Курсовая работа: Исследование состояния и перспектив развития региональных финансов

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах -- от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, -- также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Действующие в городах службы, являясь монополистами, нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

3. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Обеспечение сбалансированности федерального бюджета, бюджета каждого субъекта Федерации и муниципального образования является основной предпосылкой для поддержания макроэкономической и финансовой стабильности, создания условий для экономического роста, увеличения количества рабочих мест и повышения доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением.

Основной составной частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительства и содержания дорог.

По мнению многих ученых, таких как А.М. Бабич, А.Г. Игудин, система межбюджетных отношений не способствует возникновению должных стимулов у региональных и местных властей к обеспечению ответственного управления бюджетами и проведению экономической политики, направленной на стимулированием деловой активности действующее законодательство, позволяющее властям ежегодно менять нормативы расщепления налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, делает процесс разделения доходов крайне политизированным и неэффективным. При этом подавляющее большинство регионов не может гарантированно прогнозировать поступления в бюджет (таблица 1).

Практически все органы власти стремятся занизить свою доходную часть, так как это позволяет аргументированно получить больший объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений, неналоговых доходов и финансовой помощи из вышестоящего бюджета. В бюджетной системе наиболее сложной проблемой является передача соответствующих средств для финансирования переданных в нижестоящие бюджеты расходных полномочий. Решение этой проблемы можно осуществить двумя способами:

1) через межбюджетные трансферты - передать средства из вышестоящих бюджетов в виде субвенций в объеме, необходимом для выполнения полномочий и функций, финансируемых из нижестоящих бюджетов;

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы за вычетом расходов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней (в % к ВВП)

Таблица 1. Задолженность регионов перед федеральным бюджетом на 01.07.2014 г.

2) через налоговые полномочия - увеличить в бюджетах долю налогов, закрепленных полностью или частично, включая совместные налоги на постоянной основе, а также предоставить право на установление территориальных надбавок к ставкам федеральных налогов на период выполнения этих полномочий.

В настоящее время в России применяются оба подхода при формировании региональных бюджетов.

К собственным региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на игорный бизнес, налог на вмененный доход.

Одновременно установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких федеральных налогов, как: налог на прибыль предприятий (14,7%), акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия (50%), единый налог на вмененный доход (15%), единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (15%).

Местные налоги и сборы составляют незначительную долю всех налоговых доходов областного бюджета.

Необходимо отметить, что в последние годы достаточно отчетливо просматривается тенденция концентрации налоговых доходов на федеральном уровне (таблица 2). В результате значительный объем расходных полномочий регионов не обеспечен доходными источниками, вследствие чего происходит разбалансировка бюджетов из-за диспропорций в соотношении доходного потенциала и расходных обязательств. Регионы испытывают острый дефицит собственных источников формирования полноценных самостоятельных территориальных бюджетов.

Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, вступившие в силу в 2001 г., еще более усилили эту тенденцию. Высокая концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы значительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, теряют значительную часть налоговых источников, что ведет к увеличению их зависимости от поступлений из федерального бюджета. В результате большую часть перечислений из федерального бюджета в региональные составляет финансовая помощь.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может осуществляться в следующих формах:

предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Таблица 2

предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Таким образом, экономическая сущность бюджетного регулирования в настоящее время является неэффективной. Действующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение те субъекты РФ, которые развивают собственную налоговую базу и сокращают региональные бюджетные расходы, и наоборот, во многом дают преимущества регионам, полагающимся исключительно на финансовую помощь из федерального бюджета.

Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам на сегодняшний день являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки (ФФПР) субъектов РФ, образованного в 1994 г. Право на получение трансфертов из ФФПР ежегодно получают 70-80 субъектов Федерации. Традиционно на протяжении последних лет ФФПР составлял 14% общего размера налоговых доходов федерального бюджета за исключением доходов от таможенных пошлин.

Размер ФФПР на протяжении последних лет постоянно увеличивался, однако его доля в общих расходах снижалась. Увеличение ФФПР является следствием роста общего объема финансовой помощи (а значит, и следствием увеличения зависимости региональных бюджетов от финансовой поддержки из бюджета вышестоящего уровня), а снижение доли - с более четким разделением каналов финансовой помощи (увеличение эффективности системы финансовой помощи).

Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Распределение средств ФФПР проводится по трем направлениям.

Первая часть ФФПР распределяется между субъектам РФ, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам РФ уровня.

Вторая часть ФФПР - субсидии на государственную поддержку Северного завоза. бюджетный региональный доход задолженность

Третья - субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию.

Несмотря на то, что методика оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности за последние годы была усовершенствована, она по-прежнему имеет серьезные недостатки. Основным из них следует считать то, что методика распределения ФФПР не утверждена в законодательном порядке, а представляет статус рабочего документа к проекту закона о федеральном бюджете. В самом законе о федеральном бюджете на текущий год фиксируются лишь доли каждого региона в ФФПР, которые хотя и рассчитываются изначально по методике, могут быть произвольно изменены в процессе рассмотрения закона о бюджете в парламенте. Это лишает региональные власти возможности прогнозировать объем своих доходов не только на среднесрочную перспективу, но и на ближайший бюджетный период.