Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
Московский промышленно-экономический колледж
(МПЭК)
КУРСОВАЯ РАБОТА
По МДК 02.01 Кадастры и кадастровая оценка земель
На тему: Использование материалов государственной оценки земель для повышения эффективности использования земельных ресурсов региона
Работу выполнила:
Студентка 3 курса, группы З-34
Очного отделения
Иванова Елена Александровна
Проверил преподаватель:
Тимонина Алла Сергеевна
Москва 2017
ВВЕДЕНИЕ
К недвижимому имуществу законодательством отнесены земельные участки сельскохозяйственного назначения, земельные участки неосвоенных земель, участки земли с жилыми постройками, земельные участки с постройками нежилого назначения. В современных условиях земельная территория является первейшим ресурсом общественного развития. В государственных и урбанизированных зонах и регионах ощущается дефицит земельных ресурсов. Растущее использование земель под участки для строительства привело к необходимости регулирования землепользования.
Основным в изучении кадастровый оценки земель является познание ее метода, который обосновывается исходя из свойств и функционирования земли как средства сельскохозяйственного производства. Отношения собственности на землю регулируются государством. Государство устанавливает формы собственности на землю, оформляет и гарантирует право владения землей, устанавливает размеры платы за ее использование. Это требует знания не только площадей земельных участков, но и их качества, видов использования и стоимости.
Актуальность темы заключается в том, что земля является уникальным и незаменимым природным ресурсом. Поэтому она всегда находится в центре интересов человеческого общества, которые формируются вокруг распределения, использования и восстановления ее полезных свойств, норм и правил владения и пользования. Необходимость оценки земли обусловлена ее исключительной ролью в обществе как пространственного базиса размещения всех отраслей промышленности, объектов непроизводственной сферы и естественной производительной силы сельского хозяйства.
При государственной кадастровой оценке объектами оценки являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости на дату проведения оценки.
Целью кадастровой оценки земель является нормативно-информационное обеспечение регулирования земельных отношений собственников и землепользователей с государством по поводу использования предоставленных им земель и платы за землю. Поэтому кадастровая оценка земель проводится как государственное мероприятие.
Задачами кадастровой оценки земель являются:
проведение организационных мероприятий по ее осуществлению;
разработка методики и технологии, обеспечивающих объективность показателей оценки;
определение показателей кадастровой оценки земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения административных районов и субъекта РФ в целом.
В современном обществе кадастровая оценка земель используется для:
налогообложения недвижимости, установления ставок земельного налога и величины арендной платы;
информационной поддержки рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки;
оценки и повышение эффективности существующего функционального использования территории;
Задача повышения эффективности использования земли сегодня является одной из наиболее актуальных проблем, требующих скорейшего решения. Повышение эффективности использования земли означает, наиболее рациональное распределение на территории городови страны различных зон, отличающихся функциональным предназначением и, максимальную отдачу от использования земли конкретным землепользователем.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
1.1 Основы государственной оценки земель
Государственная кадастровая оценка земель - это комплекс правовых, административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земельных участков. Кадастровая оценка является основой налогообложения, поскольку, это банк данных сформированный как система информации о территориальных, материальных элементах, инфраструктуры.
Результатом кадастровой оценки является кадастровая стоимость оцениваемой зоны, определяемая как рыночная стоимость единицы площади для данной зоны земельного участка, установленная по уровню текущих рыночных цен на аналогичные земельные участки.
Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации регламентируются следующими законами и нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
Земельный кодекс Российской Федерации (статьи 65 и 66);
Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31 "Земельный налог");
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 8.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»;
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 года № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости и иных актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности;
Федеральные стандарты оценки (ФСО № 1-5) «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки»; «Цель оценки и виды стоимости»; «Требования к отчету об оценке»; «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости»; «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения».
.2 Необходимость государственной кадастровой оценки земли
Земля служит основой общественной и экономической деятельности человека, являясь товаром и источником благосостояния людей. По мере развития рыночных отношений в России земля постепенно становится товаром, то есть объектом хозяйственного оборота, и как любой товар земля должна иметь потребительскую и рыночную стоимость. Главная цель государственной политики в сфере земельных отношений - обеспечение условий для эффективного использования и развития земельных ресурсов в интересах удовлетворения потребностей граждан и общества в целом.
