Благодаря активной пропаганде здорового образа жизни и идей спортивного совершенствования в СССР ежегодно увеличивалось число физкультурников, получил развитие спорт высоких достижений, регулярно проводились физкультурные парады и праздники. С целью вовлечения широких масс трудящихся в физическую культуру и спорт были разработаны нормативы «Готов к труду и обороне», которые различные возрастные группы населения стали выполнять с 1931 г. [1]
Всесоюзный Совет физической культуры просуществовал в первоначально созданном виде шесть лет и в 1936 г. подвергся очередной реорганизации. Формальным поводом для этого послужило принятие в этом году Конституции СССР, под цели и задачи которой выстраивалась новая структура правительства. Вновь созданный управленческий орган получил название Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР. Соответственно, все республиканские, краевые и местные Советы физической культуры и спорта переименовывались в комитеты по делам физкультуры и спорта.
Казалось бы, зачем упразднять эффективно действующую управленческую структуру и на ее месте создавать другую, с аналогичными целями и функциями? С точки зрения развития физической культуры и спорта в стране - это нецелесообразно и нелепо. Однако если рассмотреть ситуацию сквозь призму грядущих событий - кадровой перетряски, устранения неугодных, репрессий и установления авторитарной власти в стране - весь комплекс проводимых мероприятий выглядел логичным и целенаправленным.
После репрессий и кадровых чисток, когда из
управленческих органов устранялись люди инициативные и самостоятельно мыслящие,
ВКФКС был полностью подготовлен под авторитарное управление и выполнение любых
распоряжений вождя. Оставалось лишь передать ВКФКС всю полноту власти над
физкультурно-спортивной отраслью в стране. Что и было сделано в марте 1940 г.,
когда правительством было утверждено Положение о ВКФКС. В Положении
указывалось, что на Всесоюзный комитет, как высший в стране орган
государственного руководства и контроля за работой по физической культуре и
спорту, возлагалось управление деятельностью всех физкультурных организаций и
всей работой по спорту в СССР; контроль за выполнением всеми государственными и
общественными организациями СССР, ведущими физкультурную и спортивную работу,
решений правительства и приказов Всесоюзного комитета по вопросам физической
культуры и спорта. [4]
.2 Послевоенный период
Под вновь выстроенную управленческую вертикаль в сфере физкультуры и спорта формировался и состав ВКФКС - теперь его возглавлял председатель и его заместители, у которых имелся соответствующий организационно-управленческий аппарат. Совет из представителей государственных и общественных организаций превращался в декоративный орган с совещательными функциями. К тому же его состав утверждался правительством и был ему полностью подотчетен. Таким образом, демократические начала и плюрализм мнений практически полностью ликвидировались, за личную инициативу или особое мнение можно было поплатиться не только должностью, но и жизнью. В этом смысле весьма показательно, что ВКФКС в тот период возглавляли профессиональные чекисты. Так, например, в 1948-1951 гг. ВКФКС возглавлял Аполлонов Аркадий Николаевич (1907-1978), генерал-полковник НКВД, который с 1951 по 1953 гг. был заместителем министра государственной безопасности.
Такое положение в ВСФКС сохранялось вплоть до смерти Сталина в 1953 г., после которой началась целая волна модернизации и реорганизации управленческих структур. В основе этого процесса было желание нового руководства страны перераспределить властные полномочия, ослабить влияние одних управленческих структур и усилить другие. [5]
В результате последовавшей реорганизации ВКФКС был упразднен, а его функции были переданы Министерству здравоохранения СССР. Теперь физкультурно-спортивное ведомство действовало в рамках этого министерства под названием Главного управления по физической культуре и спорту. Перевод всей физкультурно-спортивной деятельности под эгиду министерства здравоохранения имело в своей подоплеке две причины:
во-первых, ВКФКС долгое время курировался чекистами и там было велико влияние Л.П. Берия (что было весьма нежелательно для новой правящей элиты);
во-вторых, министерство здравоохранения наиболее близкая по задачам к ВКФКС управленческая структура, функции и задачи которых по многим позициям совпадают. Недаром в свое время председателем Высшего Совета физической культуры был нарком здравоохранения Н.А. Семашко.
Таким образом, наиболее оптимальным вариантом решения задачи по снижению влияния скрытых сотрудников сталинско-бериевского периода в составе физкультурно-спортивного ведомства, был перевод его под управление министерства здравоохранения.
В этих условиях успехи советского спорта приобретают важный идеологический и политический оттенок, так как свидетельствовали о преимуществах социалистической системы. И, конечно, руководство СССР хорошо понимало, что следует активно развивать это направление. Однако этому препятствовала существующая управленческая структура. К тому же внутренняя борьба, развернувшаяся при смене власти, завершилась, а опасность путча миновала. Теперь уже ничто не препятствовало возрождению самостоятельного физкультурно-спортивного ведомства, которое было восстановлено в феврале 1954 г. Вместе со вновь образованным Комитетом по физической культуре и спорту восстанавливались его территориальные структуры в регионах.
