Исторический обзор китайско-российского сотрудничества в рамках «Шанхайской пятерки» (ШОС): взгляд из Китая. Достижения и трудности
Лю Синтао, Лариса Петровна Черникова
Аннотация
Рассматривается трансформация организации «Шанхайская пятерка» (ШОС) с апреля 1996 г., когда Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы». С освобождением ресурсов на содержание границы появилась возможность развития других проектов и планов. С преобразованием «Шанхайской пятерки» в Шанхайскую организацию сотрудничества Китай и Россия стали лидерами новой модели регионального сотрудничества.
Ключевые слова: Шанхайская пятерка, Китай, Россия, многомерное развитие
Abstract
A historical overview of Sino-Russian cooperation within the Shanghai Five (SCO): a view from China. Achievements and difficulties
Liu Yintao, Larisa P. Chernikova
The article is a historical overview of the cooperation between the Russian Federation and China in the framework of a regional organization in 1996-2000. The study is devoted to the study of Sino-Russian cooperation and the historical role of the Shanghai Five.
The article consists of five parts; the introduction emphasizes the importance of the relationship between China and Russia in the framework of the Shanghai Cooperation Organization in a variety of aspects. The first part of the article discusses the historical background of Sino-Russian cooperation in the military and border areas. Then, development in the border areas of the Russian Far East and Chinese Northeast is considered; the basis was the mutual trust of the military and the reduction of border tension. In conclusion, the analysis of cooperation in 1996-2000 is analyzed. It is noted that relations between the two countries still have shortcomings. The authors believe that the SCO contributed to the development of Sino-Russian relations with greater mutual trust. The debugging of the functioning mechanism of the “Shanghai Five” made it possible to raise the importance of the organization for all countries included in it, especially for China and Russia, and the association was able to become an example of flexible regional cooperation.
Sources for the study were both Chinese and Russian articles and materials. Economic works and periodicals on the Russian foreign economy are of great importance in Russian citations (for example, the article of L.E. Strovsky). Internet resources, such as articles and news, have given the authors a lot of help. The historical review reflects the different assessments to the same issue on both sides of the border: the antagonism between the participants is particularly obvious; at the same time, along with the situation at that time, the trend of solving the problem has emerged. This experience also applies to other international organizations - the Eurasian economic community, the silk road economic belt, etc. The article also relates to the literature of V. Larin, V. Litovkin, I.A. Rodionova, A.I. Parfenov, V. V. Shubin, which expounds different performances of the relationship between the two countries in different periods.
At the same time, the used Chinese sources and literature were almost never put into scientific circulation. Such authors as Wang Xinhua, Wei Yujiang highlighted national defense research and action; Li Yongchuan noted positive developments in the 70-year history of Sino-Russian relations. A review by Ma Xuysheng emphasized that relationship tensions cannot last forever. Ma Shufang has focused on the drain of "Russian brains and talents" since 1991, and Wang Jing on the issue of exporting labor from the PRC to Russia from the early to mid-1990s; Qian Yongkun, Wang Yanli - noted an increase in energy demand in China in the 1990s. and deduced that their reasons were GDP growth and changes in wages in China.
Keywords: Five Nations at Shanghai, China, Russia, multidimensional development
Введение
После окончания холодной войны в международной и региональной обстановке произошли серьезные изменения, когда мир и новое развитие стали движущими силами эпохи.
Вслед за этим в повестке дня стал актуальным вопрос об укреплении отношений добрососедства, взаимного доверия, дружбы и сотрудничества между пятью соседними странами - Китаем, Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Кыргызстаном.
В 1996 и 1997 гг. главы пяти государств на встречах в Шанхае и Москве подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах» (1996) [1] и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы» (1997) [Там же], что стало важным историческим этапом, приведшим к запуску механизма под названием «Шанхайская пятерка».
На трех последующих совещаниях (1998-2000) взаимодействие в рамках «Шанхайской пятерки» было расширено - от развития региональной безопасности до многопрофильного сотрудничества.
Вступая в новый век, с непрерывным укреплением функций механизма, углублением регионального сотрудничества и растущей привлекательностью механизма для соседних стран «Шанхайская пятерка» трансформировалась в Шанхайскую организацию сотрудничества.
Сегодня число государств-членов увеличилось до восьми, а также дополненилось четырьмя государствами-наблюдателями: Афганистаном, Беларусью, Ираном и Монголией.
Если посмотреть назад, «Шанхайская пятерка» внесла большой вклад в региональное сотрудничество. Особенно важную роль в этой работе сыграли Китай и Россия, причем деятельность в рамках организации значительно повлияла на их собственное развитие.
