Материал: Исследование основных принципов сертификации и лицензионные требования, предъявляемые к услугам при обслуживании воздушных перевозок

Взаимодействие ССВТ с другими системами сертификации в Российской Федерации осуществляется на основе соответствующих соглашений.

Взаимодействие ССВТ с Госстандартом России осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1994 г. №5151-1.

1.1 Основные цели и задачи системы сертификации

Основными целями ССВТ являются:

создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации;

обеспечение безопасности полетов и безопасности для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;

защита интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных организаций, деятельность которых связана с осуществлением и обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ;

подтверждение соответствия объектов воздушного транспорта установленным Системой сертификации на воздушном транспорте (ССВТ) требованиям;

содействие юридическим и физическим лицам, осуществляющим и обеспечивающим воздушные перевозки и авиационные работы, в эффективном участии в международном научно-техническом сотрудничестве;

содействие потребителям в компетентном выборе работ и услуг, предоставляемых объектами воздушного транспорта;

гармонизация Системы сертификации с национальными системами сертификации других стран.

Для достижения указанных целей сертификации должен быть решен ряд важных задач, к числу которых относятся:

создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;

определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;

подготовка и аккредитация экспертов;

разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;

модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;

установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;

международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.

Главной задачей ССВТ является сертификация объектов воздушного транспорта и постоянный контроль за сертифицируемыми по правилам и требованиям ССВТ объектами воздушного транспорта, непосредственно связанными с обеспечением безопасности полетов на воздушном транспорте.

1.2 Основные принципы системы сертификации

Обязательной сертификации подлежат объекты воздушного транспорта (гражданской авиации), непосредственно связанные с обеспечением безопасности полетов, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения и охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством, а также требованиями международных соглашений, к которым присоединилась Российская Федерация.

Официальным языком ССВТ является русский, а также могут использоваться другие языки в соответствии со статьей 21 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25.10.91.

Работа по сертификации в ССВТ осуществляется в соответствии с настоящим Положением и правилами сертификации конкретных объектов воздушного транспорта.

ССВТ предусматривает следующее распределение обязанностей между участниками системы сертификации:

изготовитель (поставщик, исполнитель) отвечает за соответствие изделий авиационной техники, авиационных работ и услуг требованиям нормативных документов, которое подтверждается при сертификации, и за правильность использования знака соответствия, а также обеспечение условий для проведения сертификации;

юридические лица (объекты воздушного транспорта) отвечают за их соответствие требованиям нормативных документов, которое подтверждается при сертификации, и за обеспечение условий при проведении сертификации;

испытательная лаборатория (центр) отвечает за правильность и полноту проведения сертификационных испытаний объектов воздушного транспорта на соответствие установленным требованиям нормативных документов, объективность и достоверность результатов испытаний;

центр сертификации отвечает за правильность и полноту проведения им сертификационных испытаний, работ по оценке соответствия требованиям нормативных документов, объективность и достоверность выдаваемого заключения о соответствии объектов воздушного транспорта этим требованиям;

орган по сертификации отвечает за организацию и проведение сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, правильность выдачи сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, обеспечение инспекционного контроля за сертифицированными объектами воздушного транспорта;

Руководящий орган Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации отвечает за организацию работы по формированию Системы сертификации и осуществление руководства ею, координацию деятельности органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации, входящих в Систему, разработку предложений по перечню объектов сертификации в гражданской авиации, организацию формирования и ведения фонда нормативных документов, рассмотрение апелляций и ведение учета органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации.

1.3 Структура системы сертификации

Организационную структуру ССВТ образуют:

Руководящий орган Системы сертификации на воздушном транспорте (РОССВТ);

аккредитованные органы по сертификации;

аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и центры сертификации;

аттестованные эксперты в области сертификации объектов на воздушном транспорте.

Схема организационной структуры ССВТ приведена в Приложении А. Конкретный перечень участников ССВТ приводится в Реестре Системы сертификации на воздушном транспорте.

Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации возглавляется Департаментом воздушного транспорта Минтранса Российской Федерации, именуемого для целей настоящего Положения Руководящим органом Системы сертификации на воздушном транспорте (РОССВТ). Руководителем РОССВТ является директор Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Функции, права и обязанности Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте устанавливаются в соответствующем "Положении" (ПР ССВТ 02-95).

Основные функции РОССВТ:

организация и координация работ по сертификации в Системе сертификации;

установление основных принципов и правил процедуры сертификации в Системе;

разработка предложений по перечню объектов, сертифицируемых в Системе;

аккредитация совместно с Госстандартом России органов по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации;

рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации, участвующих в Системе;

выполнение функций органов по сертификации при их отсутствии для конкретных объектов воздушного транспорта;

организация инспекционного контроля за деятельностью аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации;

взаимодействие с международными и зарубежными организациями по вопросам сертификации;

ведение Государственных реестров сертифицированных объектов воздушного транспорта, аккредитованных органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий), центров сертификации и аттестованных экспертов в области сертификации на воздушном транспорте;

формирование банка данных и информационное обеспечение Системы сертификации.

Конфликтные и спорные вопросы в области сертификации объектов воздушного транспорта разрешаются через Апелляционный совет Руководящего органа Системы сертификации на воздушном транспорте, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органы по сертификации конкретных объектов воздушного транспорта, испытательные лаборатории (центры) и центры сертификации аккредитовываются в ССВТ в соответствии с установленными правилами и заносятся в Государственный реестр Системы сертификации на воздушном транспорте. Работы по аккредитации проводятся совместными комиссиями Госстандарта России и РОССВТ.

