В регулировании использования природных ресурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционного природопользования, регулируемого многими законами. Поэтому Конституция Российской Федерации (статья 72) определяет защиту исконной среды обитания малых этнических общностей в качестве самостоятельного предмета ссылки. Регулирование отчетов об использовании природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом вод Российской Федерации), Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О животном мире». Поэтому обычай как источник права применяется на практике, но опосредуется установленными законами.
3. Основные источники экологического права
3.1 Конституция Российской Федерации
Одной из групп, входящих в систему конституционных основ, являются гуманитарные стандарты. По этим стандартам определенные права и обязанности закрепляются за гражданами Российской Федерации. Так, к примеру, ст. 42 Конституции Российской Федерации говорится, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о своем состоянии и компенсацию за ущерб, причиненный его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, заботиться о природных ресурсах Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.. Вторая группа состоит из экологических стандартов, которые устанавливают, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации в качестве основы для жизни и труда людей, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть частной, государственной, муниципальной и других форм собственности. Граждане и их объединения имеют право на частную собственность на землю, в то время как право собственности, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами свободно осуществляется их владельцами, если это не наносит вред окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц. Конституционная основа охраны окружающей среды также включает группу стандартов, определяющих компетенции высших государственных органов. Статья 71 Конституции Российской Федерации относится к исключительной юрисдикции Российской Федерации в отношении регулирования и защиты прав и свобод человека, включая окружающую среду; федеральная собственность, в том числе природные ресурсы; заложить основы федеральной и экологической политики; определение состояния и охраны территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, метеорологического обслуживания, стандартов, норм, метрической системы и расчета времени; геодезия и картография; названия географических объектов. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместную юрисдикцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входят: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользованием; охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, земельное законодательство, охрана окружающей среды. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов осуществляется в порядке ведения, в соответствии с которым Российская Федерация принимает федеральные законы, обязательные для исполнения по всей стране. Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, имеют право самостоятельно регулировать природоохранные отношения за пределами юрисдикции Российской Федерации. Кроме того, в Конституции Российской Федерации отмечено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство обеспечивает реализацию единой государственной политики в области экологии и принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и защите собственности.
3.2 Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
Российская Федерация (в том числе в качестве правопреемника СССР) является частью многих международных соглашений, касающихся охраны окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, например, Венской конвенции 1985 года об охране озонового слоя, Монреальского протокола, о озоноразрушающих веществах. Слой 1987 года, Соглашение о сохранении белого медведя 1973 года, Конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Морская конвенция региона Балтийского моря, 1992 год и другие Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.. Международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, традиционно являются источниками национального природоохранного законодательства. Кроме того, это особый источник права. Его правила имеют приоритет над правилами, предусмотренными национальным законодательством. Каждый закон Российской Федерации содержит формулу: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Присвоение особой роли договору обусловлено необходимостью поддержания и гарантирования мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является частью более 70 международных многосторонних договоров, соглашений и конвенций. Кроме того, Конституция Российской Федерации является очень важным шагом в направлении распространения юридической силы международного права на регулирование общественных отношений внутри государства. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции источниками национального права являются также общепризнанные принципы и нормы международного права. Что касается международных актов в области прав человека и гражданских прав, то в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также в связи с вступлением России в Совет Европы они стали источниками законов о национальном признании и регулировании в целях гарантировать и защищать экологические права людей в России. Согласно части 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Поэтому источники национального законодательства включают Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998..
3.3 Российское законодательство как источник экологического права
В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, прежде всего, что законы должны адекватно регулировать экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, а также основное содержание закона, регулирование общественных отношений собственности на природные ресурсы, природопользование и охрана окружающей среды. Закон является средством консолидации государственной экологической политики. Поэтому как акт, принятый представительным органом государственной власти, он является выражением воли народа в определении государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Таким образом, люди через своих представителей в законодательных органах имеют возможность сформулировать государственную экологическую политику. Особое место права в системе источников права окружающей среды также связано с тем, что все другие акты как источники права носят подчиненный характер. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут быть применены. Среди законов России, касающихся права окружающей среды, следует отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря, 2005 г.). Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивая сбалансированное решение социально-экономических проблем, поддержание благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка, права в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду как важнейшего компонента окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, на территории. Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Этот закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права и основными принципами охраны окружающей среды, объектами охраны окружающей среды. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области природоохранных отношений, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных общественных объединений без цели, в области охраны окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, экологические стандарты и порядок их определения: стандарты качества окружающей среды, нормы допустимого воздействия на окружающую среду, нормы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормы производство отходов от производства и потребления и пределы их утилизации, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы разрешенных отходов при первом захвате компонентов окружающей среды, нормативы допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду. Закон устанавливает экологические требования для хозяйственной и иной деятельности, условия для защиты редких и исчезающих растений, животных и других организмов, фонды с нуля для городских и сельских поселений, редких и исчезающих почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Этот закон также имеет большое значение в связи с отношениями между природоохранным правом и другими смежными отраслями права.
По его ст. 2 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, с целью обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федерация, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах и животным миром, дикий, из других нормативных актов в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в которой это необходимо для обеспечения здоровья и эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о медико-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, другие направлены на обеспечение законодательства, благоприятного для населения, человеческая среда. В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены: а) Законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ и др. Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды призваны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою деятельность при этом они основывают на следующих актах: б) Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»; в) Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»; г) Кодексе РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.); д) Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996 г.; е) Гражданском кодексе РФ. От 30 ноября 1994г. и др.
Заключение
Можно написать в заключении, что под источниками права окружающей среды понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источники экологического права могут быть классифицированы по нескольким причинам: а) по закону - по законам и правилам; б) в предмете регулирования - для общего и специального; в) в соответствии с правовыми нормами - материальными и процессуальными; г) силу своего характера нормативно-правовые акты кодифицированы, а они - нет. По значимости - для основных нормативных и вспомогательных правовых актов. Исходная система экологического права состоит из: - Конституция Российской Федерации, - федеральные договоры, - международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, - законы (конституционные и федеральные), - указы и нормативные распоряжения Президента Российской Федерации, - нормативные решения и постановления Правительства Российской Федерации, - конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, - нормативные правовые акты министерств и ведомств, - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, - локальные нормативные правовые акты, - судебные решения.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
4. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
5. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
6. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах"
7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ред. от 22 августа 2004 г
8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ред. от 29 декабря 2004 г
9. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
10. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
11. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315
12. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.)//Ведомости Верховного Совета СССР, 1986 г., N 37, ст. 772.
Специальная литература
13. Бобылев А.И. Проблемы развития экологического аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. 1997. № 7. С. 88.
14. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2000. С.21-23.
15. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.
16. Гусева А.В., Дудкина Л.В. Щербакова О.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М., - 2005.
17. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Т. 1. М., 1995. С. 75.
18. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.
19. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
20. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. С. 96.
21. Пучинина Т.Г. Основы экологического права. Учебное пособие. - Красноярск, - 1999
22. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. (Система "Гарант").
23. Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 6-7.
24. Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С.320.
25. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 203.