Кадровый состав обоих рассматриваемых центров представлен широким кругом экспертов разных направлений исследования. Факторы, которые оказали наибольшее влияние на формирование личности лидеров и сотрудников центров для Совета по международным отношениям и Немецкого совета по международным отношениям были схожими. Большинство первых руководителей и экспертов CFR родились в период между 1870 г. и 1899 г.; из них половина в 1870-х и 1880-х годах [23], поэтому на формирование их личностного развития оказали последствия Гражданской Войны в США. Соответственно абсолютное большинство первых немецких исследователей DGAP пережили Вторую мировую войну.
Если в немецком DGAP работают 48 постоянных экспертов, то в американском CFR их 81, что почти в 2 раза больше. В обоих центрах каждый эксперт занимаются одним или двумя смежными регионами, что говорит о том, что приветствуются специалисты-регионоведы, знающие помимо основной повестки дня специфику какого-то одного конкретного региона. Это позволяет рационально распределить работу между специалистами центров. Наибольшее количество экспертов DGAP работают на европейском или евроатлантическом направлении (29 экспертов), наименьшее количество на азиатском (всего 1 специалист). Иная ситуация с CFA, здесь на азиатском направлении работают 16 экспертов, тогда как на внутренней американской повесткой дня всего 5. Это дает возможность говорить, что американский мозговой центр сосредотачивает внимание на внешних аспектах глобальной повестки дня, тогда как немецкий - на внутри региональной, то есть на европейской. Американские эксперты более равномерно распределены по регионам специализации.
И в том и в другом центрах наиболее важные должности занимают люди, в данный момент или ранее участвующие в реализации политического курса страны или участвующие в его разработке. Так, например, в DGAP такими членами были Ханс Геншер, министр иностранных дел Германии, Ричард фон Вайцзекер, президент Германии, а также другие политические деятели: Теодор Вайгель, Майлкл Глос, Фолькер Руэ [13]. В Совете по международным отношениям также представлен широкий круг политических деятелей: Ричард Хаас - главный советник Президента США Дж. Буша по Ближнему Востоку, Николас Бернс - член Совета национальной безопасности США, представитель США в НАТО, Тимати Гейтнер - секретарь Казначейства США, Джейми Мисцик - заместитель директора ЦРУ в 2002-2005 гг. и т.д. Привлечение бывших или действующих политиков позволяет центрам получать доступ к наиболее важной стратегической информации. негосударственный актор международный отношение
Сравнение источников финансирования необходимо для того, чтобы выявить степень ангажированности обоих центров. Стоит изначально обозначить тот факт, что абсолютно неангажированных аналитических центров нет, потому что их финансируют определенные структуры, которые заботятся об отражении своих интересов в исследовательских проектах центров. Традиционно сложилось, что американские «think tanks» представляют собой центры с наиболее прозрачной системой финансирования. Именно через такую систему центры показывают свою независимость от различных государственных структур.
Ярким примером прозрачности финансирования является и Совет по международным отношениям, который финансируется: пожертвованиями, ежегодными взносами, государственными и негосударственными грантами, взносами корпоративных членов, иностранной помощью, средствами от печатных изданий [2]. Отдельной статьей финансирования идет программа Дэвида Рокфеллера. В разделе о политике финансирования центра отдельной статьей прописан отказ от партийных средств, в силу того, что «учреждение не придерживается никаких конкретных политических взглядов» [2]. Периодически появляется информация об объемах финансирования в реальных цифрах, например, на 2007 г. объем составил 69 млн. долл. США.
Немецкое общество внешней политики такой прозрачностью в системе финансирования не отличается. С момента создания и до 1991 г. информации об источниках финансирования было крайне мало: «в 1991 г. DGAP на 60% финансировался из взносов основных членов, благотворительных фондов и спонсоров из бизнес кругов. Оставшиеся 40% получал из средств, которые вносили различные государственные учреждения в размере около 4,6 млн долл.» [13]. Сегодняшняя политика финансирования DGAP стала несколько более прозрачной. В частности, на официальном портале центра представлена информация о том, что финансирование идет по линии ежегодных членских взносов, пожертвований некоммерческих спонсорских кругов, от крупных корпораций, банковских групп, общественных организаций и других фондов [11]. Но информации относительно реальных объемов поступающих средств нет.
Аналитические продукты двух центров мало, чем отличаются друг от друга. По большей части это аналитические доклады, расширенные обзоры международной обстановки, статьи по проблемам регионов. Единственным отличием Совета по международным отношением является то, что он активно публикует научные монографии, которые также в виде анонса представлены на официальном портале центра. Это различие происходит из большей научности американского центра.
