Покарав декабристов, император Николай I пришел к выводу, что правительство само должно было произвести исправление и законным путем начать реформы. С целью успокоения общественного мнения был создан первый секретный комитет (Комитет 6 декабря 1826 г.). Перед комитетом Николай I поставил задачу рассмотреть бумаги Александра I, с тем чтобы "обозреть настоящее положение всех частей управления" и определить, "что ныне хорошо, чего оставить нельзя и чем заменить". Комитет возглавил председатель Государственного совета, опытный и осторожный администратор В.П. Кочубей, а одним из активных его членов стал М.М. Сперанский, конституционные "мечтания" которого давно исчезли, а его знания, работоспособность, вера в форму и законодательную деятельность, правительства привлекли симпатии царя. Комитет 6 декабря регулярно работал 4 года. Его предложения о реформе центральных органов власти исходили из идеи "разделения властей", однако не для ограничения самодержавия, а для его упрочения путем более четкого размежевания функций между различными ведомствами. Проекты реформы местной администрации свелись к усилению контроля над ней как со стороны смежных ведомств, так и со стороны центральных органов власти.
Разработанный комитетом проект закона "о состояниях" носил откровенно про дворянский характер: предлагалось упразднить положение петровской "Табели о рангах" о получении дворянского звания по выслуге. Для того чтобы удовлетворить другие сословия, предлагалось ограничить продажу крепостных без земли. Начавшаяся в 1830 г. революция во Франции и Бельгии, восстание в Польше напугали правительство и заставили его отказаться от таких умеренных реформ. Чтобы руководить важными делами, император считал необходимым иметь собственную канцелярию. Началось превращение Собственной его императорского величества канцелярии в важнейший орган государственной власти (I отделение).
Во II-ом отделении велись все законодательные работы и через него испрашивались и получались отступления от законов или изменения в них по разным поводам "в порядке верховного управления".
В непосредственное заведование своей канцелярии взял Николай и высшую полицию и учредил для этого знаменитое III отделение во главе с генералом Бенкендорфом. В связи с III Отделением был учрежден отдельный корпус жандармов с разделением всей страны на пять (а затем до восьми) жандармских округов. Новые учреждения эти выставлялись как благодетельные для "благонамеренных" обывателей и рассчитывали на их поддержку. Инструкция корпусу жандармов возлагала на них обязанность выяснять и пресекать злоупотребления, защищать обывателей от притеснений и вымогательств чиновничества, отыскивать и представлять к наградам "скромных верно служащих" и даже "поселять в заблудших стремление к добру и выводить их на путь истинный".
IV отделение управляло благотворительными и образовательными учреждениями. В 1836 г. возникло еще и V отделение для управления государственными имуществами и казенными крестьянами (затем было учреждено особое министерство).
Составление законодательного кодекса было поручено М.М. Сперанскому. Первоначально Сперанский поставил перед собой весьма серьезную задачу: собрать все законы и на этой основе создать новое действующее законодательство. Однако Николай 1 усложнил задачу: собрать все известные законы, издать их в хронологическом порядке и выбрать из них действующие законы. Сперанский провел огромную работу по выявлению, сбору и публикации всех законов. В 1830-1832 гг. было издано 45 томов "Полного собрания законов Российской империи", в которое вошло все законодательство, начиная с "Соборного уложения" 1649 г. до 1825 года, и 6 томов законов, принятых при Николае I (с 1825 по 1830 г.).
Затем ежегодно публиковались тома принятых законов. Из этой массы законодательных актов Сперанский произвел отбор и классификацию действующих законов. В 1833 г. было опубликовано 15 томов "Свода законов", в котором законы были расположены по тематико-хронологическому принципу. Россия при Николае І углубление кризиса феодально-крепостнической системы. Принято считать, что попытка Николая усовершенствования государственного управления потерпела неудачу.
Сверхцентрализация обернулась тем, что высшие инстанции были буквально затоплены морем бумаг и потеряли реальный контроль за ходом дел на местах.
18. Реформы и контрреформы в России 60-90е годы 19 в.
К началу XIX в. Россия была одной из крупнейших европейских держав. Ее территория равнялась 18 млн. кв. км, население к началу века составило 37 млн. человек, а к концу 50-х гг. - 74 млн.
Социально-экономическое развитие России в этот период определялось процессами разложения феодально-крепостнической системы и созреванием новых, буржуазных отношений. Процесс разложения крепостнических отношений приобрел в начале XIX в. кризисный характер, что наглядно отразилось на состоянии экономики, не соответствующей политическому положению России - одной из ведущих европейских держав.
К середине XIX в. отставание России от Европы приняло угрожающие размеры. Занимая в XVIII в. первое место по производству и вывозу чугуна, Россия к середине XIX в. переместилась на восьмое место. По выплавке металла Англия превосходила ее в 12 раз.
Основным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, созревания нового экономического уклада было крепостное право. Проблема отмены крепостного права все теснее переплетались с вопросом о коренных изменениях государственного строя Российской империи.
Жестокое поражение России в Крымской войне 1853 - 1856 гг. явилось свидетельством глубокого кризиса, в котором находилась Россия. Быстрое социально-экономическое развитие европейских стран, опасность потери Россией статуса ведущей европейской державы требовали коренной перестройки внутренней жизни страны на основе личных свобод граждан и рыночных отношений. Александр II, не являясь по своим взглядам и симпатиям реформатором, сумел переломить себя и осознать настоятельную необходимость перемен. Большое влияние на него оказала либерально настроенная верхушка дворянства, лидером которой был брат царя, великий князь Константин Николаевич.
Крестьянская реформа. Подготовка к отмене крепостного права началась с 1857 г. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Манифест» об отмене крепостного права и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», состоявшее из 17-ти законодательных актов. Основной акт - «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» - содержал главное условие крестьянской реформы: крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торговлей и промыслами, заключать сделки, вступать в брак без согласия помещика и т.д. Это был важный шаг по пути от феодального бесправия к буржуазному праву. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить крестьянам надел земли.
Помещичьи крестьяне (23,1 млн. человек) получили усадьбу и полевой надел в постоянное пользование, от которого они не могли, даже если бы захотели, отказаться раньше, нежели через 9 лет. В течение этого срока крестьяне должны были по-прежнему отбывать за надел барщину или платить оброк. Помещичьи крестьяне получили в среднем по 3,3 десятины на ревизскую душу, т. е. на мужчину (женщинам земля не отводилась). Это меньше той земли, которой они пользовались до реформы. В результате крестьяне потеряли в среднем 1/5 части земли.
Вся земля, которую получили крестьяне, юридически оставалась собственностью помещиков до заключения выкупной сделки. До ее заключения крестьяне считались «временнообязанными», т.е. по-прежнему выполняли за пользование землей феодальные повинности. Срок временнообязанного состояния вначале не был определен. Лишь в декабре 1881 г. был принят закон об обязательном выкупе, по которому все временнообязанные крестьяне переводились на выкуп с 1 января 1883 г. Таким образом, юридическая ликвидация крепостничества растянулась на 22 года в губерниях Центральной России, а на окраинах временнообязанные отношения сохранялись более полувека.
Выкуп за землю рассчитывался по формуле «капитализация оброка из 6%», т. е. крестьянин оказывался должен помещику такую сумму денег, которая, будучи положенной в банк под 6% годовых, приносила бы ежегодный доход, равный дореформенному оброку. Чтобы помещики получили большую часть выкупа единовременно, правительство взяло на себя выплату 80% выкупных сумм: крестьяне должны были возвратить их казне в течение 49 лет в виде ежегодных платежей.
Правовое положение крестьян-собственников было не совсем ясным из-за господства общинных порядков. Примерно на 2/3 территории России господствовали общинные порядки землепользования, и на распоряжение землей нужно было получить согласие общины. Это препятствовало индивидуализации хозяйств, но общину поддерживали почти все. Она была популярна среди крестьян, правительственные круги видели в ней форму социального контроля над крестьянством и средство защиты его от разорения, революционеры считали ее основой для перехода к социализму. Тем не менее длительное сохранение общины, ставшее серьезным тормозом социально-экономического развития страны, являлось серьезной исторической ошибкой.
