АККРЕДИТОВАННОЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления
на тему: Институт Президентства в Российской Федерации
Ушаков Александр
МОСКВА 2018
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы института президентства
1.1 Возникновение и развитие института Президентства в Российской Федерации
1.2 Конституционный статус Президента Российской Федерации
Глава 2. Порядок избрания и компетенции Президента Российской Федерации
2.1 Порядок избрания и полномочия Президента Российской Федерации
2.2 Функции и прекращение полномочий Президента Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Введение
Российская Федерация претерпела длинный и сложный исторический путь конституционного и правового развития на пути к формированию современного демократического и законного государства. После распада Советского Союза в декабре 1991 года наше государство начало строительство новой государственной модели, радикально отличающейся от развития, существовавшего в советский период. Одной из важнейших задач было создание новой системы государственных органов, которая обеспечила бы стабильное и прогрессивное развитие государства. Центральное место в этой системе власти было возложено на пост Президента Российской Федерации. президентство полномочие конституционныйй статус
Институт президентства имеет много лет. Первый президент Джордж Вашингтон был избран в США в 1787 году. Первым русским был Б.Н. Ельцина в 1991 году. Это произошло сразу же после распада СССР. Съезд депутатов усомнился в целесообразности создания новой должности, а вопрос о создании новой должности был представлен на Всероссийский референдум. В результате «О Президенте РСФСР» были внесены поправки в Конституцию, а через год (в апреле 1991 года) после провозглашения Декларации о суверенитете был избран первый президент Российской Федерации.
Изучение Института Президиума в Российской Федерации является одним из наиболее актуальных в современной теории российского конституционализма
Институт Президентства в Российской Федерации выступает в качестве сравнительно нового, но уже успевшего себя положительно зарекомендовать института высшей государственной власти. Президент России, будучи главой государства, обеспечивает его стабильное и прогрессивное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, а также определяет его основные цели и задачи деятельности. По правильной мысли профессора М.В. Баглая, «глава государства призван закрепить государственную власть, обеспечить конституционными средствами разрешение всех кризисов и конфликтов между государственными органами».
В дополнение к вышесказанному, Президент является гарантом функционирования Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, защищая интересы не только государства и общества в целом, но и каждого человека ( часть 2 статьи 80) Конституции РФ). Глава государства в соответствии с частью 4 статьи 80 Конституции Российской Федерации представляет интересы России как внутри государства, так и на международной арене, подписывая важнейшие международные договоры и соглашения от имени государства.
Установление президентства в Российской Федерации открыло новый этап в развитии российской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Поскольку председательство является молодым институтом в российской конституционной и политической практике, это вызывает интерес и, следовательно, актуальность темы.
Цель курсовой работы - изучить компетенции Президента РФ в области законодательной и исполнительной власти. Объект исследования курсовой работы - Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия Президента. Предмет исследования - компетенция Президента Российской Федерации.
Для достижения цели решим следующие задачи:
-рассмотрим институт президентства и его зарождение;
-рассмотрим конституционный статус президента;
-рассмотрим порядок избрания и полномочия, функции и прекращение института президентства.
1. Теоретические основы института президентства
1.1 Возникновение и развитие института президентства
Тысячелетний исторический путь России свидетельствует о том, что основополагающей идеей управления огромным государством выступало удержание территорий и сохранение целостности уникального сообщества народов. Путь интегрирования, объединения земель на большом геополитическом пространстве требовал отлаженной системы властной вертикали, обеспечивающей гражданский мир и согласие. Ослабление центральной власти разрушало систему управления страной. Так, дважды только в XX в. (революционные потрясения 1905-1917 гг. и реформы 1990-х годов) рушились основы государственной власти и государственное устройство России.
В 1990-е годы в стране сформировались новые демократические силы, ратующие за принцип разделения властей и позиционирующих президента в качестве главы исполнительной власти.
Однако вместе с укреплением власти президента в стране обострилась борьба лидеров партий, руководителей национальных республик, реформаторов, что повлекло распад Союза ССР. Потребовалась огромная работа ученых, политиков, лидеров страны по сохранению федеративного государства, воссозданию территориальных единиц - субъектов, обеспечивающих его целостность и единство.
Глава государства - лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. Исходя из формы правления, порядка формирования высших органов государственной власти, сроков их полномочий и связи с народом, а также степени участия народа в их формировании государства делятся на монархии и республики
Практическая деятельность глав государств зарубежных стран позволяет утверждать, что форма правления во многом определяется положением главы государства в конституционной системе власти. Государствоведы выделяют три вида республиканской формы правления: президентскую республику, в которой президент является главой государства и одновременно - главой исполнительной власти, парламентскую республику, в которой президент имеет символические полномочия в сфере государственного управления, и смешанную республику, сочетающую свойства первых двух.
На сегодняшний день в мире насчитывается более 200 государств, среди которых около 30 монархий. Следовательно, в мире преобладает республиканская форма правления.
