Сочетание функций обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в конце 30-х годов уже не являлось необходимым - устрашающий вал репрессий был уже позади. В феврале 1941 г. с целью разукрупнения НКВД Главное управление госбезопасности НКВД СССР было выделено в самостоятельный наркомат (НГБ СССР).
С переходом к НЭПу 11 ноября 1922 г. ВЦИК принял Положение о судоустройстве РСФСР. В соответствии с этим положением устанавливалась единая система судебных учреждений, включающая: народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Военные трибуналы и военно-транспортные трибуналы входили в общую судебную систему, подчиняясь Верховному Суду, в составе которого имелись военная и военно-транспортная коллегии.
Народные суды являлись основным звеном судебной системы, в отношении них губернские суды действовали в качестве кассационных судов, высшей кассационной инстанцией был Верховный Суд. Верховный Суд осуществлял функции надзора за всеми судами республики. Состав судов избирался местными, губернскими Советами и ВЦИК.
С образованием СССР в 1924 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР, который действовал в составе Пленума, гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной коллегий. По делам исключительной важности Верховный Суд СССР выступал в качестве суда первой инстанции. Функции надзора за нижестоящими судами были ограничены. Так, Верховный Суд не мог отменять приговоры и решения республиканских судов, а вносил лишь ходатайство во ЦИК. Таким образом, судебная власть не была независимой и находилась под контролем государственных органов. 29 октября 1924 г. ЦИК утвердил "Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик", в соответствии с которыми система судебных учреждений включала: народные, губернские, главные и высшие суды автономных республик, Верховные Суды Союзных республик, Верховный Суд СССР, военные трибуналы.
Положением о военных трибуналах и военной прокуратуре от 20 августа 1926 г. военная коллегия Верховного Суда СССР наделялась правом рассматривать кассационные жалобы и протесты на приговоры военных трибуналов.
В законодательных актах провозглашался принцип осуществления правосудия только судом. Однако на практике, особенно в 30-х годах, это положение не осуществлялось. Сохранялись внесудебные формы репрессий, применявшиеся административными и следственными органами (например, судебной коллегией ОГПУ). По закону от 1 декабря 1934 г. судебные функции выполнял такой орган, как Особое Совещание при НКВД СССР, а на местах специальные тройки, которым предоставлялось право вынесения приговоров вплоть до исключительной меры наказания. Функционирование подобных органов выполняло политический заказ, отражало политическую конъюнктуру и не имело ничего общего с законностью.
В соответствии с Законом "О судоустройстве союзных и автономных республик" от 16 августа 1938 г. была конкретизирована система судебных органов:
Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик;
краевые и областные суды;
суды автономных республик и автономных областей;
окружные суды;
специальные суды СССР, создаваемые по Постановлению Верховного Совета СССР;
народные суды.
Вышестоящие суды выполняли функции кассационных инстанций в отношении нижестоящих. В сравнении с предшествующим судебным законодательством низовое звено - народные суды были несколько демократизированы и избирались населением. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами и естественно не могли быть от них независимыми.
В ведении народных судов находились уголовные дела, не имеющие политической окраски и гражданские дела по искам физических лиц. Краевые, областные, окружные суды, суды автономных республик и областей рассматривали дела о контрреволюционных преступлениях, об опасных преступлениях против порядка управления и хищениях социалистической собственности. Эти суды рассматривали гражданские дела по искам юридических лиц и организаций. Контроль за деятельностью судов республики осуществлял Верховный Суд республики.
Кроме того, действовали специальные суды:
военные трибуналы;
линейные суды (железнодорожного и водного транспорта).
До 1938 г. Верховный Суд СССР, кроме функций надзора за судами в масштабах Союза, выполнял еще и функции конституционного суда. С 1938 г. он стал высшим судебным органом СССР, осуществляя контроль за судопроизводством. Функции конституционного суда у него отпали.
В целом судебная система СССР в 20-30 гг. отвечала задачам проведения классовой политики в условиях становления авторитарного режима.
С 1922 г. в РСФСР была восстановлена адвокатура, однако после революции она так и не поднялась до роли публично-правового института, а ограничивалась оказанием юридической помощи гражданам и защиты их интересов в суде.
Также с 1922 г. для разрешения споров между социалистическими организациями был учрежден государственный арбитраж.
Декретом о суде N 1, принятым СНК РСФСР 24 ноября 1917 г. прокурорский надзор, институт присяжных заседателей и адвокатура были упразднены.
До 1922 г. в советских республиках не было органа высшего надзора за законностью. Функции надзора с равным успехом выполняли Советы, Наркомюст, Наркомат Госконтроля и др. 28 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. Государственная прокуратура строилась как единая централизованная система, наделенная полномочиями:
осуществлять надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор);
наблюдать за деятельностью органов следствия и дознания;
участвовать в распорядительных заседаниях судов;
приносить кассационные протесты и протесты в порядке надзора;
наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей.
В качестве Прокурора республики состоял Нарком юстиции, назначаемый и отзываемый ВЦИКом. Губернские, областные прокуроры и прокуроры автономных областей назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности Прокурором республики, в непосредственном подчинении которого они находились. В автономных республиках прокурор назначался и отзывался ЦИК республики.
Помимо общей, была учреждена и военная прокуратура. При революционных военных трибуналах состояли военные прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора республики, состоявшему при Верховном трибунале ВЦИК. Ст.10 Положения предусматривала подотчетность органов прокуратуры ВЦИК.
Создание СССР требовало объединения союзных прокуратур и учреждения общесоюзной прокуратуры. В 1924 г. была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР. Это был промежуточный этап образования общесоюзной прокуратуры.
С 1933 г. прокуроры республик были подчинены уже не республиканским Верховным Судам, а Прокурору СССР. 20 июля 1936 г. прокуратура была выведена из Наркомата юстиции.
Произошла и реорганизация центрального и местного аппаратов. К концу 1936 г. в Прокуратуру СССР входили: Главная военная прокуратура, Главная прокуратура ж/д транспорта, Главная прокуратура водного транспорта, отделы общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный, следственный по специальным делам, по надзору за местами заключения, по жалобам.
На практике в 30-е гг. Прокуратура зарекомендовала себя как верная политическая сила авторитарного режима. Генеральный прокурор А.Я. Вышинский вдохновенно и творчески участвовал в репрессиях, приложив немало сил в их развязывании.
К концу гражданской войны в рядах армии находилось 5,5 млн. военнослужащих. Содержание армии такой численности было не по силам Советской республике. Необходимо было существенно сократить численность личного состава, не ослабляя обороноспособности страны, не упуская из виду систему подготовки резервов.1923 г. начался перевод армии на милиционно-территориальную систему, создавались милицейско-территориальные формирования, однако оставлялись и кадровые части, личный состав которых сокращался. Были пересмотрены уставы и наставления, разворачивалась сеть военно-учебных заведений. 1924 г. - ЦК признал единоначалие важнейшим принципом строительства Красной Армии. В 1925 г. вышел приказ Реввоенсовета, освобождавший политработников от контроля за деятельностью комсостава, комиссары переводились на должности заместителей командиров по политической части.
Улучшалось военно-техническое оснащение частей.
В 1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе.
К 1925 г. численность армии была снижена в 10 раз (562 тыс. чел.) Доля кадрового состава составляла 15-20%. Вооруженные Силы делились на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения.
К 1928 г. военная реформа была в целом завершена, до середины 30-х гг. армия строилась на принципах смешанного (кадрового и милиционно-территориального) устройства.
С середины 30-х гг. в связи с ростом милитаризации в мире начался перевод с территориально-милиционной на кадровую систему комплектования, за 4 года - к 1939 г. эта задача была решена.
Существенные изменения в организацию военной службы внес Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности", принятый 1 сентября 1939 г. Призывной возраст был снижен с 21 до 19 лет, а для лиц со средним образованием - до 18 лет. Увеличивались сроки действительной военной службы, сборов.