Последними двумя критериями являются способы и формы влияния аналитических центров, а также востребованность их продуктов. Именно эти критерии являются наиболее сложными для сравнения, в силу того, что степень востребованности можно трактовать по-разному. В рамках данного исследования степень влияния будет определяться востребованностью государственных и негосударственных структур в продуктах центров.
Совет по международным отношениям является одним из наиболее влиятельных центров в американских научно-экспертных кругах. По утверждению таких видных экспертов как Шульцингер и Маллори самая главная роль Совета по международным отношениям в том, что что именно работа Совета дала толчок процессу планирования американской внешней политики, которое имело жизненно важное значение во избежание ошибок Первой мировой войны и именно Совет принял непосредственное участие в предварительной подготовке США ко Второй мировой войне [27].
DGAP, в свою очередь, сыграл не последнюю роль в послевоенной ФРГ: «в период после Второй мировой войны, особенно в 1956-1957 гг. Немецкое общество внешней политики было одним из инициаторов проектов по строительству нового демократического государства» [8]. Видно, что каждый центр сыграл важную роль в историческом развитии США и Германии. Но если положение Совета по международным отношениям в ХХI в. существенным образом не изменилось, он остается одним из ведущих центров, влияющих на американское видение международной повестки дня, то деятельность Немецкого совета по международным отношениям частично растворяется в новых «think tanks», создающихся в Германии.
Вторым типом рассматриваемых центров являются контрактные фабрики мысли. Именно они наиболее распространены в США, занимают важное место в политическом истеблишменте в силу того, что имеют широкий круг заказчиков, включая государственные структуры. Самым известным «think tank», работающим по контракту является Корпорация РЭНД (RAND Corporation). Среди немецких центров стоит выделить Фонд науки и политики (Stiftung Wissenschaft und Politik). По мнению одного из немецких исследователей Дэниэла Флориана, именно эти два центра подлежат межгосударственному сравнению в рамках контрактных «think tanks» [5].
Корпорация РЭНД является одной из самых известных в США и во всем мире, по исследованиям этой организации пишут монографии и диссертации. RAND была образована в 1948 г. в качестве некоммерческой организации, занимающейся установлением связей между научными исследованиями и военным планированием. Основной целью стало сокращение срока исследований и разработок для более быстрого принятия решений во имя безопасности США [15]. В истории «холодной войны» РЭНД сыграла не последнюю роль. Именно в РЭНД разрабатывались подходы США и их союзников к Советскому Союзу. Обладая одной из лучших школ советологов в мире: «начиная с конца 1948 г. РЭНД активно исследовала ситуацию в СССР, пыталась установить точные данные о ценах, заработной плате, основных сельскохозяйственных продуктах, отраслевой структуре производства, темпах роста и т.д.» [16]. Такая деятельность, граничащая с разведывательной вывела РЭНД на лидирующие позиции в американском научно-аналитическом сообществе. В отличие от академического центра Council on foreign relations РЭНД создавался для выполнения конкретных государственных и негосударственных заказов, например, проект по последствиям крушения Берлинской стены или объединения Германии.
Немецкий вопрос был крайне важен для США после Второй мировой войны, а вступление объединенной Германии в НАТО одной из причин объединения. Американские эксперты видели в создании в Германии научно-аналитических структур по типу РЭНД одно из средств достижения своих целей на этом направлении. В частности, Г. Киссинджер заявлял: «в Германии наступает время преодоления послевоенных травм и развитие связей между наукой, политикой и бизнесом в этой связи лучшее средство для формирования международной политики» [26].
Одним из таких центров и стал Фонд науки и политики (SWP). Он был образован в 1962 г. как некоммерческий частный фонд, который на сегодняшний день обеспечивает научно-аналитической информацией как частных заказчиков, так и немецких Бундестаг [14]. Цели создания были схожи, но у RAND изначально было значительно больше ресурсов, чем у SWP.
Анализ основных направлений деятельности центров, работающих по контракту не так актуален, как для академических. Заказы, поступающие в «think tanks» могут охватывать самые широкие сферы регионального и глобального масштаба. Однако анализ основных направлений исследования показывает, что исследования РЭНД имеют несколько более широкий охват, чем у Фонда наука и политика. Структура разделения на основные темы исследования у центров тоже разная. У РЭНД около 16 исследовательских программ, каждая из которых включает в себя несколько сюжетов для исследования, например, «Европейская программа исследования» содержит разделы по безопасности, криминальной обстановке, образованию, социальным вопросам, здравоохранению, международному сотрудничество, инновационным технологиям и транспорту [24]. Таким образом видна тактика центра, принятая на вооружение еще в период существования СССР, а именно всестороннее изучение региона. SWP пытается построить похожую систему тематического и регионального деления своих исследований. Работа построена на регулярных проектах (европейский проект, азиатский, трансатлантические отношения, климат, энергетика и т.д.), а также на создании тематического досье, в рамках которого заказчики могут сформулировать свои потребности в научно-аналитическом продукте [30]. В отличие от РЭНД у немецкого центра не наблюдается всеобъемлющего охвата региональной специфики. Исследования проводятся под конкретные нужды.
Важной составляющей сравнения контрактных центров является кадровый состав. Он представляет собой чаще всего деидеологизированных специалистов по различным сферам, несколько более широкому кругу проблем, чем академические. РЭНД представляет деление своих специалистов по проблемному типу, у каждого специалиста есть четко очерченный круг проблем, на которых он специализируется вплоть до методов, которыми он может решать поставленные задачи. Такой гибкий подход к созданию пула экспертов позволяет заказчику выявить круг специалистов, которые будут заниматься предложенной темой исследования. Такая открытость дает РЭНД серьезные преимущества перед другими центрами подобного типа. Кроме того, большинство экспертов РЭНД имеют ученые степени. SWP дает не проблемно-ориентированное разделение специалистов, а региональное. Наибольшее количество специалистов исследуют глобальные и европейские проблемы [12].
Критерий финансирования для контрактных центров - самый сложный для сравнения. Чаще всего, выявить источники финансирования таких центров (особенно американских) невозможно. Официальный источник информации дает следующие виды финансирования Корпорации РЭНД: государственные агентства, местные органы власти, правительство, министерства различных стран, международные организации и фонды, профессиональные ассоциации, другие некоммерческие и промышленные организации с общей долей финансовых вливаний более 308 млн. долл [17]. РЭНД имеет самый большой список финансовых источников. В свою очередь SWP хоть и имеет заметно меньший доход (чуть более 12 млн. евро в год), зато большая их часть поступает от государственных заказчиков [10], а не от частных, как у РЭНД. Многие эксперты склоняются к тому, что хоть «Фонд науки и политики имеет более узкий штат сотрудников, сравнительно с американскими центрами небольшой годовой бюджет, именно его научно-аналитические материалы - наиболее востребованы среди государственных и негосударственных заказчиков в Европе [1].
Аналитические продукты, которые создают американский и немецкий контрактные аналитические центры представляют собой доклады и отчеты для государственных структур, проектные материалы для негосударственных заказчиков. РЭНД более открыта с точки зрения информационной составляющей, а SWP больше публикует реальной проектной информации.
Последний критерий, а именно способы и формы влияния и востребованность материалов в рамках исследования контрактных центров наиболее важный. RAND представляет собой один из наиболее влиятельных центров в мире. Об этом говорят и большие объемы финансирования и пул экспертов. Исследовательские продукты Фонда науки и политики в мировом масштабе востребованы меньше, чем продукты РЭНД, однако стоит отметить, что SWP и не ориентирован на глобальный контекст, большинство исследований сосредоточены на европейском направлении, на котором Фонд занимает одно из важнейших положений, особенно в области изучения европейской оборонной политики.
Третий тип центров, выделенных для сравнения - это партийные центры, которые наибольшее распространение получили именно в европейских странах. В США таких центров сравнительно не много, но они осуществляют важную функцию пропагандистов того или иного взгляда на внешнюю политику. Большинство партийных «think tanks» США и Германии работают на определенную партию. Долгое время лидирующее место в Правительстве Германии занимает партия Христианско-демократического Союза (ХДС). Идеи партии ХДС разделяет самый известный в Германии аналитический центр - Фонд Конрада Аденауэра (Konrad Adenauer Stiftung). В США такой регулярности нельзя отметить, там демократическая и республиканская партии сменяют друг друга, демонстрируя тем самым демократические устои американского общества. В 2017 г. к власти пришел новый Президент Дональд Трамп - представитель республиканской партии. Самым известным центром этой партии является Фонд «Наследие» (Heritage Foundation). Именно на основе этих двух центров и стоит провести исследование по сравнению немецкого и американского партийных центров.