МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Контрольная работа
По предмету: «Экологическое право»
Тема: «Источники экологического права»
Выполнил:
Зайцева Алина
Волгодонск 2019
Содержание
Введение
1. Общее понятие источников экологического права
2. Классификация источников экологического права
3. Основные источники экологического права
3.1 Конституция Российской Федерации
3.2 Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
3.3 Российское законодательство как источник экологического права
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Важной предпосылкой формирования и становления права окружающей среды как самостоятельной отрасли российского права с точки зрения теории общего права является наличие широкого и кодифицированного права окружающей среды, системы его источников. В него входят многочисленные нормативные акты, регулирующие использование и защиту окружающей среды Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.. Чтобы объяснить концепцию экологического права в целом и экологического в частности, необходимо показать возможность их разнообразия и типологии в различных странах и в России, чтобы более осознанно применять экологические и правовые нормы, в полной мере использовать их прав и отстаивать свое место в реализации правовых норм. Цель моей работы - определить понятие источников права окружающей среды и требования к ним, классифицировать источники по разным причинам, а также рассмотреть наиболее важные российские источники права окружающей среды.
1. Общее понятие источников экологического права
Как отмечалось, наличие развитой системы источников экологических законов является необходимым условием для выделения всего спектра экологических правовых норм как отдельной отрасли в российской правовой системе. В правовом смысле источники права понимаются как особая форма выражения правил поведения, что делает их в целом обязательными. Конкретное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть отражено в конкретной правовой форме. Оно должно быть выражено в форме закона, указа, постановления, решения, приказа, распоряжения или в другой установленной форме Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С.320.. Под источниками экологического права понимаются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.. В правовом государстве нельзя считать источник права, в частности природоохранного акта, ненормативным. Кроме того, поскольку он содержит экологические и правовые требования, противоречащие закону, он по сути является незаконным. По решению суда такой акт не может быть применен. Источники экологического права имеют ряд характеристик. Поэтому с учетом того факта, что законодательство о земле, воде, лесах, подземном законодательстве и охране окружающей среды определяется Конституцией Российской Федерации как субъекты совместной юрисдикции Федерации и ее субъектов, стандарты экологические и правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна более значимая особенность предопределена природой самой отрасли как сложной в системе российского права. Правовые нормы этого сектора «прописаны» в разных отраслях права. Вместе со специальным природоохранным законодательством, законодательством о природных ресурсах они содержатся в гражданских, конституционных, предпринимательских, уголовных и иных правовых актах. Нужно научиться находить экологические и правовые нормы в нормативных правовых актах. Речь идет о так называемом зеленом регулировании. Противоречия между экологическим стандартом и его носителем, нормативным правовым актом, также определяются потребностями юридической техники, в соответствии с которой создаются нормативные правовые акты. Таким образом, допущение об огромном количестве норм специальной части всех нормативных актов, касающихся природных ресурсов, указывающих, кто может быть природопользователем, отделено от положений и закреплено в общей части. Кроме того, экологическая норма может быть выражена в молчании нормативного правового акта. Например в искусстве. 46 Водного кодекса Российской Федерации, реорганизация предприятия, использующего воду, не была упомянута среди причин прекращения права пользования водой, и поскольку перечень причин прекращения использования воды определен в данной статье исчерпывающим образом, его нельзя толковать в широком смысле, в статье 46 КК РФ незаметно высказал принцип: «Реорганизация предприятия не является основанием для отмены права пользования водой».
По сути, можно выделить три основные группы признаков, согласно которым правовые нормы не совпадают с их носителями - источниками права окружающей среды: 1) в форме выражения. Источник права может быть выражен только в нормативном тексте, и поэтому устных источников права окружающей среды не существует. Источник существует только в форме правовых актов: закон, кодекс, устав, постановление, инструкции и т.д. Правовая норма также может быть выражена в отсутствии нормативного акта или в его молчании. 2) в соответствии со структурой отраслей. Если экологические нормы представляют собой природоохранное право как отрасль права, то нормативные правовые акты представляют собой отрасль законодательства. Юридический департамент имеет только вертикальную структуру, а законодательный раздел может иметь вертикальную и горизонтальную структуру. Например, наряду с положениями о земле Российской Федерации существуют положения о земле других субъектов Российской Федерации; 3) структура основных элементов, составляющих верховенство закона и нормативный акт.