Для государств, в которых установлена парламентарная форма правления, например, в ФРГ, глава государства формально обладает широкими правами, однако на деле осуществляет свои функции по инициативе других государственных органов и, чаще всего, премьер-министра. В президентских республиках возможности главы государства гораздо шире. Ему вверяется исполнительная власть, он может в большей или меньшей степени воздействовать на органы законодательной и судебной власти. Вместе с тем в президентских республиках глава государства, как правило, не имеет права досрочного роспуска парламента или его отдельных палат, как, к примеру, в США.
Еще значительнее прерогативы и реальные возможности главы государства в смешанных республиках, примером которой является Франция. Аккумулируя в своих руках полномочия, характерные для главы государства парламентарной и президентской республик, президент превратился в один из ключевых институтов государственного механизма. Организованная подобным образом система власти, не только сдерживает политическую конкуренцию, но и гарантирует ее участникам овладение подлинными рычагами управления. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: ТК Велби: Изд-во «Проспект», 2008. - 286 с.
Россия, являясь республикой с ярко выраженной смешанной формой правления, имеет свою особенность. Ее суть «в откровенном дисбалансе системы сдержек и противовесов, делающем невозможной самостоятельность иных институтов власти, кроме Президента РФ»
Формирование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в 1991-1993 гг., закрепленного в Конституции 1993 г., стало органичным и закономерным процессом с точки зрения развития всей российской государственности.
Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Им стал Б. Н. Ельцин. В 1996 г. он был избран на пост главы государства повторно, в 1999 г. - досрочно ушел в отставку. 26 марта 2000 г. на должность Президента РФ был избран В. В. Путин, в 2004 г. повторно избран на пост главы государства. В 2008 г. Президентом РФ стал Д. А. Медведев.
Глава государства является ключевым органом власти во всей государственной структуре. По мнению профессора С.А. Авакьяна, «президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны» Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах: Учебное пособие. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 912 с.
Одним из базовых полномочий, которым наделен Президент РФ, и которое закрепляется первым среди других, является его прерогатива быть гарантом Конституции РФ. То есть, первоочередной задачей в деятельности Президента РФ является правовая охрана Основного закона страны.
Следующее полномочие Президента РФ позиционирует главу государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Раскрывая его содержание, следует включить в него решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами, помилование, предоставление политического убежища и присвоение почетных званий.
Значителен объем полномочий Президента РФ по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Согласно ст. 87 Конституции РФ, Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ
Соединение полномочий главы государства и верховного главнокомандующего - обычное явление в большинстве стран мира. Поэтому независимо от мирного времени или военного положения в стране функции главнокомандующего возлагаются на Президента РФ. В случае введения военного положения в стране глава государства без промедления сообщает об этом обеим палатам российского парламента, а также, исходя из международных обязательств, информирует Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы
Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации, определяя основные направления государственной политики на следующий год. В то же время он должен учитывать мнение Федерального Собрания, поскольку именно парламент является органом народного представительства. Максимов А.А. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве. - Иваново, 2014. -105 с.
Президент России, как того требует логика смешанной республики, является институтом, предназначенным, во-первых, для традиционного олицетворения завершенности государственной конструкции - «высший представитель государства и символ нации»; во-вторых, для охраны конституционного строя, государственного суверенитета, целостности страны; в-третьих, для независимого политического арбитража.
Именно в третьей функции состоит преимущество модели смешанного типа. В государствах с развитыми традициями компромиссов, со стабильной политической системой, с устоявшимися и доминирующими в обществе демократическими ценностями политические кризисы и конституционные тупики особой опасности не представляют. В государствах же, где таких традиций и такой системы еще нет, подобные кризисы могут привести к весьма опасным последствиям. Поэтому миротворческая, стабилизирующая роль президента тут неоценима.
Вопрос только в том, как такая роль трактуется, не есть ли это скрытое придание главе государства доминирующего положения над всеми ветвями власти? Подобное опасение кроется в самой Конституции РФ, в ст. 10 которой провозглашается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах: Учебное пособие. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 912 с.
А поскольку Президент РФ не является составной частью ни одной из них, то он как бы стоит над всеми ветвями власти. К тому же, несмотря на то, что Президент России не входит в классическую «триаду ветвей власти», он назван первым среди институтов, которые осуществляют ее, согласно ст. 11 Конституции РФ. Тем не менее, анализ статей Конституции РФ не позволяет утверждать, что глава государства контролирует все остальные органы власти.
Тем не менее, институт Президента РФ в смешанной модели, закрепленной в Конституции РФ, действительно особый. Здесь российский Президент не только глава государства, что предполагает выполнение им фундаментальной роли хранителя государственности, но и активный политический фактор. Благодаря существующей конструкции, Президент РФ возвышается над всеми институтами власти уже не как глава государства, а как активный политический игрок
1.2 Конституционный статус президента РФ
Всего в мире институт президентства имеют около 130 стран. В России, прежде всего, он является гарантом свободы, соблюдения прав каждого человека, а так же гарантом (андеррайтером) Конституции. Институт президента РФ подразумевает, что человек, занимающий самый высокий пост: