История становления основных принципов экологической политики Японии
япония экология технология зеленый
А.С. Куклина
Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Аннотация. Рассматриваются основные этапы становления концепции устойчивого развития в экологической политике Японии, особое внимание уделяется международной деятельности страны в качестве признанного лидера по созданию инновационных зеленых технологий. Приведены материалы, раскрывающие роль Японии в создании региональной экологической системы Восточной Азии, рассматриваются трудности, с которыми пришлось столкнуться стране при участии в региональных и глобальных проектах.
Ключевые слова: экологическая политика Японии, концепция устойчивого развития, экологическая дипломатия, экологическая политика в Восточной Азии.
History of Establishment of Japanese Environmental Policy's Major Principles
А.S. Kuklina
Irkutsk State University, Irkutsk
Abstract. The article examines the main stages of formation of sustainable development concept in environmental policy of Japan, with emphasis on international activity of the country as a recognized leader in environmental technologies. This paper analyzes the role of Japan in establishment of East Asian regional environmental system, examining hardships that country faced while participating in global and regional projects.
Keywords: Japanese environmental policy, the concept of sustainable development, environmental diplomacy, environmental policy in East Asia.
Введение
Япония, будучи признанным лидером рынка зеленых технологий, с каждым годом представляет все больше экологических инициатив, в основе которых лежит концепция устойчивого развития. Необходимо отметить, что эти инициативы зачастую выходят за пределы внутриполитических решений, затрагивая региональную и глобальную системы экологической безопасности.
Такая открытость, безусловно, вызывает интерес, так как политика Японии на мировой арене после окончания Второй мировой войны в большинстве случаев характеризовалась как ответ на внешние воздействия, нежели самостоятельные шаги по ее формированию, но в вопросах экологии страна показала завидную активность [13, с. 35].
Другой отличительной особенностью можно назвать пристальное внимание японского правительства к экологической дипломатии своей страны, которая идет рука об руку с научно-техническим прогрессом и сотнями финансируемых проектов. Страна в течение уже нескольких десятилетий предлагает свою помощь в формировании национальных стратегий устойчивого экономического и экологического роста и пути их реализации, тем самым повышая свой международный статус и престиж [5, с. 102].
Однако путь, который пришлось пройти стране до статуса «зеленой сверхдержавы»1, был непрост, так как многие проекты внедрялись на основании уже полученного, зачастую негативного, опыта. История Японии не является исключением в исследовании негативного влияния антропогенных факторов на окружающую среду. Если не рассматривать цикличность природных катаклизмов, а сосредоточиться только на деятельности человека, то можно будет привести пример периодов так называемых лысых гор: с VII по IX в., эпоха Адзути-Момояма Этот термин был использован: Стрельцов Д. В. Япония как «зеленая сверхдержава». М., 2012. 212 с. Период феодальной раздробленности в Японии (1568-1600). Продлился вплоть до окончательной победы! клана Токугава в борьбе за сёгунат. и относительно недавний период между двумя мировыми войнами. Эти временные промежутки характеризовались быстрыми экономическими скачками, а дерево исполняло роль главного строительного материала, массовая вырубка которого оставляла гористую местность Японии абсолютно пустой [17, с. 19].
Определяющим этапом стал послевоенный период, который вместе с ликвидацией последствий войны принес угрожающих масштабов экологический кризис и тем самым подготовил фундамент для последующих реформ в сфере защиты окружающей среды. Последствия экологической катастрофы стали именами нарицательными во всем мире, будь то болезнь Ми- намата, астма Йокати или говорящее название для болезни разрушения костной ткани итай-итай [11, с. 17].
Все эти заболевания стали закономерным итогом форсирования промышленного комплекса страны, усугубленного замалчиванием проблемы со стороны японского правительства и прессы. Когда масштабы проблемы разрослись до уровня национальной катастрофы, возник новый термин, который смог включить в себя описание всего вреда, который был нанесен окружающей среде человеком и привел к загрязнению воды, воздуха и почвы, возникновению шумов и неприятных запахов, - «когай» [2, с. 54].
Когай обозначил проблему и подтолкнул японское правительство к решительным мерам.
Возникновение и становление основных принципов экологической политики Японии (конец 1960-х - 1980-е гг.)
С осознанием существования проблемы пришло и четкое понимание необходимости ее устранения, в первую очередь через правовые аспекты, регулирующие сферу охраны окружающей среды. Фундамент был заложен в 1967 г. с принятием Основного закона по борьбе с загрязнением окружающей среды, а поддержать его был призван дополнительный акт 1972 г. об охране природы от деструктивной деятельности человека. В дальнейшем оба закона были соединены в один, когда в 1993 г. было принято решение о необходимости усовершенствования существующего экологического законодательства [21].
Но если вернуться назад к моменту принятия первого закона 1967 г., становится понятным, что эффективность этого шага не отвечала требованиям времени, а он сам зачастую носил номинальный характер, в связи с чем вопрос был вновь поднят на парламентской ассамблее 1970 г. В ходе работы парламента было принято 14 экологических законов и поправок к уже существующим актам, которые значительно расширили область применения и контроля над деятельностью промышленности страны [15]. Этот год был также ознаменован созданием Управления по вопросам окружающей среды, которое и взяло на себя функции министерства.
Вкупе с активной работой Управления часть обязанностей была возложена на комплексные планы национального развития Японии. Первый из них принят в 1962 г. и освещал проблему развития инфраструктуры в стране, представив необходимость перемещения промышленности в более удаленные районы, но при этом не поднимал экологическую составляющую вопроса. Первые пункты, посвященные проблемам роста населения и глобализации, появились только в третьем плане 1977 г., но уже в 1998 г. вопросы экологии становятся неотъемлемой частью Большого плана развития для XXI в. [3, с. 7].
Результаты, которые были достигнуты уже в первые десятилетия, не могли бы стать реальностью без активной общественной позиции населения. Прежде всего активную гражданскую позицию можно смело причислить к основополагающим принципам экологической политики Японии.
В Японии, как и в других странах, наблюдался временной промежуток между возникновением экологической проблемы и ее общественным осознанием и признанием. Именно в этот промежуток должны были быть подготовлены эффективные меры со стороны правительства. И при этом промежуток не мог быть слишком долгим, чтобы не усугубить существующую ситуацию [12, с. 40].
В случае Японии это правило действовало в большинстве префектур, но были и исключения, где общественное движение шло рука об руку с принятием эффективных мер. Касалось это крупных промышленных городов, таких как Осака и Китакюсю, в которых местное население могло влиять на процесс, оказывая давление на местные власти. В обоих городах в 1960-е и 1970-е гг. поддержку получали кандидаты, которые включали экологические пункты в свои предвыборные кампании и реализовывали их [12, с. 106]. Но, как уже говорилось, это правило затрагивало крупные города с развитой инфраструктурой и наличием местных СМИ, в то время как отдаленные районы не могли получать информацию в полном объеме.
Параллельно с активными внутренними переменами происходят и сдвиги по всему миру, и нельзя не отметить активную позицию Японии на многих международных конференциях, в первую очередь это относится к Конференции в Стокгольме 1972 г. по проблемам окружающей среды. Работа на сессиях подобного уровня позволила японским специалистам познакомиться с передовыми технологиями своих европейских коллег и перенять у них опыт по ликвидации кризисных экологических ситуаций.
Одним из примеров можно назвать успешное заимствование принципа «загрязнитель платит», в основе которого лежит правило, что за любой промышленный ущерб, нанесенный окружающей среде или человеческому здоровью, платит предприятие-загрязнитель. В идеале принцип должен был срабатывать без дополнительных средств, но в реальности пришлось столкнуться и с рядом отрицательных сторон - правило часто представляло чрезмерное финансовое бремя для компаний, издержки перекладывались на потребителя, а иногда снижение уровня загрязненности достигалось большими, чем это было нужно, затратами [7, с. 89]. Это не помешало Японии фигурировать в отчетах Организации экономического сотрудничества и развития 1976-1977 гг., где было отмечено, что страна значительно уменьшила уровень загрязнения и внедрила эффективные системы очистки и переработки на своих промышленных производствах, а также начала выполнять обязательства по компенсации населению [13, с. 47]. Только за промежуток с 1974 по 1995 г. платежи на строительство очистных сооружений и компенсации за ущерб, нанесенный здоровью, составили более 1,8 трлн иен [7, с. 94].
Японское «экономическое чудо» в 1980-х гг. вывело Японию на новый уровень мировой экологической арены, где ей предстояло столкнуться с проблемами глобального потепления, разрушения озонового слоя и др., достигнувшими масштабов всемирной катастрофы. В этих новых условиях страна решила взять на себя роль лидера, руководствуясь собственным опытом. Впервые эта позиция была озвучена в Белой книге 1988 г., где было заявлено о стремлении Японии стать мировым лидером при внедрении новой концепции устойчивого развития, которая только начала получать огласку в информационной среде [14, с. 48]. А уже в отчете по экологической обстановке страны в 1989 г. все больше внимания отдается пунктам международного сотрудничества и созданию сразу нескольких исследовательских центров на международной основе [18]. Эти пункты во многом определили экологическую политику страны на ближайшие десятилетия.
Концепция устойчивого развития и глобальное экологическое лидерство Японии (1990-2000-е гг.)
Новое время ставило новые цели, а глобализация, набирающая обороты, сделала мир максимально компактным. Первым, кто почувствовал новые веяния, стали СМИ, власть которых было сложно недооценить. Не обошел стороной этот процесс и Японию конца 1980-х - начала 1990-х гг., в которой общественность, получив доступ к более широкой информации, стала неотъемлемым участником всех политических и экологических процессов. Наблюдалось это через смещение акцентов национальных СМИ к вопросам глобальной экологии. Например, за весь 1985 г. в газете Асахи появилась только одна статья, посвященная глобальной экологии, а уже в 1992 г. было напечатано около 1218 статей на эту тему [10, с. 11]. Статистические данные также показывают рост заинтересованности населения Японии не только в решении глобальных проблем, но и в обсуждении насущных вопросов промышленного загрязнения внутри страны. Результаты многих опросов стали неожиданностью даже для самих японцев. Так, опрос 1993 г. показал, что 49 % жителей страны поддержали бы внутренний налог на выброс углекислого газа, в отличие от 44 %, которые выступили против подобного предложения [19, с. 45]. Этот пример наглядно доказывает вовлеченность населения страны в вопросы экологического баланса и устойчивой экологической политики, что не могло не вдохновить руководство Японии на уверенные шаги при участии в глобальных экологических конференциях и проектах.
Летом 1992 г. Кабинет министров утвердил план по содействию официальной помощи в целях развития, и в этом же году Япония приняла участие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро, где концепция устойчивого развития впервые получила заслуженное внимание и более полное определение. Концепция устойчивого развития разграничивает понятия роста и развития, где рост представляет увеличение объема товара и услуг при увеличении затрачиваемых ресурсов, а процесс развития подразумевает качественное преобразование производства и повышение его эффективности даже при уменьшающемся количестве используемых ресурсов [4, с. 25].
Такой подход к решению глобальных экологических проблем максимально точно отвечал на требования современной Японии в вопросах соотношения экономического роста и экологической безопасности, поэтому не стало неожиданностью, когда страна включила концепцию устойчивого развития в основной экологический закон 1993 г. и в дальнейшем использовала ее в ежегодных отчетах о состоянии окружающей среды и многочисленных Белых книгах.