Если верховенство права имеет фиксированную структуру (гипотеза, диспозиция, санкции), то нормативный акт может содержать бесконечное множество внутренних элементов: статьи, параграфы, абзацы и т.д. Соответственно, один параграф, статья закона и другой элемент нормативного акта могут содержать несколько правовых норм или один правовая норма может быть включена в несколько нормативных правовых актов. Источники экологического права должны соответствовать следующим требованиям: 1. Нормативный правовой акт должен иметь объективную форму в виде документа, выданного соответствующим компетентным органом. 2. Не каждый документ может быть нормативным правовым актом, но он может быть принят только уполномоченным государственным органом или неправительственной организацией, которой делегировано право принимать эти нормативные правовые акты. 3. Нормативные акты, принятые уполномоченными государственными органами, имеют форму, установленную законом.
Так, Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и указы; Правительство Российской Федерации - постановления и распоряжения; Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие исполнительные органы издает приказы и распоряжения и т.д. В случае нарушения принятого нормативного акта он должен быть отменен. 4. Наконец, чтобы данный документ стал источником экологического права, он должен быть принят в соответствии с установленной процессуальной формой законотворчества. Решение компетентного органа не может считаться нормативным правовым актом, если оно издано в конкретном случае и в отношении конкретных лиц. Таким образом, решения правительства относительно финансирования конкретного объекта, выделения материально-технических ресурсов на охрану окружающей среды и т.д. Не считаются нормативно-правовыми Пучинина Т.Г. Основы экологического права. Учебное пособие. - Красноярск, - 1999..
2. Классификация источников экологического права
Проблема источников экологического права является серьезной проблемой, поскольку большое количество нормативных правовых актов принимаются на разных уровнях. Классификация нормативно-правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды направлена ??на преодоление этих трудностей. Такая классификация может быть сделана по нескольким причинам: По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на законы и нормативные акты: Законы как источники экологического права являются нормативными актами, принятыми законодательным и представительным органом Российской Федерации - Федеральным Собранием, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Думы. Среди законов можно выделить федеральные законы, которые занимают самое высокое место среди нормативных правовых актов и являются руководящими принципами в дальнейшей законодательной деятельности по совершенствованию природоохранного законодательства. К числу федеральных законов относятся, прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (Закон о статусе депутатов регулирует выполнение депутатами конституционных положений, направленных на обеспечение экологического благополучия в стране); другие неконституционные федеральные законы, регулирующие определенные аспекты природопользования.
Например, Закон о животном мире предусматривает меры по взаимодействию общества с миром живой природы и т. Д. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» предусматривает механизм функционирования законодательства на конституционном уровне. Конституционность нормативного правового акта проявляется с точки зрения: а) содержание правовых норм в этом нормативном акте. Например, если права граждан и организаций в природоохранном правовом акте нарушаются вопреки установленным конституционным положениям, то такой природоохранный правовой акт может быть признан не соответствующим Конституции Российской Федерации; б) форма правового акта.
Так, если вместо постановления как формы принятия установленного законом нормативного правового акта был издан приказ, то есть форма, не предусмотренная законом, то такой акт может быть объявлен неконституционным; в) порядок принятия нормативного правового акта, его введения в действие и опубликования. Например, нормативный акт, который не был опубликован и доведен до сведения исполнителей, не может считаться конституционным; г) компетенция, установленная Конституцией Российской Федерации, между федеральными органами власти. Например, если Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации примет экологический правовой акт без одобрения Совета Федерации, будет иметь место явное нарушение разграничения компетенции между этими органами; д) разграничение субъектов юрисдикции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации, Федерацией и другими договорами о разграничении субъектов юрисдикции.
Например, нормативно-правовой акт, принятый органами власти субъектов Российской Федерации, признается неконституционным, а его принятие относится только к компетенции органов федерального правительства. Уставы как источники экологического права являются документами правового характера, принятыми Правительством Российской Федерации, правительствами республик Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также другими органами и должностными лицами, уполномоченными принять такие акты. Профессор Ерофеев классифицирует все источники регулирования как общие и специальные. Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования охватывает как экологические социальные отношения, так и другие, не относящиеся к области экологии. Например, Конституция Российской Федерации регулирует не только экологические отношения, но и гражданские, жилищные, семейные и другие отношения. Специальные источники отличаются от общих тем, что только экологические социальные отношения подлежат регулированию.
По направлению правового регулирования все источники можно разделить на материальные и процедурные. Материальные источники имеют предмет регулирования экологических социальных отношений, формирующихся над определенными природными объектами. Например, это отношения по прямой эксплуатации земли, водоемов, лесных площадей, выделенных для вырубки и т.д. Процедурные источники, в отличие от физических источников, связаны с процессом природопользования и образуют его форму. экологический право природопользование защита
Таким образом, для получения земли, подлежащей использованию, закон предусматривает порядок обращения в местные органы исполнительной власти, установления документов по землеустройству, выбора подразделения, согласования участка подразделения со сторонами заинтересованы и т. д. В зависимости от степени важности экологического регулирования общественных отношений источники экологического права можно разделить на основные нормативные акты и вспомогательные акты. Основные законодательные акты представляют собой конструкцию действующего законодательства и представляют собой общие правила, изложенные в этих актах и ??применимые к неограниченному числу лиц. Например, земельное законодательство предусматривает обязательство рационально использовать землю, выделенную землепользователям. Вспомогательные нормативные правовые акты носят в основном технический и правовой характер и позволяют применять любой нормативный акт к регулируемым правоотношениям. Отсутствие вспомогательных норм затрудняет применение основных норм. По характеру нормативных правовых актов источники могут быть условно разделены на закодированные и не очень. К кодификациям относятся нормативные акты, в которых была проведена систематизация нормативного материала и приведена в соответствие система регулируемых отношений в ходе законодательной деятельности. Эти нормативные акты имеют превосходное качество и, как правило, являются основными в конкретной отрасли права. Это, во-первых, закон Российской Федерации об охране окружающей среды.
Подавляющее большинство природоохранных нормативных актов не кодифицировано; они регламентируют определенные аспекты сферы природопользования. Систематизация нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, то есть объединения в любой источник, основанный на объекте, без изменения формы самих правовых актов. Источники экологического права образуют несколько законов, которые имеют свою систему: горизонтально и вертикально. Горизонтальное природоохранное законодательство подразделяется на природоохранное и природно-ресурсное законодательство. Законодательство о природных ресурсах включает в себя: а) Земельный кодекс РФ (ЗК РФ); б) Водный кодекс РФ. Как источник экологического права ВК РФ состоит из общей, особенной и заключительной части. Общая часть уделяет внимание таким вопросам, как: объекты водных отношений, субъекты водных отношений; устанавливает право собственности и другие права на водные объекты, а также основания приобретения и прекращения прав пользования водными объектами; предусматривает осуществление и защиту прав пользования водными объектами, государственное управление в области использования и охраны водных объектов, экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов, ответственность за нарушение водного законодательства РФ. Особенная часть уделяет внимание целевому использованию водных объектов, целям использования водных объектов; в) Лесной кодекс Российской Федерации, который устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Стандарты ЗК РФ регулируют лесные отношения с учетом понятия леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды, имеющих важное экологическое, экономическое и социальное значение; Федеральный закон Российской Федерации "В мире животных"; г) Закон РФ о «Недрах Земли» как источник экологического права регулирует отношения между геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.
Россия, ее континентальный шельф, а также использование отходов горнодобывающей промышленности и связанной с ними перерабатывающей промышленности, торфа, торфа, сапропелей и других специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рассол из соленых озер и морская ягода. Этот закон устанавливает правовые и экономические основы комплексного разумного использования и охраны минеральных ресурсов, защищает интересы государства и граждан Российской Федерации, а также права пользователей минеральными ресурсами; д) Федеральный закон Российской Федерации об охране атмосферного воздуха. Являясь источником экологического права, он определяет статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации. Россия на своем континентальном шельфе и их реализация в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. К природоохранному законодательству относятся нормативные акты: 1) Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды"; 2) Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях"; 3) Федеральный закон РФ "Об экологической экспертизе". Деление по вертикали представляет собой иерархию соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ: Конституция РФ, конституционные и федеральные законы, нормативные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления распоряжения Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, а также нормативные акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты. Таможня не включена в список источников современного экологического права в России. В историческом плане во взаимодействии общества и природы привычка как правило неписаного поведения играет важную роль в регулировании и обеспечении рационального управления природой. Имеет ли это юридическое значение на данном этапе? Ответ, по нашему мнению, может быть только положительным.