мичманы не становились офицерами, как в царских вооруженных силах, но обладали целым рядом офицерских преимуществ в материальном обеспечении. То есть это был тоже шаг к профессионализации Вооруженных Сил.
Советское государство данного периода в науке и пропаганде называли общенародным. В определенном смысле это имело под собой основание. Как уже упоминалось, еще Конституция
СССР 1936 г. сняла классовое ограничение с избирательного права, а Конституция 1977 г. вообще лишала избирательных прав только умалишенных (ст. 96). Применительно к Верховному Совету Союза этот же принцип был закреплен в Законе о выборах в Верховный Совет СССР 1978 г. (ст. 2) <*>. Реально в выборах участвовало почти 100% избирателей, и депутаты во все Советы избирались также подавляющим большинством голосов. Формально любой гражданин мог быть избран в любой Совет. Однако на практике дело обстояло несколько иначе.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1978. N 28. Ст. 441.
Важнейшую и порой решающую роль в государстве играли не массы, а чиновничество, процесс превращения которого в особую социальную группу, начатый еще в 30-е гг., теперь завершился.
В свое время, вскоре после Октября, В.И. Ленин высказал идею о том, что при социализме
государственное управление должно осуществляться рабочими в свободное от производства время, что исключало сам институт чиновничества. Н.И. Бухарин в развитие этой мысли полагал,
что главным препятствием к претворению ее в жизнь является малокультурность тогдашнего рабочего класса <*>. Прошли десятилетия, в стране победила культурная революция, рабочие, как и подавляющее большинство населения, получили по крайней мере среднее образование, кое-где на местах рабочих уже стояли техники и инженеры. Казалось бы, что наступил тот самый момент,
когда можно отказаться от штатного чиновничества и перейти на государственное управление без отрыва от производства. Однако тому препятствовали, по крайней мере, два основных фактора. Во-первых, с развитием государства управление им становилось все более сложным, требующим специальных знаний и умения, т.е. специальной профессиональной подготовки. Управленческий труд стал профессией. Во-вторых, рабочий класс, как, впрочем, и крестьянство, а также интеллигенция, в основной своей массе не рвались к управленческой работе. Их больше устраивал свой постоянный привычный труд. Правда, элементы совмещения производства и управления имели место, и даже довольно широкое. Достаточно сказать, что во всех Советах снизу доверху депутаты работали без отрыва от производства. Кроме того, уже с предыдущего
периода развивался процесс привлечения трудящихся к государственной деятельности в разных формах, пытались даже передать определенные функции государственных органов общественным организациям, как мы уже отмечали. Однако все это не исключало использования в государственном аппарате все возрастающих масс чиновничества.
--------------------------------
<*> См.: Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социализма. М., 1989. С. 9.
Если при Сталине ему не позволяли особенно расти, да и при Хрущеве проходили сокращения аппарата, хотя и довольно безуспешные, то в брежневские времена такая политика уже не проводилась. Приход Л.И. Брежнева к власти не повлек за собой традиционного сокращения кадров, прикрывающего обычно смену персонала в угоду новому правителю. И в течение почти двух десятилетий никаких массовых сокращений не проводилось. Наоборот, аппарат постепенно численно рос и к середине 80-х достиг уже многих миллионов человек. Но важнее другое: советское чиновничество постепенно превращалось в определенную касту, привилегированную и потому достаточно замкнутую.
Конечно, эта группа тоже была неоднородна, верхушка и средние слои чиновничества резко отличались от основной массы чиновного низа, тем не менее у тех и у других были общие социальные интересы. Партийно-государственное чиновничество, даже его верхушка, не относились к числу особо высокооплачиваемых людей, больше того, номинальная заработная плата у него была на среднем уровне, не превышая порой заработной платы в промышленности, в науке, в других сферах. Однако важнее были льготы и привилегии, которые вполне компенсировали сравнительно невысокий уровень жалованья. Хорошие квартиры, государственные дачи, автомобили с персональными шоферами, закрытое снабжение, особая система здравоохранения и курортов - все это создавало условия, при которых чиновничество могло жить прилично. Следует отметить, что даже верхние слои партийно-государственных работников не утопали в роскоши, скорее можно говорить просто о комфорте. У них имелось все необходимое для работы и жизни, и особых излишеств не было. Однако этот уровень заметно отличался от уровня жизни среднего гражданина, что вызывало определенную зависть и раздражение в широких народных массах, жаждущих традиционного равенства.
Кастовость партийно-государственного чиновничества сказывалась на усложнении путей проникновения в высшие слои, обособлении от основной массы народа. Прежде всего, стало труднее дорастать до более или менее серьезных постов, поскольку особого движения кадров не было; высшие слои старели, но продолжали работать, далеко за пенсионным возрастом, не оставляя, не открывая вакансий для молодых и достойных повышения. Те же, кто сидел на тех или иных постах, цепко держались за них и оберегали от экспансии новых кадров.
В связи с этим большую роль сыграла незаметная реформа выборов партийных органов. Дело в том, что для руководящих лиц партии всегда проблемой оставались выборы. Они проходили регулярно: в высшие органы партии - раз в 5 лет, а в местные - значительно чаще. И выборные, но штатные партийные работники были очень заинтересованы в том, чтобы сохранить должность за собой. А как ни говори, их судьба оставалась в руках партийных избирателей на собраниях, конференциях, съездах партии. Если в Советы удавалось проводить депутатов безальтернативно, то в партийных органах это было сложнее, обычно парткомы и вышестоящие коллегиальные партийные органы избирались достаточно демократично, и уберечь партийные органы от проникновения нежелательных людей было довольно трудно, еще труднее было удержаться у власти при частых перевыборах.
До 60-х гг. приходилось идти на ухищрения, чтобы в списке для голосования значилось ровно столько лиц, сколько требовалось для укомплектования соответствующего органа. Стоило оказаться хотя бы одному лишнему кандидату, как возникал риск, что именно первые лица района, области, республики не пройдут в соответствующие комитеты, а значит, не станут секретарями обкомов, райкомов, ЦК. Правда, усилиями организаторов конференции или съезда обычно удавалось добиться безальтернативности выборов, но это становилось все труднее. Либерализация, начавшаяся при Хрущеве, открыла некоторые демократические веяния при выборах партийных органов, что допускало возможность не тех результатов выборов, которые ожидались.
Поэтому и была проведена реформа порядка выборов партийных органов, а именно: теперь требовалось избрание не лучших, т.е. не тех, кто получил больше голосов, а лишь тех, кто получил их больше половины. При этом, если в списке избранных оказывалось больше лиц, чем первоначально определено для состава партийного комитета, то принималось решение просто о расширении данного партийного органа. Был, правда, другой вариант: можно было провести переголосовку, однако она отдавалась на усмотрение собрания, которое обычно не шло по этому
пути. Такой порядок выборов обеспечивал гарантированное избрание первых лиц в любом парткоме. Ибо нужно было очень "прославиться", чтобы против тебя проголосовало больше половины организации. Труднее стало и выпасть из партийной номенклатуры. Если прежде кадры чиновников все время прореживались сталинскими репрессиями, а при Хрущеве - реформами, то при нынешнем затишье чиновники на своих местах оставались достаточно долго. И нужно было совершить какое-нибудь тяжкое преступление, чтобы выпасть из этой чиновничьей касты. Более же мелкие прегрешения обычно замазывались в своем кругу, и дело чаще всего ограничивалось служебным понижением или другой не столь болезненной карой. Таким образом, партийно- советское чиновничество продолжало жить достаточно спокойно и сытно. Тем не менее одно обстоятельство всегда беспокоило - непрочность своего положения. Дело в том, что все или почти все льготы и привилегии существовали до тех пор, пока чиновник занимал пост, но стоило почему- либо его потерять, как номенклатурщик оставался ни с чем.
