Материал: История развития муниципальной службы

Устанавливая среди источников рассматриваемого правового института верховенство Конституции РФ, надо отметить, что напрямую нормами Конституции Российской Федерации муниципальная служба не урегулирована, более того, в Основном законе РФ нет даже упоминания муниципальной службы. Однако, в ч. 2 ст. 130 установлено, что "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". Таким образом, связь муниципальной службы и местного самоуправления устанавливается через деятельность органов местного самоуправления, укомплектованных штатом профессионально подготовленных субъектов, обеспечивающих реализацию вопросов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 06.10.2003 г.

Основным источником правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации, следует признать Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". Настоящий закон определяет правовые и организационные основы системы муниципальной службы Российской Федерации, в том числе системы управления муниципальной службой в РФ. В этом законе дано новое определение муниципальной службы РФ, закреплены новые существенные признаки данного вида деятельности. Данным Федеральным законом установлены принципы муниципальной службы в РФ; проведено разграничение между муниципальными должностями и должностями муниципальной службы; предусмотрено ведение реестров должностей муниципальной службы и введение реестров самих муниципальных служащих; установлены основы управления и финансирования муниципальной службы РФ.

Законодательство о муниципальной службе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Перечень вопросов, находящихся в компетенции субъектов РФ, не является исчерпывающим. Субъекты РФ вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие иные вопросы муниципальной службы, не урегулированные "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Основная роль законодательства субъектов РФ заключается в детализации, дополнении, развитии правил, установленных федеральными законами или подзаконными актами, а также, в принятии нормативных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и отнесенным к компетенции субъектов РФ.

В настоящее время концепция определения муниципальной службы заложена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". В соответствии с данным законом, "муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) в органах местного самоуправления".

Данный закон устанавливает муниципальным служащим такие элементы статуса, идентичные государственным гражданским служащим, как: права, обязанности, ограничения, запреты, введен институт "конфликта интересов" на муниципальной службе. В отношении правового регулирования прохождения муниципальной службы основная роль отводится нормам трудового законодательства.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

б) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

в) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Если говорить о функциях муниципальной службы, то нужно отметить, что исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях.

Муниципальные служащие представляют собой новую социально-профессиональную группу, что связано со спецификой их деятельности. Термины "муниципальные служащие", "муниципальная служба" вошли в оборот вместе с разработкой теории муниципального права и развитием законодательства о местном самоуправлении. Можно считать, что эти понятия объединяют всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления. Социально-профессиональный статус муниципального служащего - это его социальные позиции, т.е. занимаемое служащим положение в социально-профессиональной структуре с учетом его профессиональной компетентности, наличием должного уровня профессиональной культуры, связанное с выполнением должностных обязанностей и соответствующей гарантией.

Социально-профессиональная группа муниципальных служащих характеризуется правами и обязанностями муниципального служащего; ограничениями и гарантиями (денежное содержание, отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, защита от неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей и т.д.).

Рис. 3

Кроме того, муниципальные служащие обладают особыми условиями прохождения муниципальной службы (отбор, перемещение, повышение квалификации, аттестация и т.д.), а также особой профессиональной ответственностью.

Инновационный характер профессиональной деятельности муниципальных служащих вызывается сущностью профессионализма как высшего уровня знаний, умений и навыков, которые обеспечивают качественно новый уровень решения управленческих задач; включает в себя и развитие творческой инициативы, мотивацию к профессиональному саморазвитию.

Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

Муниципальная служба в настоящее время испытывает недостаток в кадрах, обладающих современными профессиональными знаниями. Продолжается период становления системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, несмотря на то, что ограничены финансовые ресурсы, выделяемые на эти цели. Ощущается потребность в развитии профессиональной компетенции, совершенствовании управления профессиональным развитием муниципальных служащих.

В качестве ключевых особенностей муниципальной службы можно выделить:

) Организационную обособленность. Если государственная служба осуществляется в государственных органах, то муниципальная служба - в органах местного самоуправления.

) Уровень территориально-управленческой организации. Органы государственной власти и, как следствие, государственная служба действуют на государственно-территориальном уровне, тогда как муниципальная служба является способом реализации муниципального управления.

) Трехуровневую систему правового регулирования. В соответствии с ст. 72 Конституции РФ вопросы правового регулирования муниципальной службы находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов федерации, но на данном этапе правовое регулирование не заканчивается, поскольку согласно пп. 12 п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципального образования устанавливаются условия и порядок организации муниципальной службы, данная норма свидетельствует о том, что третьим уровнем правового регулирования является локальное местное правовое регулирование.

Исходя из выше изложенного, можно сделать следующие выводы.

Развитие муниципальной службы определяется теми же механизмами, что и любой другой организации. Но при этом общие элементы организационных процессов проявляется в системе муниципальной службы в виде особенностей, обусловленных спецификой этого социального института.

Эти особенности детерминированы статусом местного самоуправления в обществе, для которого типичны три черты. Во-первых, местное самоуправление является формой самоорганизации жителей муниципального образования; во-вторых, оно представляет собой специфический вид организационно-регулирующей деятельности на территории муниципального образования; в-третьих, местное самоуправление выступает как форма публичной власти.

Муниципальная служба неотделима от местного самоуправления. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив, поэтому необходима четкая организация деятельности муниципальных служащих, принятие должностных регламентов муниципальных служащих на региональном уровне для повышения эффективности функционирования института муниципальной службы, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления.

Заключение

Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. Эти поиски начались давно, еще на заре возникновения российского государства. Формирование новой российской государственности, захватившее временной отрезок конца ХХ - начала XXI в., потребовало перестройки системы муниципального управления. Данный процесс сложен, поскольку проходит в процессе пересмотра ценностных основ российского общества, что затрагивает процессы формирования и функционирования власти, управления в различных его проявлениях, а также другие сферы жизни общества.

На всех этапах развития основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижения тем самым политической и социальной стабильности в муниципальном образовании.

Ритм развития российского муниципального управления и, как следствие, муниципальной службы до начала ХХ в. можно назвать кризисным, поскольку основные реформы производились именно в те моменты, когда затягивание с таковыми грозило беспорядками в стране и, как максимум, свержением царской власти. Первые шаги в сторону развития местного самоуправления происходили в России еще при Иване IV. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

Новая модель муниципальной службы отражает результаты политических и социально-экономических реформ современной России и имеет особенности: она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер; имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления; имеет определенную преемственность с государственной службой.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ"

. Андриченко П.В. Муниципальная служба в РФ / П.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2008. - №7 - С.12-22

. Гранкин И.В. Муниципальное право России. Курс лекций / И.В. Гранкин. - М.: Проспект, 2013. - 320 с.

. Кондратьева И.А. Исторические этапы становления муниципальной службы в России / И.А. Кондратьева // Экономика, управление, общество: история и современность. - 2008. - С. 255-266

.. Морозова Е.Н. Власть и земское самоуправление: опыт российского земства / Е.Н. Морозова // История государства и права. - 2009. - № 19. - С. 20-24.

. Пляйс Я. Местное самоуправление в России и Германии. История и современность / Я. Пляйс, Н. Мухарямов. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. - 384 с.

. Уваров А.А. Местное самоуправление в России // А.А. Уваров. - М.: Норма, 2005. - 302 с.

. Фадеев В.И. Муниципальная служба в РФ // В.И. Фадеев. - М.: ИНИОН РАН, 2000. - 172 с.