Курсовая работа: Источники конституционного права в Российской Федерации

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79).

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93).

Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109).

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117).

Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118-129).

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133).

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137).

Раздел 2 включает заключительные и переходные положения.

В отличие от других законодательных актов Конституция РФ имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества. Поэтому конституционные нормы -- базисные для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

2.2 Подзаконные акты и законы субъектов Российской Федерации

Подзаконные акты -- это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, они играют вспомогательную роль, детализируя положения закона во избежание коллизий в законодательстве. Подробнее изучить и проанализировать виды подзаконных актов мы сможем в следующих параграфах. На основе определения термина «подзаконные акты» можно выявить несколько наиболее важных признаков данных нормативно-правовых актов:

принимаются на основе закона;

для исполнения закона.

Подзаконные акты многообразны, между собой они различаются по юридической силе и образуют довольно сложную иерархическую систему. Их можно классифицировать по субъектам издания и сфере распространения:

Разобрав виды подзаконных актов, можем перейти к рассмотрению законов субъектов РФ. Закон субъекта РФ - нормативно-правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта РФ, регулирующий отношения государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ.

Основания принятия Законов субъектов РФ определены в их конституциях и уставах, федеральных законах и др. нормативно-правовых актах. Это вопросы части совместной компетенции Федерации и субъекта РФ, которая отнесена к ведению последнего, и вопросы исключительной компетенции субъектов РФ. Кроме того, границы их самостоятельной законодательной деятельности четко установлены в пп. 2, 4-6 ст. 76 Конституции РФ. Подробнее разберем предметы ведения и полномочия субъектов по вопросам совместного и исключительного ведения субъектов РФ.

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ по вопросам совместного ведения с РФ. Эта группа предметов ведения характеризуется тем, что в определенных пределах реализуют свои полномочия и РФ, и субъекты РФ (ст.72 Конституции РФ). Наиболее обширная и устойчивая группа полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, закреплена и гарантирована Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственно власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнения на настоящее время) См. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)..

Предметы исключительного ведения субъектов РФ. Конституция не устанавливает перечня исключительных полномочий субъектов РФ. Невозможно перечислить все вопросы, которые приходится решать органам государственной власти субъектов. Содержащаяся в Конституции формула об обладании субъектами РФ всей полнотой власти за пределами ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения способствует стабильности статуса субъектов РФ, развитию их инициативы. Исключительные полномочия субъектов РФ определены их конституциями или уставами на основе Конституции РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ и осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, на основе данного параграфа можно сформулировать вывод: подзаконные акты и законы субъектов РФ относятся к нормативно-правовым актам. Отметим, что при сравнении подзаконных актов и законов субъектов РФ данные нормативно-правовые акты находятся на одном уровне иерархичной системы источников конституционного права РФ (приложение А).

Указы Президента Российской Федерации

Для наиболее точного понимания данного понятия воспользуемся учебником Александра Васильевича Малько, где он пишет, что «указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится Указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера)» Малько А.В. Теория государства и права. Москва, 2010. С. 178..

А.В.Малько, в данном отрывке, употребляет термины «нормативный» и «ненормативный» характеры. Разберемся в данных понятиях. Все Указы Президента РФ могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. К примеру, Указы от 2 марта 1994 г. N 442 и от 1 июня 1995 г. N 554, которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов).

Акты президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории государства по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов (предполагается, что принятие президентом таких указов обязывает его в порядке законодательной инициативы внести в Государственную думу соответствующий проект закона).

В «Собрании законодательства Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации -- официальное периодическое издание, публикующее тексты нормативных актов государственных органов власти. Основано в мае 1994 года. Указы Президента России публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы, затем указы ненормативного характера.

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации -- акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов президента РФ.

Постановление Правительства РФ подписывается председателем Правительства РФ. Постановления Правительства РФ обязательны для исполнения в РФ. Постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Постановление Правительства РФ может быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного суда РФ.

Постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» «Российская газета» -- российская газета на русском языке, официальный печатный орган Правительства Российской Федерации. и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. Контроль над правильностью и своевременностью опубликования постановлений Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, содержащие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В постановлениях Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Ведомственные акты

Ведомственные акты - это подзаконный акт министерства, государственного комитета, ведомства, адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Это властные волеизъявления государственных органов и других субъектов государственного управления, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферы их действия. К таким актам относятся подзаконные акты министерств и иных ведомств, адресованные организациям, учреждениям и предприятиям данного министерства (и ведомства), а в некоторых случаях и иным организациям и гражданам, изданные в пределах компетенции соответствующего органа на основе и во исполнение законов и постановлений правительства. Несмотря на усиливающееся влияние роли закона в системе законодательства, массив ведомственных нормативных актов остается достаточно значительным.

Ведомственные акты действуют в форме устных велений или документов, содержащих соответствующие веления (предписания). Такие акты издают ведомства в установленном порядке на основе и во исполнение законов в процессе осуществления функций государственного управления.

Решения Конституционного суда Российской Федерации в системе источников конституционного права

Владимир Валерьевич Захаров Владимир Валерьевич Захаров - помощник председателя Пензенского областного суда, кандидат юридических наук. в своей статье пишет, что «В отечественной науке до сих пор отсутствует разработанная и целостная концепция исследования места и роли решений Конституционного суда РФ в правовой системе. Между тем, данный вопрос носит принципиальный характер, ибо «фактическое соотношение между источниками права в стране имеет большое значение для господствующих представлений о том, что следует считать собственно правом» Явич Л.С. Общая теория права. Ленинград, 1976. С.115.. Отсутствие определенности в понимании юридической природы решений Конституционного суда негативным образом сказывается не только на авторитете самого органа конституционного правосудия, но и оказывает неблагоприятное воздействие на весь правоприменительный процесс в целом» Захаров В.В. Решение конституционного суда Российской Федерации в системе источников российского права // Научная статья. Государство и право. Юридические науки.. Рассмотрим несколько мнений ученых о постановления Конституционного суда РФ как источника конституционного права.