В январе 1955 г. правительство утвердило правовой документ, на основании которого строилась вся деятельность физкультурно-спортивного ведомства - Положение о Комитете по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Согласно этому Положению на Комитет возлагалось государственное руководство массовым спортом в стране и повышением мастерства советских спортсменов; рассмотрение основных вопросов развития физкультуры и спорта, вопросов управления организациями, учреждениями и учебными заведениями, подведомственными Комитету. Помимо этого, на Комитет по физической культуре и спорту возлагались задачи по подготовке, переподготовке и распределению кадров физкультурно-спортивного профиля, пропаганде здорового образа жизни, курирование специализированных изданий и другие функции. [5]
В компетенцию Комитета по физической культуре и спорту входило руководство и координация деятельности профсоюзных, комсомольских и общественных физкультурно-спортивных организаций, контроль за их работой и выполнения ими предписаний и распоряжений правительства в сфере физкультуры и спорта.
К концу 1950-х гг. государственными комитетами по физической культуре и спорту всех уровней был накоплен огромный опыт по руководству спортивной отраслью и организациями физкультурно-оздоровительной направленности. За двадцатилетие 1940-1960 гг. основные показатели удалось улучшить в несколько раз. [5]
Наряду со штатными работниками физкультурно-спортивной отрасли (численность которых к тому времени составила 112 тыс. чел.), успешно действовали и добровольные спортивные общества, общественные спортивные инструкторы и активисты, судейские коллегии и объединения.
Однако за впечатляющими количественными показателями скрывались серьезные проблемы советской физической культуры и спорта, которые в послевоенный период постепенно нарастали и углублялись. Назовем основные из них.
Изначально советский спорт стал развиваться как чисто любительский, то есть спортсмены-любители тренировались в свободной от основной работы время. Однако любители не могли показывать таких же высоких результатов, что и профессиональные спортсмены. В то же время стране требовались рекорды и громкие победы на международном уровне, чтобы показать всему миру преимущества советского строя. Возникла коллизия - как обеспечить высокие результаты при официально запрещенном профессиональном спорте? Данную проблему спорткомитеты должны были решать нелегитимными способами, косвенно финансируя профессиональный спорт. [5]
В восстановительный послевоенный период весьма чувствительными были экономические проблемы - не хватало продуктов питания, спортинвентаря, спортивной одежды и обуви, материальных ресурсов. Чтобы обеспечить массовость физкультурно-спортивным мероприятиям спорткомитеты были вынуждены задействовать административные рычаги. Однако принуждение со временем порождало формализм, в результате чего эффективность системы физического воспитания мало-помалу снижалась.
Жестко выстроенная управленческая вертикаль военного типа, которая существовала в советской физкультурно-спортивной отрасли, несла в себе все пороки, свойственные огосударствленным системам. Ее недостатки выражались, в первую очередь, в том, что в управляющем звене не всегда оказывались лучшие специалисты, выдвинутые коллегами, а зачастую карьеристы и просто «свои люди», подобранные по принципу личной преданности, а не компетентности. В итоге в физкультурно-спортивной отрасли допускались грубые управленческие ошибки, принимались необоснованные и субъективные решения, осуществлялась неправильная кадровая политика. [5]
В послевоенные годы все более остро стала проявляться проблема адекватного стимулирования спортсменов и тренеров. Побывавшие за рубежом советские спортивные делегации с удивлением узнавали о суммах вознаграждений спортсменов и спортивных специалистов. В условиях, когда отечественные спортсмены могли в одночасье лишиться всех регалий и доходов, <#"799509.files/image003.gif">
Рис. 3. Структура Союза спортивных обществ и
организаций СССР.
В виде ССОО физкультурно-спортивное ведомство СССР просуществовало вплоть до 1968 г. В этом году произошла очередная управленческая реорганизация и новая структура получила уже использовавшееся ранее название - Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Руководством страны были учтены допущенные ошибки, громоздкость и малая эффективность Союза спортивных обществ и организаций. Частая сменяемость менеджеров высшего и среднего звена не создавала атмосферы стабильности и не стимулировала на повседневное повышение квалификации. Кроме того, работников, занявших свои должности в результате выборов, невозможно было уволить - даже в случае очевидной некомпетентности. И хотя ССОО привнес в деятельность физкультурно-спортивной отрасли много полезных и нужных идей, много сделал для развития «большого» и массового спорта, правительство решило вернуться к старой, отработанной системе управления. [5]
Во времена горбачевской «перестройки»,
деятельность Комитета по физической культуре и спорту была в очередной раз
скорректирована. В апреле 1986 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР спортивное
ведомство реформировалось в соответствии с провозглашенными принципами
антиалкогольной кампании, проводимой политики «хозрасчета» и «ускорения». Новая
управленческая структура получила наименование Государственного комитета СССР
по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР). В первоначально созданном
виде Госкомспорт СССР просуществовал до момента распада СССР в 1991 г.