Проведенные мероприятия позволяли существенно повысить обороноспособность страны. Однако репрессии второй половины 30-х гг. кардинально ухудшили боеготовность частей и соединений. Было уничтожено свыше 40 тыс. офицеров и генералов. По данным инспекторской проверки Особого Западного военного округа в 1940 г. из 220 командиров полков не было ни одного выпускника академии им. М.А. Фрунзе. Только 25 чел. закончили военные училища, а остальные - полковые школы и курсы младших лейтенантов. К началу Великой Отечественной войны только 7% командиров имели высшее образование. 75% лиц начальствующего состава занимали должности менее года. Репрессии вырубили кадровое ядро армии.
Конституция 1936 г. и перестройка Советского госаппарата
Конституция юридически закрепляла сложившуюся к середине 30-х гг. структуру общества, практику социальных отношений.
Конституция определяла, что экономическую основу СССР составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, имеющей форму:
государственной собственности;
колхозно-кооперативной собственности.
Конституция фиксировала наличие только двух классов - рабочих и крестьян.
Разработка и принятие Конституции осуществлялось под влиянием директив партийно-политического руководства страны. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял постатейно и в целом текст Конституции.
Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924г. В структурном отношении Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Содержала ряд глав, которых ранее не было:
об общественном устройстве;
о суде и прокуратуре;
об основных правах и обязанностях граждан;
об избирательной системе.
Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов и ввела всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тайном голосовании в Советы всех степеней. Тем не менее, в реальной действительности качественных изменений в характере советской власти не произошло. Как и на более ранних этапах своего существования Советы продолжали быть декоративным придатком всемогущего партийного аппарата.
В Конституции 1936 г. впервые была законодательно закреплена руководящая роль Коммунистической партии.
В отношении прав и свобод граждан проявлялся декларативный демократизм.
В сфере союзных отношений, Конституция разграничивала компетенцию Союза и республик, что также в условиях партийного централизма имело условный характер. Упоминания в тексте Конституции суда и прокуратуры, придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика.
В наиболее существенной своей части Конституция затронула Советы.
Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Претерпевает изменения организационная структура Советов.
Советы согласно Конституции декларировались как политическая основа СССР. Конституция не признавала принцип разделения властей, а лишь проводила более четкую грань между законодательной и исполнительно-распорядительной деятельностью. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице Советов.
Высшим законодательным органом в СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из 2-х палат - Совета Союза и Совета Национальностей.
Каждая палата пользовалась законодательной инициативой. Нормативные акты принимались большинством голосов каждой палаты. Высшими законодательными органами в республиках являлись Верховные Советы республик.
Президиум Верховного Совета СССР не был конституирован как высший орган государственной власти, избираемый Советом, однако обладал всеми полномочиями высшего органа государственной власти, кроме вопросов исключительной компетенции Верховного Совета (изменения Конституции, принятия основ законодательства, издания общесоюзных законов).
Президиум Верховного Совета имел полномочия проводить референдумы, объявления состояния войны, объявления общей и частичной мобилизации, ратификации международных договоров, объявления военного положения в различных районах. Президиум имел право издавать нормативные акты в виде указов, которые вступали в действие до их утверждения Верховным Советом СССР. Президиум занимался официальным разъяснением и толкованием правовых норм.
Верховный Совет СССР образовывал Совнарком СССР, который был конституирован как высший исполнительно-распорядительный орган, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему. СНК не имел законодательных прав как по конституциям 1918 и 1924 гг., а мог лишь издавать подзаконные акты в рамках действующих законов. В состав СНК входили: председатель, его заместители, народные комиссары, председатель Госплана, председатель Комиссии Советского контроля, руководители некоторых общесоюзных комитетов.
В 1936 г. был создан общесоюзный наркомат юстиции. В союзных республиках высшие органы власти создавались по образцу и подобию общесоюзных с учетом местной специфики. Их основу составляли Верховные Советы и СНК.
Таким образом, несмотря на формальное конституирование, реорганизацию и упорядочение Советской системы, она оставалась декоративным довеском политической системы, прикрывая собой всевластие партии. Конституция 1936 г. так и осталась всеобщей декларацией и не была способна защитить население ни от нарастающего насилия, ни от авторитарного произвола.