Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Институциональные аспекты межгосударственной интеграции стран-участников Союзного государства в инновационной сфере
Соколов Максим Сергеевич
кандидат экономических наук
Абрамов Руслан Агарунович
доктор экономических наук
Россия, г. Москва
Сущность и особенности интеграции в инновационной сфере
Понятие «интеграция» (от лат. integratio - восстановление, соединение) появилось в научной литературе в конце XIX в. - начале XX в. и означает процесс формирования единства, целостности на основе объединения каких-либо частей.
Первые попытки исследовать интеграцию были предприняты такими учеными, как Х. Кельзен, Д. Шиндлер, Р. Шмед, а в дальнейшем их идеи получили развитие в трудах К. Шмидта в теории больших пространств. При этом наибольшее распространение в научной литературе нашла интерпретация интеграции Б. Балассы в работе «Теория экономической интеграции» [24].
Отметим, что Б. Баласса рассматривал проблему интеграции с позиции ведет ли она к более интенсивному участию государства в экономических делах, тогда как представители неолиберализма (В. Репке, М. Аллэ) под интеграцией понимали создание единого рыночного пространства нескольких стран на основе стихийных рыночных сил и свободной конкуренции, подчеркивая, что вмешательство государства способно негативным образом сказаться на ее эффективности.
Сторонники структурализма (Г. Мюрдаль, П. Стритен, Ф.Перру) считали наоборот, что свободный рынок вызовет диспропорции в развитии и размещении производительных сил и приведет к усилению социального неравенства. По их мнению, экономическая интеграция - глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран, формирующих качественно новое пространство за счет активизации отношений крупных хозяйственных образований и отраслей промышленности, формируя более совершенный хозяйственный организм.
Сторонники корпорационализма (С. Рольф, Ю. Ростоу) считали, что в противоположность рыночному механизму и госрегулированию функционирование транснациональных корпораций способно обеспечить интегрирование международной экономики, ее рациональное и сбалансированное развитие.
Согласно позиции неокейнсианцев (Р. Купер) существует два возможных варианта развития международной интеграции:
-интеграция с последующей утратой национальной свободы, но обязательным согласованием экономических целей политики;
-интеграция с условием сохранения как можно большей национальной автономии.
Оптимальное же сочетание данных вариантов должно быть обеспечено путем согласованности внутренней и внешней хозяйственной политики объединяющихся сторон.
Разновидностью данного подхода выступает дирижизм (Я. Тинберген, Р. Санвальд), отрицающий решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма в сторону усиления общей экономической политики, согласования социального законодательства, координации кредитной политики интегрирующихся стран.
Значительную роль в развитии теории международной экономической интеграции сыграли отечественные экономисты Н.П. Шмелев, Ю.В. Шишков, С.Ю. Глазьев, отмечающие такие важнейшие факторы интеграции, как межгосударственное регулирование экономических процессов, формирование интеграционного хозяйственного комплекса, устранение административных и экономических барьеров, выравнивание уровней социально-экономического и технологического развития объединяющихся стран.
Учитывая вышеизложенные подходы, применительно к инновационной сфере под интеграцией межгосударственных структур мы будем понимать объединение научных, технологических, образовательных и финансовых ресурсов, а также потенциалов рынков сбыта инновационной продукции и технологий, как для внутреннего использования, так и экспорта, реализуемых в рамках соответствующих государственных политик.
Учитывая, что изучение проблем НТП и инновационной деятельности во второй половине ХХ в. стало приоритетом для зарубежной экономической литературы, большую актуальность получили вопросы поиска направлений формирования национальных инновационных систем (НИС) и их звеньев. Основоположниками концепция НИС принято считать К. Фримена, Б.-А. Лундвалла и Р. Нельсона, развивавших идеи Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Д. Норта, Р. Солоу, П. Ромера и Р. Лукаса. Среди отечественных исследователей в области развития НИС выделяются труды Н. Ивановой, А. Дынкина, С. Глазьева, Ю. Яковца, А. Фоломьева и др.
В целом, основной функцией НИС является обеспечение непрерывного интенсивного потока новых идей, их воплощение в научно-технических разработках и практическом освоении на производстве. К другим базовым функциям НИС относят генерацию, распространение и применение знаний, коммерциализацию нововведений, образование и подготовку кадров, ресурсное обеспечение, управление и регулирование инновационных процессов, где ключевым элементом выступает государство, обеспечивающее всестороннюю поддержку инновационных процессов в экономике, их стратегические приоритеты и координацию. Таким образом, одной из базовых задач интеграции стран в инновационной сфере становится поиск возможностей и механизмов объединения национальных и региональных инновационных систем (РИС) в рамках единой стратегии или межгосударственной программы.
Предпосылки интеграции стран-участников Союзного государства в инновационной сфере
Е. Корбут отмечает, что необходимость структурной перестройки с упором на инновации впервые была обозначена в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., где подчеркнуто, что рост конкурентоспособности продукции возможен только при использовании высокотехнологических наукоемких производств [10]. Там же сказано о создании единого научно-инновационного пространства в рамках Союзного государства. Несмотря на то, что Беларусь и Россия имеют фактически одинаковые приоритеты - развитие науки и обеспечение инновационного пути развития государств, автор выделяет следующие проблемы интеграционного развития в инновационной сфере:
-не ведется общая научно-техническая, инновационная и единая наднациональная политика;
-недостаточно координируются фундаментальные и прикладные исследования;
-не произведена гармонизация нормативной правовой базы в сфере науки, техники, инноваций, защиты прав интеллектуальной собственности;
-не создана сеть совместных центров и фондов по поддержке фундаментальных и прикладных исследований;
-продолжается отток или стагнирует численность работников, занятых исследованиями и разработками. Это касается и количества инновационно активных предприятий.