Отметим, что главными интересами пяти сторон- участников в 1990-х гг., при создании международного сотрудничества в рамках «Шанхайской пятерки», стали создание прочных границ и укрепление взаимного доверия в военной сфере.
Историография
Все последующие после создания организации годы данной теме уделяется большое внимание исследователей. Ученые осмысливают влияние государственных, военно-пограничных, общественных институтов стран на эффективную работу «Шанхайской пятерки». К этой теме обращались ученые в Европе и Америке (Р.О. Кеохане [2], A. Acharya, A.I. Jonston [3. P. 6-12]), в Китае [4. C. 50; 5; 6], Индии [7. P. 139], России [813], странах Центральной Азии [14].
Можно также разделить историографию по десятилетиям исследований в связи усиленным интересом к тем или иным вопросам сотрудничества. К 2020 г. мы замечаем увеличение интенсивности исследований, параллельно с падением интереса основных партнеров-государств к этому сотрудничеству. Более того, в связи с накоплением такого обширного массива публикаций понадобились и были написаны значительные обобщающие работы по историографии некоторых направлений исследований ШОС [15, 16].
Западная школа неореализма (R.O. Keohane [2] и др.) значительное внимание уделяет отлаживанию механизма властных полномочий и управления как такового. Приверженцы данной школы указывают, что если в существующей системе структуры власти происходят изменения, то это неизбежно приводит к соответствующим изменениям во всей системе региональных структур [Ibid. Р. 6, 68].
С практической точки зрения распад Советского Союза способствовал слому биполярной международной системы, и вновь образованным странам, Российской Федерации и новым странам Центральной Азии, необходимо было в условиях внезапных трансформаций срочно выстроить новый баланс, в первую очередь в правовой сфере. Действительно, в конце 1990-х гг., в условиях изменений мировых взаимоотношений и расширения однополярности мира, процесс этот охватил многие страны, но особенно важен он оказался для Китая и России, направивших свои усилия на укрепление сотрудничества и партнерства, достижение регионального единства в сферах своего влияния.
Известный китайский политолог-международник Фэн Шаолэй (Шанхай), оценивая процесс складывания «Шанхайской пятерки», отмечает, что здесь потребность сотрудничества проявилась между несколькими странами с переходной экономикой, а не между промышленно развитыми странами. Особенность организации союза также в том, что она произошла между странами с разными типами цивилизаций. Все это стало примером новаторства в международном сотрудничестве в мировой истории [17]. А.В. Лукин, В.Б. Кашин, оценивая китайско-российское сотрудничество в рамках ШОС, считают, что оно оказало существенное влияние на развитие двусторонних отношений и обеспечение глобальной и региональной безопасности: во- первых, оно повлияло на стратегический характер и реконфигурацию сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе, во-вторых, стимулировало Китай к развитию и превращению в промышленную и военную державу, в-третьих, углубило взаимозависимость обеих сторон в области безопасности [18].
Китайский аналитик Ван Цзиньцунь считает, что первый раунд из пяти встреч в рамках «Шанхайской пятерки» показал, что вопросы, на которых она была сфокусирована, шаг за шагом неизбежно расширялись. Эти вопросы не только вышли за узкие рамки неотложных проблем пограничной безопасности, но и превысили задачи узкого круга сугубо пяти стран. Характер региональной организации и решаемые ею задачи постепенно становились все более яркими и многоходовыми [19].
В ходе исследования авторы данной работы глубоко проанализировали факторы китайско-российского сотрудничества в рамках ШОС. В дополнение к известному решению пограничной проблемы, оставшейся от советского периода, также изучены внутренние (объективные потребности экономического развития) и внешние факторы развития (давление, которое однополярный мир оказывает на Китай и Россию), с которыми сталкиваются два актора данной статьи. Авторы считают, что обе эти группы факторов являются важными составляющими укрепления взаимного доверия и сотрудничества между Китаем и Россией.
Помимо этого, исследован вопрос, насколько достигнутое взаимное доверие в военной сфере (в начальный период сотрудничества) сможет способствовать сотрудничеству в других областях отношений. Также проведен подробный анализ и сделан вывод, что рассматриваемая региональная организация, основанная на взаимном доверии, будет способствовать дальнейшей интеграции сторон в евразийском пространстве (с российской стороны может выступать нынешнее Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), а с китайской стороны - большой проект «Пояс и Путь»).
Конечно, в китайско-российском сотрудничестве имелись и некоторые негативные факторы, в том числе низкий уровень структуры торговли, медленное развитие соседних регионов двух стран и др. Авторы попытались разъяснить эти негативные факторы и считают, что они повлияют на дальнейшее сотрудничество между двумя странами.
Предыстория большой эпохи
С самого начала необходимо признать, что лидеры пяти стран собрались в Шанхае (1996) для решения вопроса о перспективах взаимоотношений между СССР и КНР, и главными здесь стали вопросы военной безопасности на границах, которые обсуждались еще в последние годы существования СССР. В последующую пятилетку лидеры целенаправленно тестировали механизм «Шанхайской пятерки», решали пограничные проблемы, сделали определенные шаги к взаимному военному доверию и сотрудничеству в других областях, и все это неотделимо от сложного фона той эпохи.
1980-е годы. Китайско-советские отношения начали смягчаться с 1980-х гг. Весной 1982 г. в свой речи в Ташкенте Л.И. Брежнев признал Китай социалистической страной. Он также призвал к улучшению советско-китайских отношений. После кончины Брежнева Китай отправил на похороны министра иностранных дел Хуан Хуа, а Постоянный комитет «Всекитайского собрания народных представителей Китая» направил телеграмму с выражением соболезнования.
После многих лет холодных отношений это было знаками внимания китайской стороны. В сентябре 1984 г., во время заседания Генеральной Ассамблеи ООН, министры иностранных дел двух стран официально встретились в Нью-Йорке.
В 1985 г. Дэн Сяопин попросил румынского лидера Чаушеску передать сообщение Горбачеву: если вьетнамская армия покинет Камбоджу, он или Ху Яобан готовы провести встречу с лидером СССР. В мае 1986 г. М.С. Горбачев заявил, что добрососедские отношения с КНР для СССР не менее важны, чем с США и другими странами [20]. В 1987 г. Китай и Советский Союз возобновили пограничные переговоры [21]. А вскоре после визита М.С. Горбачева в КНР в 1989 г. китайско-советские отношения существенно нормализовались. евразия шанхайский сотрудничество
1990-е годы. После распада СССР Китай и Россия подписали в 1992 г. Совместную декларацию об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (далее - Совместная декларация), в которой было заявлено, что «...стороны подчеркивают необходимость уважения права народа любой страны на свободный выбор путей своего внутреннего развития.
Различия в социальных системах и идеологии не будут препятствовать нормальному развитию межгосударственных отношений». Действительно, существовала весьма серьезная проблема разносистемности подходов к управлению странами и внешней политикой: социалистическая система КНР (и ее сегодняшняя многопартийность) и новолиберальная протокапиталистическая рыночная система Российской Федерации.
Подписание Совместной декларации ознаменовало для Пекина и Москвы плавный переход от китайско- советских отношений к китайско-российским, который имеет большое значение и очень своевременен. Этот плавный переход показывает, что Китай признает Россию в качестве правопреемника СССР, и обе страны готовы развивать добрососедские отношения. 1996 год стал важным в развитии современных китайско- российских отношений: в этот год Китай и Россия решили превратить свои отношения в «направленные на стратегическое взаимодействие в XXI в.». С тех пор стратегическое сотрудничество партнеров стало позиционированием современных китайско-российских отношений, а также формальным выражением новых государственных отношений между Китаем и Россией [22].
Трудности сближения. В процессе налаживания взаимоотношений обе страны сталкивались со сложным внешним давлением. Что касается Китая, то после политического инцидента в 1989 г. на площади Тянь-аньмэнь отношения Пекина с Западом резко ухудшились. Политические разногласия и вопросы прав человека подрывали двустороннее сотрудничество в различных областях, таких как экономика и торговля.
Западные страны, с одной стороны, сожалели о провале своей стратегии - «Теории мирной эволюции», приведшей к успеху в Восточной Европе и Советском Союзе, а с другой - колебались, стоит ли продолжать помогать Китаю, содействовать реформам и открытости и пытаться изменить эту страну. С распадом СССР роль Китая в давлении на Российскую Федерацию уменьшилась, и китайско-американские отношения также стали проблематичными.
В мае 1995 г. Вашингтон разрешил тайваньскому президенту Ли Тэн-хуэю посетить Соединенные Штаты, нарушив основополагающие принципы трех китайско-американских совместных коммюнике по тайваньскому вопросу и еще более стимулировав Китай. В результате возник очередной ракетный кризис в Тайваньском проливе. Это привело к тому, что с 1980-х гг. позициям прозападно настроенных людей (^ШйЖ)1 в Китае был нанесен серьезный удар.