3. Современный период
С распадом СССР и появлением на его месте целого ряда независимых государств в становлении отечественной физической культуры и спорта наступил новый период. Ушли в прошлое выступления единой сборной командой, распалась единая система управления физкультурой и спортом в стране, возник целый комплекс финансовых и организационных проблем международного и внутреннего характера.
Происходившие в стране бурные политические события в полной мере отразились и на физкультурно-спортивной сфере, на ее управленческих структурах и кадровом составе. Чтобы понять логику преобразования отрасли, органов руководства ею, необходимо уяснить специфику происходивших тогда событий, определить движущие силы и векторы их направленности. После увязки с внешними событиями изменения в управлении физкультурно-спортивной отрасли становятся более упорядоченными, во многом утрачивают черты бессистемности и хаотичности. [6]
Распад СССР пришелся на 1991 год - последний год предолимпийского цикла. Оставшееся до проведения Олимпиады время не позволило вновь образованным на территории СССР государствам выполнить все процедуры, связанные с создание национальных олимпийских комитетов и представлением заявок для участия в Играх. Поэтому бывшие республики СССР (в том числе и Россия) должны были, в соответствии со специальным решением Международного Олимпийского комитета, выступать единой командой, которая получила название Объединенной Команда Содружества Независимых Государств (ОК СНГ).
На решение задачи успешного выступления российских спортсменов в составе ОК СНГ на барселонской Олимпиаде-1992 было направлено формирование специального управленческого органа. В этой связи функции упраздненного Госкомспорта СССР передавались Комитету по содействию Олимпийскому движению при Правительстве РСФСР. [6]
После проведения Олимпийских Игр Комитет по содействию Олимпийскому движению был ликвидирован, а вместо него указом Президента РФ от 27 ноября 1992 г. был образован Комитет РФ по физической культуре.
Следует отметить, что десятилетие 1992-2002 гг. было для управления физкультурно-спортивной отраслью делом чрезвычайно сложным и неблагодарным. Постоянное недофинансирование, реорганизации и чехарда кадров (в этот период ведомство реформировалось еще восемь раз), региональный сепаратизм и радикальные перемены в социально-экономической жизни общества - все это многократно затрудняло процесс управления физическим воспитанием и спортом в стране.
Снижение управляемости в отрасли имело как объективные, так и субъективные предпосылки, которые, часто накладываясь друг на друга, усугубляли остроту проблем. Назовем наиболее острые и глубокие коллизии.
Неадекватность целей и средств в физкультурно-спортивной отрасли. Одной из основных проблем сферы физической культуры и спорта стала в пореформенные годы проблема адекватного финансирования отрасли. В этот период вся физкультурно-спортивная сфера получала не более 8-10% от сумм необходимого финансирования. В этой связи следует подчеркнуть, что Госкомспорт физически не мог исполнить возложенные на него задачи. В аналогичной ситуации оказались и другие государственные министерства и ведомства, профсоюзные и молодежные организации. Распад СССР, утеря хозяйственных связей, огромный внешний долг страны, гиперинфляция и падение промышленного производства привели к коллапсу бюджетов всех уровней. При этом физкультурно-спортивная отрасль, зависящая почти полностью от бюджетных средств, фактически боролась за выживание.
Итогом недофинансирования и снижения управляемости стало развитие социальных, демографических и культурных процессов по негативному сценарию. Так, резко возросла смертность населения, снизилась продолжительность жизни. Так, если в 1966 г. продолжительность средняя жизни составляла 73,41 года, то в 2002 г. она понизилась до 72 лет. При этом обострились проблемы наркомании (особенно подростковой и молодежной), увеличилось потребление пива и крепких алкогольных напитков, значительно возросло табакокурение (особенно среди девушек и женщин). [6]
В то же время заметно скромнее стали результаты российских спортсменов на международной арене. Приостановилось строительство новых спортивных сооружений, а многие существующие постепенно приходили в негодность. Все эти явления свидетельствовали о том, что отрасль не справлялась с возложенными на нее задачами. Одна из основных причин такого положения дел - неадекватное финансирование.
Управленческая проблема. В последние 10-12 лет существенные изменения претерпели управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта, иной стала социальная и управленческая среда. Если во времена СССР управленческая вертикаль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, основанному на единоначалии и партийной дисциплине, то позже ситуация переменилась.