Министерство сельского хозяйства российской федерации
ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова»
Экономический факультет
Кафедра «Финансы и кредит»
Курсовая работа
по дисциплине «Бюджетный процесс»
На тему: исполнение регионального бюджета и оценка качества его исполнения
Выполнил:
Лебеданцева Анэта
Улан-Удэ 2016
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исполнения регионального бюджета
1.1 Исполнение регионального бюджета по доходам
1.2 Исполнение регионального бюджета по расходам.
Глава 2. Анализ исполнения расходов бюджета республики Бурятия
2.1 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 гг
2.2 Анализ исполнения доходов республиканского бюджета за 2013 - 2015 гг
Глава 3. Оценка эффективности республиканских расходов
3.1 Порядок оценки качества управления финансами Республики Бурятия
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
Бюджетные отношения представляют собой отношения между органами всех уровней власти бюджетной системы по вопросам разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса[11].
Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.
Как экономическая категория бюджет субъекта Федерации - это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.
В современных условиях бюджет субъекта Федерации выступает инструментом проведения региональной социально-экономической политики. При этом он должен способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования хозяйственного комплекса региона [12].
Исполнение регионального бюджета является центральной стадией бюджетного процесса, осуществляемого органами государственной власти субъектов РФ. Именно в рамках этой стадии претворяется в жизнь предназначение регионального бюджета, обеспечивается исполнение расходных обязательств субъекта РФ.
Бюджетный кодекс РФ разделяет процесс исполнения регионального бюджета на два направления: по доходам и по расходам.
Целью курсовой работы является изучение теоретических основ исполнения регионального бюджета и практических аспектов расходования средств регионального бюджета, а также оценку качества управления региональными финансами.
Для реализации поставленной цели темы исследования обозначены следующие задачи:
1) Изучить содержание исполнения расходов по доходам;
2) Рассмотреть процесс исполнения расходов по расходам;
3) Провести анализ расходов республики в целом и по разделу «Социальная политика»;
4) Разработать нормативную базу оценки качества управления расходами.
Предметом дипломной работы является процесс исполнения регионального бюджета и оценка качества его управления.
Объектом исследования в данной работе является бюджет Республики Бурятия.
За основу теоретической части работы взяты научные труды российских ученых в области экономики. Основными источниками информации для работы послужили Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и законы Республики Бурятия, статистические обзоры, справочные и иные материалы по теме исследования.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.
Во введении работы раскрывается поставленная цель и задачи, определяется объект и предмет.
В первой главе раскрываются понятия исполнения бюджета, также раскрывается процесс исполнения бюджета по доходам и расходам.
Вторая глава посвящена проведению анализа структуры расходов республиканского бюджета в целом и в отдельности по разделу «Социальная политика».
В третьей главе описана система оценки качества управления финансами на региональном уровне и в муниципальных районах (городских округах).
В заключении даны основные результаты проделанной работы.
Глава 1. Теоретические основы исполнения регионального бюджета
1.1 Исполнение регионального бюджета по доходам
Исполнение бюджета -- стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета и составление, рассмотрение, внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности [13].
Мысляева И. М. дает свое определение исполнения бюджета, она считает что оно заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий [14].
Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основывается на следующих принципах:
1) Единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов единого бюджетного счета;
2) Обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете [10, стр. 240].
Исполнение бюджета является третьим, заключительным этапом бюджетного процесса.
Он начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение всего бюджетного периода. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня -- федерального, регионального или местного.
Важнейшей составляющей исполнения бюджета можно отметить формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками процесса формирования доходов выделяют:
· налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;
· коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;
· органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;
· органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.
Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы - законом о бюджете.
Исполнение бюджета по доходам -- это обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом [8].
Согласно Бюджетному Кодексу РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
· зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;
Рисунок 1.1 - Порядок исполнения бюджета по доходам
· перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
· зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
· перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации [1].
При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций: осуществляет учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет учет и распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; обрабатывают, обобщают и анализируют всю информацию о поступающих доходах в федеральный бюджет; на основе полученных данных о состоянии финансовых ресурсов и исполнении бюджета составляют краткосрочные прогнозы объемов поступлений в доход федерального бюджета.
1.2 Исполнение регионального бюджета по расходам.
Исполнение бюджета по расходам, означает ритмичное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете в пределах утвержденных сумм [8].
Исполнение регионального бюджета по расходам осуществляется главными распорядителями, распорядителями и получателями средств регионального бюджета [5].
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ.
Рисунок 1.2 - Порядок исполнения бюджета по расходам [15]
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
· принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
· подтверждение денежных обязательств;
· санкционирование оплаты денежных обязательств;
· подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.