Материал: Историческая эволюция управления физической культурой и спортом в России

Историческая эволюция управления физической культурой и спортом в России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, МОЛОДЕЖИ И ТУРИЗМА (ГЦОЛИФК)»

ИНСТИТУТ ТУРИЗМА РЕКРЕАЦИИ, РЕАБИЛИТАЦИИ И ФИТНЕСА

Кафедра спортивного менеджмента, экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Историческая эволюция управления физической культурой и спортом в России»

Москва - 2012

Оглавление

Введение

.        Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта в дореволюционной России

.        Управление физической культурой и спортом в советский период

.1 От создания Советского государства до Великой Отечественной войны

.2 Послевоенный период

.        Современный период

Заключение

Список литературы

Введение

Каждая исторически определенная общественная формация формирует соответствующие формы управления социально-экономическими процессами. На западе сформировался менеджмент, одной из отраслей которого является спортивный менеджмент. В рамках российской традиции параллельно формировалось управление физической культурой и спортом.

Спортивный менеджмент как комплексная наука стал формироваться в российской практике довольно поздно - в последнее десятилетие ХХ века. Это обусловлено целым рядом причин исторического, идеологического и политического характера, а также тем уникальным путем, который прошла наша страна в 20-м веке.

Нельзя сказать, чтобы в России, а затем и в СССР не было создано системы управления физической культурой и спортом. Это, конечно, не так. Однако и отдельной науки в виде спортивного менеджмента в советский период создано не было. Научные подходы заменяли методы проб и ошибок. Именно на их основе постепенно оформлялись общие принципы научного управления, обобщались эмпирические данные, выводились нормативы, создавались теории. [1]

Чтобы лучше понять предпосылки становления спортивного менеджмента в России, следует обратиться к краткому историко-управленческому анализу физкультурно-спортивной отрасли, к уяснению нашей особой национальной культуры и традиций. Проследив историю вопроса, нам будет значительно легче понять тенденции развития физкультуры и спорта в нашей стране, осмыслить эволюцию управленческих отношений в физкультурно-спортивной отрасли. [2]

1. Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта в дореволюционной России

Как и во многих других странах, система управления физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это обстоятельство объясняется тем фактом, что именно армией физическая культура и спорт были востребованы в наибольшей степени. И это вполне объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены физически, зачастую зависели их жизнь и здоровье, определялась победа или поражение в бою.

В свою очередь, хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях, без соответствующих специалистов, нормативов, методик тренировки, соревновательной деятельности и проч. Таким образом, спрос на физическую культуру и спорт был вызван первоначально потребностями российской армии, где впервые начинает накапливаться опыт управления физической подготовкой. И лишь позднее физическое воспитание и спорт, а также управление и самоуправление отраслью получают распространение в гражданском обществе, в образовательной и культурной сфере. [3]

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца 17 века. В этот период командование отдельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводит в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений, направленных на увеличение силы, выносливости, скорости реакции, отработки навыков рукопашного боя. В целях увеличения боеспособности армии в повседневную подготовку сухопутных и морских сил включаются занятия по фехтованию, стрельбе, гимнастике, конной выездке и иным видам спорта. [1]

В связи с тем, что практически вся физическая подготовка была сосредоточена в армии, система целенаправленного управления этой отраслью формировалась в военном ведомстве.

В первой половине 19 века физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые в нашей стране формируются спортивные школы, общества и клубы. В Петербурге, Москве и Киеве появляются яхт-клубы, общества гребного спорта, плавания и атлетической гимнастики. Тогда же начинают проводиться первые спортивные соревнования.

Значительную роль в развитии и популяризации физического воспитания и спорта в России сыграли Петербургское общество любителей бега на коньках (основано в 1877 г. в Петербурге), Русское гимнастическое общество (1882 г., Москва), Кружок любителей атлетики (1885 г., Петербург), Петербургский кружок любителей спорта (1889 г.).

В 1896 г. основоположник научной системы физического образования П.Ф. Лесгафт открыл в Петербурге Курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры. В начале 20 века были образованы всероссийские союзы по видам спорта, организованы первые чемпионаты страны. В 1913 г. в Киеве состоялись первые Русские олимпийские игры (собравшие 579 участников из 15 спортивных организаций и воинских частей), а в 1914 г. - вторые (свыше 1000 участников). В программу игр входили: фехтование, гимнастика, легкая атлетика, теннис, тяжелая атлетика, плавание, гребля, парусный спорт, пятиборье, стрельба, конный и велосипедный спорт.

К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 1200 физкультурно-спортивных объединений, насчитывавших 45 тыс. членов в 332 городах и поселках. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства. [3]

Государственное управление физическим воспитанием и спортом в начале 20 века находилось в ведении двух ведомств - военного министерства и министерства просвещения. Однако набиравшее силу общественное физкультурно-спортивное движение не было охвачено единой системой управления и контроля со стороны правительства. Это обстоятельство беспокоило государство, так как под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.

Указанные опасения, а также желание упорядочить спортивное движение привели к тому, что в 1913 г. правительством была учреждена должность Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи и его канцелярия. На вновь образованную должность был назначен почетный член олимпийского комитета, командир лейб-гвардии гусарского полка генерал Владимир Николаевич Воейков.

Для улучшения работы новой управленческой структуры 8 февраля 1914 г. при Главнонаблюдающем Воейкове был образован Временный Совет по делам физического развития народонаселения России. В задачи Совета входило управление и координация деятельности государственных, образовательных и общественных организаций, содействие развитию физического воспитания и спорта в стране, пропаганда здорового образа жизни.

В соответствии с этими задачами формировался состав Временного Совета - в него входили представители ведомств, в подчинении которых находились учебные заведения, председатель Российского Олимпийского комитета, являвшийся одновременно заместителем председателя Совета, представители крупнейших спортивных обществ и клубов, начальник офицерской военной фехтовально-гимнастической школы и врачи - специалисты по гигиене и физическому воспитанию.

Начало первой мировой войны (Россия вступила в войну в августе 1914 г.), а затем и бурные революционные события 1917 г. прервали эволюционное развитие российских управленческих структур в сфере физического воспитания и спорта. Пришедшее на смену царскому правительству коммунистическое руководство коренным образом реорганизовало всю физкультурно-спортивную отрасль и систему управления ею, поставив физическое воспитание в подчиненное положение идеологическим установкам.[3]

2. Управление физической культурой и спортом в советский период <#"799509.files/image001.gif">

Рис. 1. Состав Высшего Совета физической культуры и спорта РСФСР (1920-1923 гг.).

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик. Аналогичные Советы были созданы при ЦИК Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации, Узбекистана и Туркмении.

Следует отметить, что ВСФК России и других республик осуществляли управление физкультурно-спортивной отраслью на подведомственных им территориях не напрямую, а опосредованно, вырабатывая управленческие решения для соответствующих правительств (ЦИК), имеющих необходимые полномочия. Это обстоятельство в известной мере тормозило эффективную работу ВСФК, так как отчасти утрачивалась оперативность в принятии управленческих решений, не все члены правительства были компетентны в вопросах физического воспитания и спорта, что порождало разнобой и субъективизм при реализации многих предложений. [4]

Помимо управленческой весьма острыми были и проблемы иного характера. Назовем основные из них:

Социальные проблемы. В период с 1921 г. по 1930 гг. в стране проводилась политика Нэпа и общество было разделено на отдельные классы и социальные группы - кулаков, нэпманов, рабочих, крестьян-бедняков и середняков. Наиболее просвещенная и состоятельная часть населения создавала свои спортивные клубы и общества, осуществляла самоуправление ими и не хотела подчиняться распоряжениям государственных органов, так как была финансово и организационно независимой. Подобная политика «неприсоединения» никоим образом не устраивала правительственные органы, которые справедливо полагали, что это - основа будущей оппозиции.

Культурные проблемы. Не следует забывать о том, что отрасль физической культуры и спорта в те годы делала только первые шаги в массы. Соответственно, в этом направлении нужно было разрешить ряд серьезных проблем - значительный уровень пьянства, предрассудки и предубеждения (особенно по поводу женского спорта), неграмотность, сословные и религиозные стереотипы. Помимо перечисленных, сложной проблемой оставался вопрос построения новой пролетарской культуры, которая должна была в корне отличаться от буржуазной. И здесь наблюдалась довольно значительная дифференциация идей и мнений, - присутствовало так называемое «рекордсменское» направление, культурно-массовый гигантизм, «изоляционизм» в международном сотрудничестве с буржуазными спортивными организациями и проч.

Экономические проблемы. В условиях послевоенной разрухи люди нуждались в самом необходимом - в пище, в одежде, жилье. Конечно, финансовых средств катастрофически не хватало ни на спортинвентарь, ни на спортсооружения. Естественно, что в такой ситуации успешно руководить физкультурно-спортивной отраслью было чрезвычайно сложно. [4]

Национальные проблемы. В состав нового советского государства вошли многие нации и народности, со своими этническими предпочтениями, религиозными верованиями, обычаями и традициями. Поэтому далеко не все предложения и мероприятия по развитию физической культуры и спорта в центральной России были пригодны для республик Закавказья и Средней Азии. Вовлечение этих народов в физкультурно-спортивное движение требовало особых подходов и методов.

Однако, несмотря на массу имевшихся трудностей и проблем, массовый спорт в 20-е годы интенсивно развивался. Всего же численность физкультурников за период с 1923 по 1928 гг. возросла в шесть раз.

Окрепшее физкультурно-спортивное движение партийное руководство страны в середине 1920-х гг. решило использовать также в идеологических и воспитательных целях. В решениях коммунистической партии и правительства говорилось: «Социалистическую систему физического воспитания нужно рассматривать как неразрывную часть общего политического и культурного воспитания, а также защиты здоровья масс. Другими словами, советское физическое воспитание следует считать неразрывной частью коммунистического воспитания». Было также определено место физкультурного и спортивного движения:

В социалистическом преобразовании страны; В осуществлении культурной революции; В защите здоровья трудящихся; В борьбе за укрепление обороноспособности СССР. [4]

Вслед за укрупнением спектра задач, отводимых физкультуре и спорту, был расширен круг компетенции ВСФК. Руководителям общественных организаций предписывалось активное участие в физическом воспитании масс, а профсоюзным и комсомольским организациям - осуществлять шефство над заводским и молодежным спортом.

После нескольких лет параллельной работы комсомол и профсоюзы стали полемизировать друг с другом из-за разных точек зрения на развитие физической культуры и спорта в стране. Руководство комсомола выдвинуло идею о переводе всех спортивных клубов и кружков под эгиду единого всесоюзного спортивного общества по примеру «Осоавиахима». Профсоюзы были противниками этого предложения и выступали за сохранение физкультурно-спортивных организаций в рамках производственных предприятий. Оживленная полемика по этой проблеме велась с конца 1928 по сентябрь 1929 г. [1]

Конец дебатам положило решение ЦК ВКП(б), согласно которому при ЦИК СССР был образован Всесоюзный Совет физической культуры как единый государственный центральный орган управления и контроля за всей работой в сфере физкультуры и спорта как по линии государственных, так и общественных организаций. Республиканские, краевые, областные и районные советы физической культуры в связи с реорганизацией вливались в единую управленческую структуру и занимали в ней соподчиненное положение.

Вновь созданная управленческая структура (см. рис. 2) стала более централизованной, дисциплинарно более жесткой. В то же время демократические начала местных физкультурно-спортивных организаций в значительной мере урезались, а самоуправление ограничивалось. [4]

Рис. 2. Структура и состав Всесоюзного Совета физической культуры при ЦИК СССР (1930-1936 гг.).

Подобное усиление административных принципов в физкультурно-спортивной отрасли было вызвано двумя основными причинами:

Во-первых, общей политической и макроэкономической ситуацией в стране, когда повсеместно происходил отход от нэпа и усиливались тенденции централизации власти;

Во-вторых, физкультурно-спортивная отрасль быстро расширялась и усложнялась; ее роль с каждым годом становилась все более весомой.

Совершенствования управления и организации отрасли требовало развитие физического воспитания в учебных заведениях и на производстве, ускорение роста спортивной науки и оздоровительных методик, налаживание связей с международными рабочими спортивными организациями, расширение сети спортивных сооружений. Помимо этого, присутствовала и идеологическая составляющая, - всему миру следовало показать преимущества нового социалистического строя, продемонстрировать его превосходство над капиталистической системой. [4]

А повод для гордости в части работы системы физкультурного и спортивного воспитания действительно имелся. Так, десятилетие активного развития физкультуры и спорта оказало существенное влияние на увеличение продолжительности жизни в стране, которая возросла на 30%.