Одним из основных инструментов поддержки развития производства энергии на основе ВИЭ является тарифное регулирование - комплекс обязательных мер, направленных на поддержание и увеличение производства энергии из возобновляемых источников. В рамках данного инструмента законодательно устанавливается цена за кВт/час, которую потребитель должен заплатить за потребляемую энергию, произведенную из возобновляемых источников. Стоит отметить, что такой тариф определяется для каждой технологии на длительный период времени (до 20 лет) исходя из специфики производства, чтобы учесть все затраты на производство возобновляемой энергии и гарантировать данному проекту прибыльность. В сочетании с гарантированным доступом к распределительным мощностям это ведет к минимизации инвестиционных рисков связанных с вложением денег в конкретный проект, поскольку инвестор выделяет деньги под установленную на длительный период цену реализации. А разница, между «завышенной» ценой на альтернативную энергию, произведенной с использованием данной технологии, и рыночной ценой на энергию, распределяется между всеми конечными потребителями энергии, что ввиду их большого числа ведет к незначительному увеличению (в Германии в среднем на 1,5 евро) ежемесячного счета за электричество [18]. Помимо всего прочего разрабатываемые для поддержки производства энергии на основе ВИЭ тарифы учитывают технологические особенности производства для того, чтобы предоставить относительно равные условия поддержки всем производителям и ликвидировать попытки производителей извлекать сверхприбыли за счет мер государственного стимулирования, финансируют которые либо государство, либо конечный потребитель. Так технологически особенные тарифы разрабатываются под конкретные технологии с целью поддержки их развития и внедрения, лишая тем самым недобросовестных производителей возможности получения сверх прибыли от использования других, более дешевых технологий. Также тарифы могут быть ступенчатыми, то есть разработанными в соответствии с условиями местоположения (например, средняя скорость ветра). Данные тарифы направлены на поддержку производителей ВЭ и обеспечение на начальных этапах необходимого для нормального функционирования и адаптации производства. Данный вид тарифов исключает возможность получения сверх прибыли от проектов с более благоприятным местоположением. Таким образом, делается ставка на формирование рыночных, конкурентоспособных механизмов производства возобновляемой энергии, а не выращивание целого сектора дотационных предприятий.
На практике, данный комплекс мер показал себя как наиболее эффективный, однако он не осуществим без соблюдения определенных условий [21]:
обязательное предоставление доступа всех производителей энергии из ВИЭ к распределительным мощностям, а также приоритет потребления альтернативной энергии над традиционной. Другими словами, сначала должна потребляться альтернативная энергия, а лишь потом традиционная. Это ведет к сокращению объемов производства традиционной энергии, а, следовательно, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также дает инвесторам ВИЭ уверенность в том, что каждая единица произведенной альтернативной энергии будет продана.
установление правильного фиксированного тарифа, который бы обеспечивал прибыльность технологии и достоверно отражал его затраты. Завышенный тариф приведет к неоправданным, чрезмерным прибылям, а заниженный - сведет на нет инвестиционную привлекательность.
установление фиксированного тарифа на определенный период времени, что повышает инвестиционную привлекательность данных проектов. А ограниченность срока действия тарифа подталкивает производителей к инновациям, повышая тем самым общую эффективность производства альтернативной энергии.
Наиболее показательным в области применения данного комплекса мер для поддержки альтернативной энергетики является опыт Германии, правительство которой занялось разработкой законодательства в данной сфере еще в 1979 году. В 1990 году был представлен первый существенный законопроект Stromeinspeisungsgesetz (StrEg), призванный поддержать производителей электроэнергии на небольших ГЭС. В соответствии с данным законом производители возобновляемой энергии должны были получить неограниченный доступ распределительной системе, а предприятия коммунального хозяйства были обязаны выкупать данную энергию за 65-90% предполагаемой средней стоимости для конечного потребителя. Такая система тарификации обеспечила прибыльность проектов по производству ветряной энергии и в то же время оказалась неспособной поддержать производство альтернативной энергии с использованием энергии солнца. Также StrEg не обеспечивала выгодных тарифов для производства энергии при помощи таких источников, как биомасса. А резкое падение цен на электроэнергию в 1998 году, вызванное снижением государственного вмешательства в отрасль электроэнергетики в целом, свело преимущества данной системы, основанной на процентной зависимости цены альтернативной энергии от средней цены конечного потребления электроэнергии, на нет. В результате, StrEg был модифицирован в два этапа: принятием в апреле 1998 года Energy Supply Industry Act (ESIA) и Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) в 2001 году.