Отставание инновационной активности в СГ также связано с усилением влияния экономического кризиса, в условиях которого трудно ожидать роста бюджетных затрат, способных дать результат через 10 и более лет. Локальные экономические колебания или кризисы в одной стране могут иметь региональные или глобальные последствия. Применительно к СГ неравномерные уровни девальвации (в Беларуси в 2011 году, в России - в 2014 г.) привели к снижению активности хозяйствующих субъектов и соответствующих институтов в инновационной сфере [18].
Несмотря на то, что с 2014 г. взаимная торговля РБ и РФ снизилась (за счет снижения курса национальных валют относительно доллара), создание Таможенного союза и углубление интеграционных процессов до начала падения обеспечили рост товарооборота более, чем на 50%. На Россию приходится около 50% внешней торговли Беларуси (преимущественно продукция с высокой добавленной стоимостью), в рамках ЕАЭС наша страна обеспечивает до 50% прямых инвестиций в Беларусь, а также доступные цены на энергоносители и доступ к российскому оборонзаказу [17]. Как следствие, особого внимания заслуживают и долгосрочные перспективы интеграции в инновационной сфере стран Союзного государства (СГ), так как Россия и Беларусь обладают отчасти сопоставимым уровнем научно-технического развития, общностью исторического и культурного развития, наличием организационно-правовых наработок и ресурсов для развития интеграционных процессов [1;2].
На наш взгляд, формирование эффективной интеграционной модели инновационного развития возможно в случае взаимовыгодного партнерства руководства государств-участников СГ и бизнеса при активном вовлечении научных и образовательных организаций. Особое место здесь отводится сохранению долгосрочной политической стабильности преимущественно за счет централизации управления, так как проведение экономических реформ с упором на развитие инноваций зачастую требует жесткой системы управления по примеру Сингапура и Южной Кореи. Отметим, что уровень огосударствления экономики Беларуси, по разным оценкам, приближается к 70 %, а в России - к 40 %, что в данном контексте может означать более широкие возможности для активизации инновационной деятельности в Беларуси.
Институциональные особенности интеграции участников Союзного государства в инновационной сфере
Для изучения институциональных основ интеграции участников СГ в инновационной сфере определимся с определением термина «институт». Понятие «институт» (от англ. institute - устанавливать, учреждать) было заимствовано экономистами из социальных наук и зачастую используется для обозначения:
-совокупности ролей и статусов, предназначенной для удовлетворения определенной потребности (Дж. Ролз);
-структуры производственного или экономического механизма, принятой системы общественной жизни (Т. Веблен);
-коллективного действия по контролю, освобождению и расширению индивидуального действия (Дж. Коммонс);
-господствующих и в высшей степени стандартизированных общественных привычек (У. Митчел);
-правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми (Д. Норт).
Учитывая, что приоритетом инновационной интеграции СГ является создание единой научно-технологической и инновационной инфраструктуры, направленной на реализацию политики Беларуси и России по формированию конкурентоспособной модели экономики, объектом нашего исследования становятся институты стран СГ, влияющие на инновационную активность хозяйствующих субъектов белорусской и российской экономики с целью совместного создания, использования для собственных нужд и распространения на внешних рынках технологий и инновационных продуктов.
Обращаясь к зарубежному опыту можно отметить, что на начальных этапах развития совместные действия стран ЕС в области НИОКР осуществлялись преимущественно в угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетике. В дальнейшем было введено среднесрочное планирование научно-технической деятельности на основе реализации «рамочных комплексных программ», направленных на усиление конкурентоспособности европейской высокотехнологичной продукции на мировом рынке в противовес США и Японии. Отметим, что несмотря на наличие Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года (решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 г.), среди множества принятых документов в рамках СГ отсутствует отдельный нормативный акт по вопросам политики международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций, что снижает эффективность работы исследуемых институтов.
Ключевые стратегии и программы, в том числе Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы (утв. указом Президента РБ от 15 декабря 2016 г. № 466), Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь и др. подчеркивают важнейшую роль инновационного сотрудничества в рамках СГ и ЕАЭС, а также с ЕС и другими странами. К примеру, новая Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы (утв. указом Президента РБ от 31 января 2017 г. № 31) своей целью ставит «обеспечение качественного роста и конкурентоспособности национальной экономики с концентрацией ресурсов на формировании ее высокотехнологичных секторов, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов».
В нашей стране разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р), призванная ответить на стоящие перед страной «вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики, задавая долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок». Издан указ Президента РФ от 7 мая 2012 года «О долгосрочной государственной экономической политике» и утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 госпрограмма РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», включающая подпрограмму 5 «Стимулирование инноваций». При этом V технологический уклад Россия фактически упустила: если экономика США на 60 % развивается на основе технологий V уклада, то наша страна - на уровне 10-20 % (преимущественно за счет ОПК). Порядка 50 % российской компаний используют технологии IV уклада, 30% - III [7;9].
С момента ратификации Договора о создании Союзного государств 26 января 2000 г. в совместной инновационной политике России и Беларуси были достигнуты немалые успехи - действуют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза России и Беларуси, Пограничный и Таможенный комитеты, Телерадиовещательная организация СГ. Повысился уровень промышленной и научно-технической кооперации, в том числе и межрегиональной. Также можно отметить, что законодательные и исполнительные органы СГ осознают необходимость инновационного сотрудничества, что обусловлено следующими причинами: