необходимо отметить, что по Конституции 1918 года избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранные граждане, проживавшие на территории России и принадлежавшие к рабочему классу или крестьянству.
Конституция СССР 1936 года значительно изменила избирательную систему. Впервые в истории советских конституций, появилась отдельная глава «Избирательная система». Выборы проходили на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
С вступлением в силу Конституции СССР (1936г.) появились прямые выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти.
Новый этап развития российского избирательного права наступил в результате прекращения деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов (согласно Указу Президента от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ»), когда после событий 3-4 октября 1993 года возникла острая необходимость за короткий срок провести досрочные выборы в новый законодательный орган государства - Федеральное Собрание. Правовое регулирование порядка проведения данных выборов отличалось совершенно новыми особенностями для законодательства (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и другие).
На сегодняшний день, принято и действует ряд законодательных актов, например Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее об основных гарантиях); Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (далее о выборах Президента); Федеральный закон от 20 декабря 2002 года №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее о выборах депутатов Государственной Думы), Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и другие законы о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, которые защищают и обеспечивают избирательные права граждан.
.2 Понятие избирательного права и избирательная система в Российской Федерации
Избирательное право представляет особо важную часть конституционного права Российской Федерации, являясь одной из наиболее значимых его подотраслей и регулирует общественные отношения, которые складываются при проведении выборов в различные органы власти федерального и регионального уровня, а также в органы местного самоуправления.
Содержание избирательного права - это принципы, положения и гарантии, установленные правовыми нормами, в соответствии с которыми проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими объединениями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на разных этапах проведения избирательной кампании.
Исходя из позиций субъективного избирательного права, различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это прямое или косвенное право граждан при достижении установленного законом возраста обладать решающим голосом при избрании органов государственной власти (депутатов в парламенты, Президента Российской Федерации), органов местного самоуправления или принимать участие в отзыве представителей выборных органов. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании.
Пассивное избирательное право - это право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.
Из этого следует, что, с одной стороны, избирательное право регулирует публично-правовые отношения, представляя собой систему правовых норм, и как подраздел конституционного права является неотъемлемой частью избирательной системы, а с другой стороны, избирательное право представляет из себя возможность гражданина избирать и быть.
Раскрыв, что включает в себя понятие избирательного права, следует перейти к рассмотрению избирательной системы Российской Федерации.
Так в широком смысле избирательная система является системой общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти государства.
В узком смысле, избирательная система представляет собой определение того, кто из баллотировавшихся кандидатов был избран на должность или в качестве депутата.
В зависимости от способа определения результатов выборов избирательные системы принято разделять на мажоритарную, пропорциональную и смешанную. В России используются все три системы.
При применении мажоритарной системы избранным считается тот кандидат, за которого отдано большинство голосов избирателей, а голоса, отданные за оставшихся кандидатов, не учитываются.
Мажоритарная система с двумя турами голосования применяется в России во время выборов главы государства.
Мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного большинства (избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, то есть 50 процентов от числа проголосовавших избирателей плюс один голос) и относительного большинства (победившим считается тот кандидат, который набрал простое большинство голосов, на таких выборах число набранных голосов может быть менее процентов).
Так, например, в соответствии с законом о выборах Президента Российской Федерации, предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. В соответствии с п. 3 ст. 76 данного закона, избранным Президентом Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Округ, по которому проходят выборы по мажоритарной системе называется мажоритарным или одномандатным избирательным округом.
Плюсом мажоритарной избирательной системы является то, что она результативна - дает победителя; вместе с тем, голосование достаточно предметно - избиратель отдает свой голос конкретному кандидату; депутаты, при данной системе, должны поддерживать постоянные связи с избирателями, возлагая надежду на их поддержку при данной системе выборов.
Недостатком данной системы заключается в том, что голоса избирателей, отданные за не победивших кандидатов, не учитываются, а победитель в этом случае имеет поддержку другого явного меньшинства избирателей, то есть можно говорить о низкой репрезентативности такого депутата.
В Российской Федерации для выборов в Государственную Думу с 1993 года применяется принцип сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательной системы. При этом мажоритарная избирательная система выглядит так: половина депутатов Госдумы избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Для победы по округу надо набрать количество голосов больше, чем у других кандидатов, то есть это мажоритарная избирательная система относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.
Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, при применении которой мандаты по избирательному округу распределяются между партиями.
Все партии, участвующие в выборах, получают количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, набранных ею на выборах.
Основная суть этой системы заключается в том, что: за голоса избирателей борются политические партии, а не конкретные кандидаты; партиями на выборы выдвигаются партийные списки кандидатов; избиратель голосует за партию, то есть за список в целом; мандаты распределяются пропорционально числу голосов набранных партиями на выборах.
Достоинствами данной системы заключаются в следующем: при проведении выборов с политической арены не устранятся небольшие политические партии; более точно отражается расстановка политических сил в обществе; система динамична.
Вместе с тем, у данной системы существуют и недостатки: многопартийная картина политических сил; большое количество политических партий, участвующих в выборах, вводит в заблуждение избирателей; избиратели часто не знают всех членов партии представленных в списках; нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.
Для устранения указанных недостатков вводится заградительный барьер для недопущения проникновения совсем небольших партий и способствования тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. В результате достигается стабильность.
Партии, набравшие менее 5 % голосов, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мандатов не допускаются.