В чем значение крестьянской реформы? С одной стороны отмена крепостного права привела к необратимым переменам во всех сферах русской жизни. В деревне полным ходом пошло расслоение крестьянства: из патриархальной среды крестьян-общинников выделились быстро разбогатевшие хозяева (потенциальные буржуа) и бедняки, превращавшиеся в неимущих пролетариев. Фабрики и заводы получили постоянный приток дешевой рабочей силы. Ускоренное разрушение натурального хозяйства сделало более емким всероссийский внутренний рынок. Все это дало мощный толчок развитию промышленного производства. В то же время власти, проводя реформу, стремились сохранить помещичье хозяйство, компенсировав помещикам потери. Причем компенсация была возложена на освобождающееся крестьянство. В итоге помещики сохранили за собой лучшие земли и получили на руки огромные денежные суммы. Крестьянство же в массе своей было обезземелено и обложено непомерно тяжелыми платежами. Лишь с 1906 г. (в обстановке первой российской революции) уплата выкупленных платежей была прекращена. К 1906 г. бывшие помещичьи крестьяне внесли 1 млрд. 570 млн. рублей выкупа - за землю, которая стоила 544 млн. рублей, т. е. в 3 раза меньше! Это усугубляло черты отсталости в деревенской жизни и в конечном счете привело к глубочайшему кризису.
В целом реформа 1861 г. была для России самой важной из реформ за всю ее историю. Она послужила юридической гранью между двумя крупнейшими эпохами российской истории - феодализма и капитализма.
19. Народничество в 60-80е годы 19 века: основные идеи, направления организации
Народничество в своем развитии прошло несколько этапов развития, начиная с 60-х годов, переживая расцвет в 70-е и, исчерпав свои революционные силы, к 80-90-м годам сошло с политической сцены. В начале века существовали народнические партии: эсеры, энесы и течение эсеров-максималистов, но их мировоззрение коренным образом отличалась от идеологии народников 70-х годов 19 века. Революционеры-народники вступили в борьбу с царизмом, как выразители интересов крестьянства. Они отстаивали идею, что Россия, опираясь на общинное землевладение, минует стадию капитализма, перейдя сразу к социализму. В 40-60 годы эти взгляды развивали Герцен, Петрашевцев, Чернышевский. Однако, капиталистическое развитие России стало уже фактом, поэтому Герцену и Чернышевскому пришлось вести борьбу с остатками феодально-крепостнического дореформенного строя, ограниченным просветительством. Таким образом, если перед революционерами-демократами 50, начала 60-х годов стоял вопрос о крепостничестве, то перед революционерами-народниками помимо вопроса о крепостничестве, встал вопрос и о капитализме, и последнее пытались решить оба этих вопроса.
Двойственность задач обуславливала двойственность и противоречие практических действий и теоретических воззрений народничества. Считая капитализм реакционным, народники считали, что Россия должна перепрыгнуть через него во имя интересов крестьянства и царства свободы, отрицали буржуазные черты, присущие послереформенному крестьянству. Одновременно они выражали и демократические, прогрессивные тенденции в развитии общества, борясь за социалистическое равенство, отстаивали объективно крестьянскую мелкобуржуазную демократию, ибо в России преобладал класс мелких производителей. Идеологи народничества воплощали последовательный, боевой, объективно-революционный крестьянский демократизм и демократизм мелкобуржуазных слоев, умеренный и половинчатый. По мере развития революционного движения на первый план попеременной выдвигаются то крестьянско-демократические тенденции освободительного движения, то интересы мелкой буржуазии в общедемократическом движении. В результате, народничество выражало в себе революционные и либеральные тенденции, и между ними шла борьба. И если в 70-е годы преобладало революционное крыло народничества в борьбе против царизма, то в 80-90 гг. преобладало либеральное. Противоречия отразились и на идеологии народничества, а это сказалось и на развитии революционной борьбы. Заслуга народничества состояла в том, что оно вело решительную борьбу за демократическое преобразование страны, за республику и социализм. Народничество выработало некоторые идейно-политическое направления, которые пытались осуществить на практике.