Функции, права, обязанности и ответственность органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и центров сертификации устанавливаются в Положениях, утверждаемых при их аккредитации.

Ответственность за организацию деятельности и функционирование органа Системы сертификации, испытательной лаборатории (центра) и центра сертификации возлагается на руководителя соответствующего органа лаборатории и центра.

В рамках ССВТ осуществляется подготовка специалистов для работы в области сертификации на воздушном транспорте - экспертов.

1.4 Объекты воздушного транспорта и услуги, предоставляемые на всех этапах перевозки, подлежащие обязательной сертификации

Обязательной сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации подлежат следующие объекты:

авиационные организации, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы (эксплуатанты);

организации по техническому обслуживанию авиационной техники;

организации по ремонту авиационной техники;

аэродромы;

аэропорты;

учебные заведения и учебно-тренировочные центры;

организации - изготовители поисковой, аварийно-спасательной техники и снаряжения, тренажеров аварийно-спасательных процедур;

авиационный персонал;

авиационные горюче-смазочные материалы, специальные жидкости и смазки, технологии авиатопливообеспечения;

светосигнальное оборудование;

радиотехническое оборудование;

метеорологическое оборудование;

средства навигации и управления воздушным движением и другое оборудование обеспечения полетов;

средства наземного обслуживания;

наземная авиационная техника;

технические средства обучения;

технические средства и технология выполнения авиационных работ;

поисковое и аварийно-спасательное оборудование;

специальные технические средства обеспечения авиационной безопасности;

тренажеры аварийно-спасательных работ;

врачебно-летные экспертные комиссии.

Примечание. В настоящий перечень по мере развития ССВТ могут быть включены и другие объекты воздушного транспорта, деятельность - которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации.

Сертификация услуг, предоставляемых пассажирам на всех этапах перевозки, осуществляется с целью удостоверить соответствие услуг требованиям нормативных документов. Оценка соответствия проводится по Типовой методике оценки соответствия услуг. ОСТ 54.3-2836.71-99 Стандарт отрасли. Система стандартизации гражданской авиации. Общие требования к системам качества авиационных организаций.

Продажа, организация и обслуживание перевозок на земле:

ОСТ 54-1-283.03-94 Услуги, предоставляемые пассажирам при продаже авиаперевозок. Общие требования.

ОСТ 54-1-283.02-94 Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах. Общие требования.

ОСТ 54-3-59-92 Условия транспортировки грузов. Основные требования.

ОСТ 54-4-283.01-93 Организация перевозок воздушным транспортом. Грузовые перевозки. Порядок выполнения.

Обслуживание пассажиров на борту ВС:

ОСТ 54-3-62-93 Компоновка пассажирской кабины гражданских судов. Пассажирское, бытовое и вспомогательное оборудование. Общие технические требования.

ОСТ 54-3-63-93 Обеспечение среды пребывания пассажиров на борту гражданских воздушных судов. Общие технические требования.

ОСТ 54-3-283.64-94 Нормы выдачи мягкого инвентаря и средств обслуживания пассажиров в полете. Основные требования.

ОСТ 54-1-283.01-94 Услуги для пассажиров на борту воздушного судна воздушных внутренних линий РФ.

ОСТ 54-3-61-93 Рационы питания, выдаваемые пассажирам в полете

Нормативную базу при сертификации в ССВТ РФ составляют федеральные авиационные правила, иные нормативные правовые акты, государственные стандарты и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к объектам ГА, а также введенные в действие в Российской Федерации в установленном порядке Международные стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО и стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО).

1.5 Сертификационные требования по предоставлению услуг потребителям воздушного транспорта

Общие положения

Услуги потребителям воздушного транспорта, должны:

• гарантировать безопасность пассажиров, сохранность их личного имущества при выполнении требований авиационной, противопожарной безопасности и санитарно-гигиенических правил и норм;

• соответствовать своему назначению;

• учитывать требования законов и нормативных документов по объемам, срокам и условиям обслуживания, указанным в соглашениях по наземному обслуживанию;

• предоставляться в условиях обслуживания, обеспечивающих комфорт для пассажиров, удобную планировку помещений, оптимальную пространственную организацию маршрутов движения пассажиров, хорошую освещенность помещений, оснащенность и рациональную расстановку оборудования.

. Услуги предоставляются квалифицированным персоналом, который должен быть сертифицирован установленным порядком.

. К персоналу, предоставляющему услуги, по обслуживанию пассажиров в аэропортах предъявляются следующие требования.

• он должен гарантировать пассажирам доброжелательное, вежливое отношение, своевременную и квалифицированную помощь;

• персонал должен соблюдать этические нормы поведения и общения;

• персонал должен строго соблюдать предписанную форму одежды и аккуратный внешний вид;

• персонал должен соблюдать высокую речевую культуру: речь соответствует профессиональной деятельности - вопросы, и ответы лаконичны, голос не повышается, пререкания не допускаются, при посторонних лицах служебные разговоры не ведутся, пассажиру ответ дается на языке его предпочтения.

. Лицензированию подлежат все виды деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

. Услуги пассажирам на рейсах авиакомпании, предоставляемые юридическими лицами и организациями, не зависимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должны быть сертифицированы. Персонал, осуществляющий деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию пассажиров должен иметь специальную подготовку и сертификат (свидетельство).

. Своевременное выполнение полетов по расписанию обеспечивает их безопасность и коммерческую выгодность для авиакомпании, поэтому руководители и специалисты, отвечающие за обеспечение регулярности движения ВС и безопасности полетов, должны быть аттестованы.