В советском партийно-государственном чиновничестве возникли настроения, сходные с теми, которые существовали в помещичьих кругах XVI - XVII вв. То есть чиновничество захотело больше прочности и твердости своих позиций. Добиться этого в рамках существующего строя было невозможно, надо было изменить общественные отношения. Только частная собственность создавала прочность для того или иного лица. Только избавившись от государственной опеки, поделив государственную собственность между собой, чиновники могли рассчитывать на независимость, свободу, на то, что у них будут развязаны руки.
К этому они стали активно стремиться с начала 80-х гг. Какое-то время шел подспудный процесс, а потом к середине 80-х гг. произошло крушение социалистического общества. Конечно, не только чиновники свалили социализм, но они были одной из ведущих сил этого процесса. Много лет спустя М. Горбачев, выступая перед заграничной аудиторией, признался, что, вступив в КПСС и добиваясь продвижения на все более высокие руководящие посты, он ставил целью изнутри разрушить и партию, и весь советский строй. Идеологически его поддерживала и даже направляла жена - Р. Горбачева, а ближайших соратников он нашел в лице уже упоминавшегося А.Н. Яковлева и Э.А. Шеварднадзе <*>.
--------------------------------
<*> См.: Горбачев М.С. Целью моей жизни было уничтожение коммунизма. Речь на семинаре в Американском университете в Турции // Советская Россия. 2000. 19 авг.
§ 4. Развитие права
Кодификационные работы. Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается большой массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.
Вместе с тем, если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучшению благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, укреплению законности и правопорядка.
Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период, а теперь достигшая своего апогея. Ее объективной базой становится именно стабильность общества и правовой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960 - 70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.
В 60-х - начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: кодексы, основы законодательства по разным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР.
Вместе с тем следует отметить развитие системы права. В ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов - земли, воды, воздуха, приводят к
необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.
Уже с предыдущего периода намечается тенденция к все большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль - сельскохозяйственное право.
Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.
Конституционное право. В этой отрасли происходит большое событие - издается новая
Конституция Союза ССР и соответствующие ей основные законы союзных и автономных республик. То была третья и последняя Конституция Союза.
Вопрос о ней возник еще в предыдущий период. По правде говоря, объективной потребности в ее создании не было. Общественный строй у нас оставался в принципе неизменным, те или иные новые явления вполне можно было уложить в рамки Конституции 1936 г. Однако в руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства и т.п. В связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы социализма в основном, созданию основ социализма, а теперь требуется Конституция зрелого социализма. Довольно отчетливо просматривался и субъективный фактор: Н.С. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.
Так или иначе, но уже в конце предыдущего периода возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически. Была образована Конституционная комиссия во главе, естественно, с Н.С. Хрущевым. Развернулась практическая работа по созданию Основного Закона, в результате чего было подготовлено два варианта проекта <*>. Один предполагал принципиально новый текст, другой - лишь видимость изменений.
--------------------------------
<*> См.: Данилов А.А. Проект конституционной реформы в СССР начала 60-х годов // Российское государство и общество. XX век. М., 1999. С. 206 - 220.
После освобождения Хрущева от всех партийных и государственных постов работа над проектом Конституции приостановилась. Дело ограничилось лишь тем, что председателем комиссии был назначен первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев. Он, очевидно, не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла на добрых 12 лет. В 1977 г., однако, в силу не очень понятных причин она резко активизировалась и была быстро доведена до конца. Это сделать было не трудно, поскольку базой ее послужил один из проектов, разработанных при Н.С. Хрущеве. Причем использовали именно консервативный вариант.
Быстро доработанный текст, пройдя определенные официальные инстанции, был поставлен на всенародное обсуждение, которое прошло очень активно и даже бурно, в результате чего в документ были внесены некоторые и существенные изменения, например уже упоминавшееся положение о суверенитете союзных республик.