Земли в Российской Федерации как природные ресурсы, объекты недвижимости и основное средство производства подлежат стоимостной оценке. Оценка - это расчетная стоимость объекта недвижимости, проводимая уполномоченным лицом, специалистом по анализу и оценке недвижимости. Процесс оценивания - определенная последовательность действий, используемая для получения оценки.Процесс завершается отчетом об оценке, дающим доказательную силу оценке. Отчет о проведенной работе по получению оценки содержит описание недвижимости и характеристику обстоятельств или ограничивающих условий, при которых данная оценка сохраняет свое значение.
Результаты государственной кадастровой оценки земель заносятся в государственный кадастр недвижимости, где, основываясь на сведениях о земельных участках и их правообладателях, должны использоваться в целях установления объектов налогообложения, налогоплательщиков, определения налоговой базы, налоговых льгот, а также ставок земельного налога.
Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений.
Был сформирован Единый государственный реестр недвижимости, объединивший сведения, которые содержались в кадастре недвижимости и ЕГРП.
В ЕГРН вошли реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ. Сведения о границах ранее содержались в кадастре недвижимости.
Вести ЕГРН должны в электронном виде. Исключение составляют реестровые дела. В них на бумажном носителе должны храниться оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах госвласти, органах местного самоуправления и архивах.
1.3 Этапы государственной оценки земель
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 167 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» регламентировал порядок проведения кадастровой оценки, как комплекса административно-организационных действий:
Принятие решения о проведении государственной оценки земель. По решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет проводить государственную кадастровую оценку земельных участков. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Существует две методики определения кадастровой стоимости: массовая и индивидуальная. Они имеют в своей основе систематические методы сбора, анализа и обработки информации для получения обоснованных результатов. В процессе массовой оценки, оценщику приходится осуществлять те же действия, что и при индивидуальной оценке, отличия в основном связаны с разницей в масштабе проведения работ, и методах контроля качества оценки.
В большинстве случаев, лица, занимающиеся налогообложением недвижимого имущества, используют не индивидуальную, а массовую оценку. Используя стандартные наборы данных, модели массовой оценки и процедуры обеспечения качества, они могут осуществить оценку большого числа объектов недвижимости при небольших затратах.Выбор метода определяется видом недвижимости, состоянием рынка и доступностью необходимой информации.
Массовая оценка - это систематическая оценка групп объектов недвижимости по состоянию на определенную дату, с использованием стандартных процедур и статистического анализа. Массовая оценка имеет дело с оценкой большого количества объектов, которые различаются между собой, поэтому ее инструментом является применение стандартных методов к группам и классам объектов. В массовой оценке используются три основных подхода - затратный, доходный и сравнительный.
Индивидуальная оценка - оценка конкретного объекта недвижимости на конкретную дату. При индивидуальной оценке в финале оценщик проводит согласование результатов трех методов и принимает окончательное решение. Индивидуальная оценка недвижимости требуют сбора информации. Характер объекта недвижимости и имеющиеся о нем данные определяют объем работ по сбору необходимых сведений, а также их вид, что в свою очередь обусловливает, какой подход к оценке необходимо выбрать.
. Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов формируется и предоставляется заказчику работ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.
. Отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки. Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости. Договор страхования ответственности должен быть заключен до подписания договора на проведение оценки.
. Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями ФЗот 29.07.1998 N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"(ред. от 03.07.2016), актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном и электронном носителях в трех экземплярах. Отчет должен содержать подробное описание оцениваемой недвижимости и дату проведения оценки. В отчет также включаются необходимые вспомогательные сведения и описание проведенного анализа.
. Утверждение результатов определения кадастровой стоимости. В течение пяти дней с даты утверждения результатов сведения о кадастровой стоимости один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости направляются заказчиком работ в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В результате проведения государственной оценки будет получена реальная картина стоимости земельных участковна территории Российской Федерации, что позволит осуществлять более эффективное управление земельными ресурсами и объектами недвижимости, а также проводить рациональное планирование доходной части бюджетов всех уровней, стимулировать увеличение инвестиций и развитие экономики в целом.
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ
.1 Понятие земельных ресурсов и их категории
Земельныересурсы - часть земельного фонда, которая используется или может быть использована в народном хозяйстве. Земля представляет собой средство производства, которое используют во многих отраслях экономической деятельности. Классификация земель может быть произведена по различным признакам. Особо значение имеет классификация земель по их целевому назначению.
По данному основанию все земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории: