Статья: Интеграция национальной системы учительского роста и национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и институтов развития образования

Интеграция национальной системы учительского роста и национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и институтов развития образования

Александр Александрович Бирюков,

Любовь Сергеевна Голубничая,

Александр Васильевич Готнога,

Татьяна Вячеславовна Шубина

Аннотация

В статье исследуется проблема интеграции национальной системы учительского роста и национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и институтов развития образования. Анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие создание и функционирование национальной системы учительского роста, включая единую федеральную систему научно-методического сопровождения педагогов и региональную систему научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров. Подчеркивается «оперативная закрытость» национальной системы учительского роста. Процесс интеграции раскрывается как диалектика формы и содержания в особых «точках сопряжения», выявленных с помощью структурно-функционального анализа. Посредством сценарного подхода показана вариативность интеграции. Осуществлен SWOT-анализ двух сценариев - инерционного и трансформационного. SWOT-анализ подтверждает целесообразность интеграции национальной системы учительского роста и национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и институтов развития образования, но демонстрирует предпочтительность трансформационного сценария.

Ключевые слова: интеграция, национальная система учительского роста, национальная кластерная модель, научное (научно-методическое) взаимодействие, педагогический вуз, институт развития образования

Integration of the National System of Teacher Growth and the National Cluster Model of Scientific (Scientific and Methodological) Interaction between Pedagogical Universities and Education Development Institutes

Aleksandr A. Biriukov, Lyubov S. Golubnichaya, Aleksandr V. Gotnoga, Tatyana V. Shubina

Abstract

The authors examine the problem of integrating the national system of teacher growth and the national cluster model of scientific (scientific and methodological) interaction between pedagogical universities and education development institutes. The normative legal acts regulating the creation and functioning of the national system of teacher growth are analyzed, including the unified federal system of scientific and methodological support for teachers and the regional system of scientific and methodological support for teachers and management personnel. The “operational privacy” of the national system of teacher growth is emphasized. The process of integration is revealed as a dialectic of form and content at special “junction points” identified with the help of structural and functional analysis. The scenario approach shows the variability of integration. A SWOT analysis of inertial and transformational scenarios was carried. The SWOT analysis confirms the expediency of integrating the national system of teacher growth and the national cluster model of scientific (scientific and methodological) interaction between pedagogical universities and education development institutes, but demonstrates the preference for a transformational scenario.

Keywords: integration, national system of teacher growth, national cluster model, scientific (scientific and methodological) interaction, pedagogical university, education development institute

Введение

Реализация национального проекта «Образование», ориентированного на выход российской системы общего образования на качественно новый уровень, предполагает более глубокую интеграцию всех его учреждений и институтов, укрепление единого образовательного пространства в масштабах всей страны. Одним из результатов федерального проекта «Учитель будущего» национального проекта «Образование» стало создание национальной системы учительского роста (далее - НСУР). Ее принципы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 3273-р Основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников Российской Федерации, включая национальную систему учительского роста: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 3273-р [Электронный ресурс] // Правительство России : официальный сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/QOjrSM8iUrAZ2bsImiNyGh0vKn0SjSAF.pdf (дата обращения: 06.07.2022). и предусматривают наряду с формированием сети центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников участие вузов в реализации единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогов (далее - ФСНМ). В связи с этим особую актуальность приобретает проблема научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и институтов развития образования (далее - ИРО) как организаций, обеспечивающих функционирование НСУР.

Ответом на этот объективно возникший запрос со стороны системы образования стала разработка национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и ИРО (далее - НКМ), предпринятая научно-исследовательским коллективом ФГБОУ ВО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» (далее - АмГПГУ) в рамках государственного задания Минпросвещения России на проведение фундаментального научного исследования. По завершении первого этапа исследования была разработана модель, матрица которой имеет динамическую конфигурацию (таблица 1), что позволяет эмпирически установить, на каком из четырех уровней (ресурсный, проектный, программный, стратегический) находится научное (научно-методическое) взаимодействие педагогических вузов и ИРО по таким его модулям (направлениям), как планомерность, горизонт планирования, тип коммуникаций, ресурсообеспеченность, а также в целом (Ситяева и др., 2021).

Таблица 1 - Матрица динамической национальной кластерной модели научного (научно-методического) взаимодействия педагогических вузов и ИРО, %

Указанные модули были детализированы. Кроме того, были изучены условия перехода педагогических вузов и ИРО на более высокий уровень научного (научно-методического) взаимодействия. Благодаря этому возможно добиться универсальности модели, поскольку становится ясным, как ее можно использовать не только для педагогических вузов и ИРО, находящихся на разных ступенях научного (научно-методического) взаимодействия, но и для синхронизации модулей научного (научно-методического) взаимодействия. Тем не менее полученные результаты не снимают вопроса об интеграции данной модели и НСУР. Действительно, с точки зрения целевых ориентиров национального проекта «Образование» НКМ может рассматриваться двояко:

1) либо как некая форма по отношению к такому аспекту НСУР, как ФСНМ; 2) либо как элемент ФСНМ. В первом случае НКМ и ФСНМ соотносятся как форма и содержание; во втором - как элемент и структура. Таким образом, соотношение НКМ и ФСНМ становится центральной проблемой на втором этапе исследования.

учительский кластерный научный методический

Методы

Сформулированная проблема изучалась с помощью диалектического метода, структурно-функционального анализа, системного, идеально-типического и сценарного подходов, а также SWOT-анализа. Источником информации послужили нормативные правовые акты, регламентирующие НСУР в целом и ФСНМ в частности. В связи с этим были проанализированы Основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников Российской Федерации, включая национальную систему учительского роста, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 3273-р Установлены основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://govemment.ru/docs/38760/ (дата об-ращения: 06.07.2022). (далее - Основные принципы НСУР), Концепция создания единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, утвержденная распоряжением Минпросвещения России от 16 декабря 2020 г. № Р-174 Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы научно-методического сопровож-дения педагогических работников и управленческих кадров : Распоряжение Минпросвещения России от 16.12.2020 N Р-174 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (далее - Концепция ФСНМ). Кроме того, были использованы Методические рекомендации по реализации мероприятий по формированию и обеспечению функционирования единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, утвержденные распоряжением Минпросвещения России от 4 февраля 2021 г. № Р-33 Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по формированию и обес-печению функционирования единой федеральной системы научно-методического сопровождения педаго-гических работников и управленческих кадров : Распоряжение Минпросвещения России от 4 февраля 2021 г. № Р-33 [Электронный ресурс] // Минпросвещения России. URL: https://docs.edu.gov.ru/docu- ment/51d3c15a6842dce2585500acd9236624/ (дата обращения: 06.07.2022). (далее - Методические рекомендации по ФСНМ), и Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по созданию и обеспечению функционирования региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, разработанные Академией Минпросвещения России Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по созданию и обеспечению функ-ционирования региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров [Электронный ресурс] // Академия Минпросвещения России. URL: https://report.ap- kpro.ru/uploads/share/Методические%20рекомендации%20РСНМС.pdf (дата обращения: 06.07.2022). (далее - Методические рекомендации по РСНМ).

НСУР и ФСНМ суть прежде всего системы, а потому важно сделать некоторые замечания, проясняющие специфику использования системного подхода в данном исследовании. Рассматривая объект как систему, мы делаем акцент на различии объекта и окружающей среды Луман Н. Введение в системную теорию. М., 2007. С. 69-95., из чего следует, что система обладает свойством «оперативной закрытости». Это означает, что она не может установить связь с окружающей (внешней) средой посредством собственных операций Там же.. В качестве же окружающей (внешней) среды в исследовании выступает НКМ, сопряжение с которой требует достраивания НСУР извне в определенных «точках сопряжения».

Выбор этих «точек сопряжения» осуществляется с помощью структурно-функционального анализа. Во избежание расширительной трактовки понятия «функция» (Парсонс, 1998: 236), заметим, что «структура» и «функция» используются как понятия одного порядка, хотя в научной литературе встречаются и другие интерпретации Каган М.С. Избранные труды в VII томах. Том I. Проблемы методологии. СПб., 2006. С. 96.. Если под «системой» понимать совокупность взаимосвязанных элементов, то соответственно «структура» есть устойчивый способ этой взаимосвязи, а «функции» - регулярные или повторяющиеся действия элементов структуры. Структурно-функциональный анализ, таким образом, позволяет выявить те структурные элементы НСУР, которые могут быть функционально сопряжены с НКМ в так называемых «точках сопряжения».