7 октября 1977 г. Основной Закон был принят Верховным Советом Союза, в силу чего и праздник - День Конституции - перенесли на это число.
Конституция была скорее плодом кодификации, чем нового творчества. Она, конечно, отразила те изменения в общественном и государственном строе, которые накопились за предшествующее сорокалетие, однако поскольку эти изменения не были коренными, то и Конституция не имела принципиальных отличий от предшествующей. Это не означает, конечно, что в ней вообще не было ничего нового, но все новинки касались лишь частных вопросов. Конечно, такие частности были полезными и заслуживали одобрения, но ничего не меняли в основных положениях общественного строя, форме государственного единства, государственном механизме и пр.
Можно отметить даже определенное ухудшение текста в сравнении с Конституцией 1936 г. Новый Основной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым. Прежняя лаконичность и четкость, ясность и доступность для каждого гражданина пострадали.
Как и в 30-х гг., принятие Конституции Союза повлекло за собой и создание новых основных законов союзных и автономных республик, причем работа над ними началась еще до принятия Верховным Советом Конституции Союза. Например, над проектом Основного Закона РСФСР начали трудиться уже летом 1977 г. Были созданы рабочие группы, которые готовили проекты конкретных разделов Конституции. За основу был взят текст проекта Основного Закона Союза, хотя он еще не стал законом. При этом всякое вольнодумство пресекалось. Так, при разработке преамбулы Конституции РСФСР авторы попытались как-то индивидуализировать ее, имея в виду особенности Российской Федерации. Однако такие вольности допущены не были, и преамбула Российской Конституции почти точно скопировала соответствующую часть Конституции Союза.
Конституционное законодательство, существовавшее до октября 1977 г., естественно, было обобщено в новой Конституции. После ее принятия сколько-нибудь существенных конституционных законов уже не создавалось.
Административное право. Вспомним, что такое законодательство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период в этой отрасли, был Административный кодекс Украины 1927 г., о котором мы уже говорили. Но в данный период сделали большой шаг в кодификации административного права. В 1980 г. приняли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.
Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвящены более узкой сфере правоотношений, чем старый украинский кодекс. В новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается отнюдь не вся сфера административных правоотношений.
Тем не менее это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщественным явлениям, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.
Финансовое право. В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предыдущий период была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне реальной, поскольку при социализме главным источником государственных доходов являются не налоги с населения, а поступления от обобществленного сектора производства.
Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.
Тем не менее на протяжении данного периода неуклонно продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.
Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работающих по заказу из-за границы, - от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновременно для творческих работников, использующих свои произведения на территории
СССР, налоговые ставки были ничтожными - от 1,5 до 13% <*>. Очевидно, Указ и утвердивший его Закон 1975 г. преследовали две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой - побольше урезать авторов, печатающихся в заграничных, а не в советских издательствах.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1973. N 37. Ст. 497.
В 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов
<*>.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1975. N 15. Ст. 243.
Гражданское и хозяйственное право. В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.
Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. В стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.
В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожествление плана, его фетишизацию. То есть считалось, что план должен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. Это в общем-то хорошее положение приводило, однако, к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натянуть выполнение плана, поскольку от него зависели премии и иные поощрения. Нередко это делалось даже по соглашению с заказчиком, которому обещали исправление недоделок в ближайшее после срока
времяЕще. в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. 1) <*>. Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1961. N 50. Ст. 525.
Семейное право. В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения. Это было произведено Основами семейного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Указом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке - просто органами загса. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Теперь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие попытки не приводили к успеху, принимать решение о расторжении брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.
Очень важным было возрождение института установления отцовства, начисто запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и критерии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспитание либо содержание ими ребенка; доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16). Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего отцовства, что раньше исключалось <*>.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241.
Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей. В Конституции
СССР подчеркивается (ст. 66), что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.