Статья: Инновационная составляющая особых экономических зон

Инновационная составляющая особых экономических зон

Неучева М.Ю. кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и экономической политики Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Сидорова О.В. кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и экономической политики Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Аннотация

В статье анализируются вопросы создания и функционирования особых экономических зон как фактора инновационного развития экономики, рассматривается развитие сетевых форм экономических отношений в особых зонах технико-внедренческого типа в Российской Федерации. Исследуется влияние сетевой экономики на географию и эффективность размещения и функционирования технопарковых зон

Ключевые слова: особые экономические зоны, налоговые преференции, инновационное развитие, сетевая экономика, инвестиции

экономика инновационный сетевой технопарк

В настоящее время во многих странах практикуется установление государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. Все зоны с подобными режимами хозяйствования (беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые, технико-внедренческие зоны и т.п.) объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. Подобный системный механизм применяется также для решения таких региональных и макроэкономических проблем, которые или не вписываются в общий порядок, или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового пространства, например, формирование территориальных «точек роста» в виде технопарков, промышленно-производственных, технико-внедренческих зон.

Как показывает мировой опыт, подобные зоны обладают значительным потенциалом для успешного решения многих социальных и экономических проблем, стоящих перед любой страной. На современном этапе развития зоны с особыми экономическим режимами приобретают глобальный характер и становятся составной частью национальных экономик не только развитых, но и развивающихся стран. Деятельность в подобных зонах, как правило, носит многофункциональный характер. В них формируется не только обмен, но и производство товаров с постоянным расширением ассортимента продукции.

Обеспечение стабильного развития той или иной территории непосредственно связано с разработкой и реализацией концепции регионального зонирования, как одного из важных звеньев системы стратегического управления национальной экономикой. Основными задачами регионального зонирования той или иной страны являются:

-- формирование эффективной структуры, опирающейся на естественные преимущества (прежде всего имеющиеся природные богатства -- минеральные ресурсы, почвенно-климатические условия, благоприятные транспортные возможности) и нацеленной на обеспечение ускоренного социально-экономического развития;

-- создание условий для равномерного распределения населения в каждой экономической зоне; установление и поддержание в них баланса между промышленным потенциалом, расселением населения, природными ресурсами, развитием транспортной и энергетической инфраструктуры.

К лету 2005 г. в Российской Федерации действовали 24 специальные экономические зоны, функционировавшие на основании постоянно меняющихся подзаконных актов [1]. В настоящее время с уверенностью утверждать, что с 2005 г. начался принципиально новый этап проекта по развитию особых экономических зон на территории России, старт которого связан, прежде всего, с принятием двух базовых законодательных актов -- Федерального закона от 22.07.05 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федерального закона от 22.07.05 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этими законами заложена единая правовая основа создания и функционирования ОЭЗ на территории России, сформулированы новые принципы отношений власти и бизнеса на территории таких зон [2]. Все ранее созданные ОЭЗ прекратили свое существование с момента введения в действие Федерального закона № 116-ФЗ, за исключением двух -- в Калининградской и Магаданской областях [3].

Особая экономическая зона (ОЭЗ) является частью национальной экономики, то есть она непосредственно вовлечена в процесс инновационного развития страны, региона. Особые экономические зоны позволяют серьезно ускорить создание региональных инновационных систем, в частности на этапе согласования решений, связанных с разграничением функций между региональными и национальными участниками. В данном случае ОЭЗ может рассматриваться как инструмент предоставления льгот для развития перспективных высокотехнологичных направлений бизнеса.

На создание высокотехнологичной продукции в РФ нацелены особые экономические зоны технико-внедренческого типа. В настоящее время формирование и развитие ОЭЗ данного типа идет в Москве, Зеленограде, Дубне, Томске и Санкт-Петербурге. Цели их создания и основные направления деятельности представлены в таблице 1.

Таблица 1 Цели создания и основные направления деятельности технико-внедренческих ОЭЗ

Одним из препятствий дальнейшего развития технико-внедренческих ОЭЗ является отсутствие у бизнеса экономического интереса к работе в данных зонах. Те налоговые и таможенные льготы, которые на сегодняшний день предоставляются резидентам ОЭЗ, не являются в должной мере привлекательными для предпринимательства.

Отечественные специалисты в области информационных технологий, предпочитают организовывать свой бизнес за рубежом, например, в Калифорнии. Этот факт вызван тем, что в ряде стран -- США, Канаде, Финляндии, Индии и даже на Украине -- существует практика предоставления инвестиционного налогового кредита на ограниченный срок (налогоплательщик освобождается от уплаты налога на прибыль, до тех пор, пока не вернет свои инвестиции). Во Франции такой кредит размером в 5 миллионов евро дается на 2 года в обмен на инвестиции. В то время, когда в России при инвестициях в 10 миллионов евро налоги составляют примерно 6 миллионов евро. Российским ОЭЗ необходимо таким образом скорректировать свою программу, чтобы она стала выгодна для бизнеса. Российские особые экономические зоны значительно проигрывают зонам других стран по объему налоговых и таможенных льгот.

Концепция российской инновационной системы представлена в настоящее время как совокупность субъектов (государство, бизнес-посредники, мелкие и крупные компании, высшие учебные заведения, лаборатории) и институтов (инновационно-технологические центры, технопарки, инкубаторы, инновационно-промышленные комплексы, технологические кластеры, особые экономические зоны, фонды, финансирующие инновации) [5].

На сегодняшний день Россия, возводя мощную и дорогостоящую инфраструктуру особых экономических зон, идет тем путем, который прошли на Западе в 50-70-е гг. прошлого века. Однако сегодня тенденции развития таких зон за рубежом изменились. Строительство новой инфраструктуры в условиях развития информационных технологий и снижения себестоимости инновационной продукции обходится дорого. Поэтому особые экономические зоны нового поколения формируются как сетевые технопарки, объединяя интеллектуальные, кадровые, технологические и финансовые возможности нескольких городов региона. Например, британский сетевой технопарк Technium соединяет в инновационной деятельности возможности 11 городов.

Ростки информационно-сетевой экономики в России стали заметны в начале 90-х гг. ХХ века, когда в деловую и повседневную жизнь многих жителей крупных городов стали активно внедряться информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Однако ее дальнейшее формирование можно охарактеризовать как несистемное и очаговое. С одной стороны, национальное хозяйство в значительной мере подключено к мировым финансам, спекулятивным вложениям, информационному рынку, развитым бизнес-услугам, средствам информатизации, к глобальной торговле энергоресурсами. С другой стороны, Россия во многом исключена из высокотехнологичной производственной сети. Это развитие, протекающее иначе, нежели в развитых странах, сопровождается сложным симбиозом проблем, связанных как с особенностями трансформационных процессов, развивающихся в российском обществе, так и с отличиями нашей социально-культурной среды, геоэкономических факторов и значительным влиянием наследия советской экономической системы.

Сегодня можно отметить неуклонный рост информационного бизнеса (консультирование, информационное посредничество, маркетинговые услуги, аналитика, создание программных продуктов, предоставление аппаратного обеспечения) в российской экономике. В российском обществе сформировалось достаточно полное представление об открывающихся посредством использования новых ИКТ возможностях в решении различных задач во всех областях. К тому же созданы определенные заделы в формировании телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе на уровне ряда регионов, достигнут некоторый минимальный уровень оснащенности российских экономических структур и социальных институтов компьютерным и сетевым оборудованием. Но этот рост все равно не позволяет достигнуть показателей развитых стран [6].

При существующей тенденции преодоления изолированности научно-технического развития, широкого распространения информационной инфраструктуры, Российская Федерация пока значительно отстает от мировых лидеров. Сформировавшаяся в России информационная экономика имеет «очаговый» характер (таблица 1). Успехи в информатизации достигнуты за счет использования зарубежного оборудования или оборудования, собранного в стране с помощью «отверточного» производства. Большая часть программного обеспечения используется нелегально, причем в секторе как частного предпринимательства, так и в государственном. Ситуация всеобщей нелегальности программного обеспечения в России стала медленно изменяться лишь в последнее время.

Говоря о развитии сетевых экономических структур целесообразно отметить, что к концу прошлого столетия достаточно ясно определились некоторые характеристики, которые, по всей видимости, станут доминирующими признаками экономики ХХI века. В настоящее время новые возможности информационных взаимодействий стали базой для реальных социальных инноваций. Появление новейших технологий, формирование глобальной информационных сетей и систем открывают не только технические, но и новые экономические возможности. Современные достижения в развитии глобальных информационных и коммуникационных технологий привели к формированию глобальной электронной среды для экономической деятельности, что, в свою очередь, открыло новые возможности для организационного и институционального дизайна в бизнесе и других сферах социально-экономической деятельности человека.

Одно из самых распространенных названий этой новой среды -- «сетевая экономика» (networked economy). В докладе «Конвергенция телекоммуникационных, вещательных и информационных технологий: европейский подход», сделанном Европейской Комиссией в 1997 году, дается одно из первых определений глобальной сетевой экономики как «среды, в которой любая компания или индивид, находящиеся в любой точке экономической системы, могут с помощью Интернет-технологий контактировать легко и с минимальными затратами с любой другой компанией или индивидом по поводу совместной работы, для торговли, для обмена идеями и ноу-хау или просто для удовольствия». С понятием сетевой экономики также связывают создание и модернизацию программного обеспечения, компьютерных чипов, мобильной связи и т.д., в общем, тех видов деятельности человека, которые относятся к техническому прогрессу в области Интернет и информационных технологий [4].