Если мы исходим из того, что НСУР обладает «оперативной закрытостью», а поэтому нуждается в достраивании извне при установлении связи с НКМ, то активное начало есть атрибут именно НКМ. Последняя становится некой активной формой по отношению к содержанию НСУР. Следовательно, в основу исследования кладется гипотеза об интеграции НКМ и НСУР как диалектике формы и содержания.

При достраивании НСУР использовался сценарный подход (Уваров, 2020: 45-75). Целесообразность его применения объясняется вариативностью не всегда полностью контролируемых и учитываемых условий интеграции НСУР и НКМ, отсутствием жесткой детерминированности результатов этого процесса. В связи с этим возможны два сценария: инерционный и трансформационный (таблица 2).

Таблица 2 - Варианты сценариев

Результаты

В Концепции ФСНМ выделяется ряд общих проблем, связанных с функционированием ФСНМ, в том числе:

* несформированность единого научно-методического пространства сопровождения педагогических работников и управленческих кадров;

* отсутствие научной составляющей методической поддержки работников образования и связи между научными исследованиями и реальной педагогической практикой.

Концепция ФСНМ фиксирует противоречие между необходимостью непрерывного образования педагога с опорой на современные исследования в области педагогики и психологии, с одной стороны, и отсутствием включения результатов современных исследований в процесс методического сопровождения учителей, слабой представленностью организаций высшего (педагогического) образования в единой системе методического обеспечения профессиональной деятельности современного педагога - с другой.

В соответствии с п. 17 Основных принципов НСУР Установлены основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://govemment.ru/docs/38760/ (дата об-ращения: 06.07.2022). на базе образовательных организаций высшего образования должны быть созданы научно-методические центры сопровождения педагогов (далее - НМЦ). Основной их задачей является развитие педагогического образования за счет проведения прикладных исследований образовательных систем, распространения образовательных практик, передачи научных достижений и передовых педагогических технологий в сферу образования и подготовки педагогических работников и управленческих кадров. Учитывая, что НМЦ суть звенья федерального уровня, Концепцией ФСНМ предусмотрена привязка вузов к субъектам РФ по территориальному признаку (1 вуз на 2-3 соседних региона). Раздел VI Концепции, в котором представлена схема ФСНМ, указывает на прямое взаимодействие федеральных НМЦ и региональной системы научно-методического сопровождения педагогов и управленческих кадров (далее - РСНМ). Региональным оператором ФСНМ выступают ИРО/ИПК. Таким образом, процесс создания НМЦ предполагает установление более тесных связей между педагогическими вузами, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования (далее - РОИВ), а также ИРО.

Интенсификация взаимоотношений между РОИВ, ИРО и педагогическими вузами, направленных на создание и внедрение ФСНМ, возможна лишь с учетом существующего уровня научного (научно-методического) взаимодействия в рамках НКМ. Действительно, анализ нормативных правовых актов Там же; Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по созданию и обеспечению функционирования региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров [Электронный ресурс] // Академия Минпросвещения России. URL: https://report.ap- крго.ги/ирІоас^Ііаге/Методические%20рекомендации%20РСНМС.рсІ1^: (дата обращения: 06.07.2022). показал, что для создания и внедрения ФСНМ субъектам взаимодействия требуются: среднесрочное и долгосрочное планирование, объединение ресурсов (включая кадровые), установление партнерских отношений для создания НМЦ и проведения совместных мероприятий. Данные направления деятельности соответствуют таким важнейшим параметрам научного (научно-методического) взаимодействия, выделенным при разработке НКМ, как планомерность, горизонт планирования, тип коммуникаций и ресурсообеспеченность. Кроме того, архитектоника НКМ, так же, как и ФСНМ, предполагает участие РОИВ (Готнога и др., 2022: 27). Следовательно, возникает необходимость заключения трехсторонних соглашений (договоров) между РОИВ, ИРО и педагогическим вузом. Практическим результатом этого теоретического вывода стало, например, заключение 9 июня 2022 г. соглашения о научном (научно-методическом) взаимодействии между Министерством образования и науки Хабаровского края, Хабаровским краевым институтом развития образования и АмГПГУ Соглашение о взаимодействии подписали министерство образования и науки края, ХК ИРО и АмГПГУ [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки Хабаровского края. URL: https://mi- nobr.khabkrai.ru/events/Novosti/3559 (дата обращения: 06.07.2022).. Заключение подобных соглашений (договоров) проясняет роль каждой из сторон-участниц в вопросах, связанных с реализацией ФСНМ.