EEG по сути явился обновленной политикой правительства Германии в области ВИЭ. Существенными отличиями EEG от StrEg являлись дифференциация тарифа в зависимости от источника, размера и места производимой возобновляемой энергии, расширенный список подпадающих под регулирование технологий, а самое главное, процентное соотношение тарифных ставок было заменено фиксированными тарифами, период действия которых составлял 20 лет с начала эксплуатации каждой, подпадающей под регулирование технологии. Такие фиксированные ставки были основаны на научных исследованиях, что позволило обеспечить прибыльность самых современным технологиям. Например компенсация за производство электроэнергии с использованием энергии солнца составляла 99 пфенниг за кВтч, что отражало высокий уровень затрат на производство данной энергии в тот период. Кроме того, EEG наделял регулирующие органы возможностью корректировать установленные тарифы каждые два года в соответствии с состоянием на рынке и уровнем развития технологического прогресса.
Поправки к EEG, принятые в 2004 году были нацелены на увеличение доли возобновляемой энергии в общем энергопотреблении до 12,5% к 2010 году и до 20% к 2020. Тарифные ставки в такой модификации EEG варьировались от 0,0539 евроцентов за кВт час ветряной энергии, до 0,5953 евроцентов за кВт час солнечной энергии. Помимо этого разрешалась ежегодная корректировка (уменьшение) тарифов (вместо одного раза в два года) в пределах от 1% до 6,5% в зависимости от технологии. Данные меры вводились с целью стимулирования развития технологий и сокращения издержек на производство в области альтернативной энергетики [20].
Разработка только одного EEG позволила Германии сократить выброс углекислого газа в атмосферу на 33 миллиона тонн. К 2007 году доля альтернативной энергии в общем энергопотреблении Германии преодолела рубеж в 12%, несмотря на то, что еще в 2005 году оставалась на уровне 10%. Лишь за четыре года существования EEG производство возобновляемой энергии выросло с 13,6 ТВт час до 34,9 ТВт час в результате девятикратного роста объемов производства солнечной энергии, двукратного увеличения ветряной и энергии производимой с использованием биомассы.
В 2008 году годовой оборот всей отрасли альтернативной энергетики Германии составил более 22 млрд. евро, а число занятых перевалило за 215 000 человек (больше чем число занятых в ядерной и угольной отраслях в целом). По оценкам многих специалистов, число занятых в области альтернативной энергетики в Германии достигнет 500 000 человек к 2020 году [22].
Другим, не менее важным и существенным элементом государственной поддержки развития ВИЭ в ЕС является система квотирования с использованием «зеленых сертификатов». Данная система, появилась впервые как инструмент учета и мониторинга производства и потребления электрической энергии на основе возобновляемых источников. Производители энергии на основе возобновляемых источников получают специальные «зеленые» сертификаты, подтверждающие, что они произвели и продали на рынке определенный объем возобновляемой или «зеленой» энергии. Выпускают такие сертификаты специальные органы. В каждой стране по правилам Международной ассоциации RECS (Renewable Energy Certificate System) может быть только один выпускающий орган. Количество выпускаемых сертификатов привязано к объему произведенной генераторами энергии. Обычно сертификаты кратны 1 МВт-часу. Однако движение сертификатов не привязано к движению энергии, на основании которой они выпускаются. Это дает возможность использовать сертификаты тем агентам, которые не производят энергию от ВИЭ, но покупают сертификаты для своих целей. Важно отметить, что они становятся предметом обращения на специальных рынках, получая свою рыночную цену.
Как уже было упомянуто раньше, 27 сентября 2001 года в ЕС была принята Директива 2001/77/ЕС по поддержке производства электроэнергии на основе возобновляемых источников. Этот документ ввел ряд обязательных требований для государств-членов. Одним из требований стал уровень производства и потребления возобновляемой энергии в странах - членах ЕС не ниже установленного, а также необходимость гарантирования государствами - членами ЕС происхождения электрической энергии от возобновляемых источников. Это означало, что все государства - члены ЕС должны были к указанному моменту иметь действующую систему гарантирующих сертификатов электрической энергии от ВИЭ, так как именно наличие такой системы позволяет легитимизировать национальную систему учета производства и потребления возобновляемой энергии [18]. Стоит отметить, что Сертификаты возобновляемой энергии могут использоваться для подтверждения выполнения своих экологических или социальных обязательств не только государством, но и отдельными компаниями. Так, в рамках Директивы 2001/77/ЕС, государства-члены ЕС могут накладывать на потребителей и производителей энергии обязательства по производству или потреблению определенных объемов энергии из возобновляемых источников. В данном случае компании не имеют возможности выбора - обязательства, возлагаемые государством, не являются предметом обсуждения. Единственная альтернатива неисполнению обязательств - уплата штрафов, которые, в свою очередь, являются формой защиты покупателей от волюнтаризма продавцов или резкого увеличения цены сертификатов на свободном рынке. Покупатель может отказаться от покупки и гашения сертификатов возобновляемой энергии и предпочесть заплатить штраф, уровень которого будет ниже сложившейся цены сертификатов. Однако помимо обязательных систем подтверждения в странах ЕС существуют и добровольные, которые связаны с концепцией устойчивого развития и социальной ответственности бизнеса. Компании принимают на себя добровольные обязательства, которые будут характеризовать их как ответственных агентов той территории, на которой они ведут свою деятельность. Указанные обязательства должны иметь подтверждение, что отражается в специальных годовых отчетах по аналогии с годовыми корпоративными отчетами, готовящимися и выпускаемыми публичными компаниями, главным образом, для акционеров и инвесторов. Так же как годовые отчеты корпораций не принимаются без официального подтверждения аудиторами, так и отчеты в рамках социальной ответственности компаний имеют аналогичное подтверждение достоверности. Поэтому, несмотря на исходно добровольный характер принимаемых обязательств в рамках социальной ответственности, строгость оценки их выполнения - не ниже уровня проверки выполнения финансовых обязательств корпораций перед своими акционерами и инвесторами. Это связано с убеждением инвесторов в том, что компании, которые являются «хорошими» корпоративными гражданами на территории своего бизнеса, обладают повышенной устойчивостью по сравнению с теми, которые не уделяют этим вопросам достаточного внимания и средств. Таким образом, социальные обязательства конвертируются в рост стоимости капитализации принимающих их корпораций [23, 24].
Помимо всего прочего стоит отметить, что, хотя сами по себе зеленые сертификаты не являются формой поддержки генерации на основе ВИЭ, они часто являются элементом различных схем поддержки возобновляемых источников энергии или стоят с ними рядом. Государство выделяет производителям энергии на основе ВИЭ дотации, надбавки или оказывает другие виды финансовой помощи. Её размеры, как правило, привязываются к объемам произведенной или проданной энергии. А это, в свою очередь, должно быть подтверждено документально - гарантирующими или «зелеными» сертификатами. Важно понимать, что хотя сами по себе сертификаты не являются инструментом поддержки, без них трудно выстроить гармоничную систему, обеспечивающую справедливое перераспределение средств для компенсации повышенных расходов генераторов ВИЭ. При этом сертификаты могут быть документами, основанием для такой поддержки, либо, будучи предметом купли/продажи, служить источником выручки для генераторов возобновляемой энергии [3].
«Зеленые» сертификаты по существу являются носителями определенных прав на возобновляемую энергию или самого главного ее «реквизита» - собственно возобновляемого характера произведенной энергии.
Премии, льготы и компенсации предоставляются как производителям, поставщикам и потребителям возобновляемой энергии в соответствии с объемом предъявленных ими «зеленых» сертификатов, так и производителям, поставщикам и потребителям любой другой энергии также в соответствии с объемом предъявленных ими «зеленых» сертификатов. Передача (переуступка) прав или реквизитов энергии, закрепляемых «зелеными» сертификатами, от субъектов рынка - генераторов возобновляемой энергии, субъектам рынка - генераторам любой другой энергии, лишает первых возможности публичного представления своей энергии как возобновляемой.
Таким образом, резюмируя сказанное выше, стоит особо подчеркнуть, что, несмотря на намечающиеся тенденции по выходу мировой экономики из глобального финансового кризиса, вероятность возникновения серьезных геополитических противоречий и потрясений возрастает с каждым годом. А социальные опасения связаны с тем, что государства и общество в целом не готовы на современном этапе противостоять глобальным проблемам мировой экономики.
Продолжающийся экономический рост развивающихся азиатских стран, быстрое увеличение там численности населения и высокая энергоемкость экономик резко увеличивает потребности в энергоресурсах. Опережающими темпами увеличивается потребление энергии в Африке и Латинской Америке, а также и в странах Европейского Союза возобновился рост среднедушевого потребления.