К специальному программному обеспечению, используемому в правоохранительной деятельности, относятся информационные технологии, разработанные для решения конкретной юридической задачи. Основными из них являются автоматизированные системы обработки данных (АСОД), автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС), автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС), автоматизированные рабочие места (АРМ), автоматизированные системы управления (АСУ), экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.
Автоматизированные информационно-поисковые системы созданы на базе широкого использования компьютерной техники и введены в практику следственной работы в целях совершенствования процесса централизованного накопления, обработки и поиска справочной, ориентирующей и иной информации для организации и обеспечения борьбы с преступностью (Петрухина 2017, 96).
В современных условиях развития науки и техники объемы обработки, передачи и хранения информации непрерывно возрастают, появляются новые методы ее получения и анализа, увеличивается производительность технических средств. Заметный шаг в этом направлении сделан благодаря реализации программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», утв. Приказом МВД России от 20.05.2008 № 435.
Основные направления и формы (виды) использования информационных технологий в расследовании массовых беспорядков
В качестве основных направлений приложения возможностей информационных технологий в расследовании массовых беспорядков на первый план выдвигаются следующие: организация работы по расследованию массовых беспорядков Одна часть научных положений об организации расследования преступлений в чрезвычай ных условиях входит в содержание криминалистической методики, другая составляет самостоя тельный -- «управленческий» -- элемент теоретической концепции, существующий наряду с тео ретическими основами, правовым обеспечением и методикой расследования (Григорьев 2013, 348).; учет первичных материалов и материалов уголовных дел о массовых беспорядках и контроль за ними; фиксация обстоятельств преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков; доказательство участия в массовых беспорядках.
Организация работы по расследованию массовых беспорядков
На практике известны четыре формы организации расследования массовых беспорядков: 1) задействование обычного порядка организации расследования преступления, когда им занимаются в соответствии с установленной подследственностью местные следственные органы; 2) использование следственных сил центрального аппарата правоохранительных органов; 3) привлечение сил территориальных следственных подразделений по авральной методике; 4) создание специальных следственных подразделений оперативного реагирования (Бастрыкин, Волынский, Дубровин, ред. 2017, 781).
Каждая из этих форм организации расследования преступлений прошла в последние годы своеобразную апробацию. Как показывает опыт, наиболее эффективна четвертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые на базе специальных штатных следственных подразделений оперативного реагирования (спецподразделений), предназначенных для организации и проведения работы в чрезвычайных условиях. Однако в настоящее время такие подразделения в соответствующих структурах правоохранительных органов Российской Федерации отсутствуют, поэтому на практике применяются другие из числа указанных форм организации расследования массовых беспорядков. В зависимости от избранной формы организации могут использоваться доступные специальные программные продукты -- автоматизированные системы обработки данных, автоматизированные информационно-справочные системы, автоматизированные рабочие места, а также системы поддержки принятия решений.
Как показывает опыт расследования массовых беспорядков В 1988-1990 гг. автор настоящей статьи принимал участие в работе следственных групп, рас следовавших массовые беспорядки, межнациональные конфликты и вооруженные столкновения в Закавказье и Средней Азии, руководил штабом следственной бригады по расследованию массо вых беспорядков в Ошской области, консультировал следователей, выяснявших обстоятельства ан тиконституционного государственного переворота (1991) и массовые беспорядки (1993) в Москве., с учетом значительного количества эпизодов преступлений (до нескольких тысяч) и значительного состава следственных групп (100 и более чел.) целесообразно сразу же создавать в следственной группе свой собственный информационный центр для организации работы и координации направлений расследования (Григорьев 1994, 87-88), в котором, в свою очередь, создавать банк данных по личному составу следственной группы, эпизодам совершенных преступлений, лицам (свидетели, потерпевшие), подозреваемым и т. д. Использование такого информационного центра в деятельности следственной группы даст возможность сэкономить время и улучшить коор динацию между руководителями и членами группы. Развитие технических средств позволяет добиться того, что документы в рамках информационного центра вполне могут выглядеть в качестве электронного документа с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП) должностного лица. Кроме того, создание информационного центра для следственно-оперативных групп со значительным количественным составом может быть реализовано в рамках Государственной автоматизированной системы «Досудебное производство» (Медведева 2018, 112). Значительные резервы в этом отношении связывались с реализацией проекта Указа Президента РФ «О государственной автоматизированной системе правовой статистики», в результате чего должна была возникнуть единая централизованная система сбора, обработки и хранения статистических данных о зарегистрированных сообщениях о преступлениях, состоянии преступности, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора (Потапов 2018, 86). Однако этот Указ не был подписан Проект Указа Президента РФ «О государственной автоматизированной системе правовой статистики» (по состоянию на 27.09.2016) (подготовлен Минюстом России)..
На практике испытывается потребность в разработке компьютерной программы принятия и поддержки решения о создании специализированной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, которая включала бы в себя основные блоки в соответствии с этапами предпринимаемых действий: 1) принятие решения о создании следственной группы для расследования чрезвычайных обстоятельств; 2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей; 3) выделение в территориальных подразделениях следственных работников и подготовка их к действиям в чрезвычайных условиях; 4) прибытие назначенных следователей к месту производства расследования; 5) сбор следователей в единую группу; 6) процессуальное оформление создания следственной группы; 7) образование структурных подразделений в составе следственной группы; 8) распределение следователей по структурным подразделениям; 9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы Приведенные и другие положения современной методики расследования массовых бес порядков, сформулированные в основе своей в полевых условиях Закавказья и Средней Азии (1989) и прошедшие научную апробацию в Санкт-Петербургском государственном университете (1992) и Академии МВД России (1993), впоследствии многократно воспроизводились в печати при менительно к различным ситуациям техногенных катастроф, массовых беспорядков, боевой обста новки, противопожарной службы и т. д. См., напр.: (Борзунова, Косякова 2014).. Система действий на каждом из этих этапов может быть усовершенствована за счет реализации соответствующих программных ИТ-продуктов с учетом задействованной формы организации расследования массовых беспорядков.
С началом конкретной работы по расследованию массовых беспорядков важно организовать рабочее место следователя, особенно если оно оторвано от его основногоместа работы. Для этого можно использовать автоматизированное рабочее место следователя (дознавателя) (АРМС), которое представляет собой программное обеспечение, интегрированное с пользовательской базой данных, включающей набор инструментов для работы с текущей информацией, базу данных дел, материалов проверок, планировщик рабочего времени, автоматизированное составление процессуальных документов и др. «АРМ следователя (дознавателя) 7.2.0». Allsoft.Дата обращения 17 ноября, 2019. https://allsoft. ru/software/vendors/technical-sovt-group/arm-sledovatelya-doznavatelya. В программный комплекс «АРМ следователя (дознавателя)» входят оболочка «Помощник следователя (дознавателя)» и вспомогательные утилиты, выполняющие отдельные задачи. Говоря о существенном влиянии внедрения АРМС в следственную практику на повышение эффективности различных сфер деятельности органов предварительного расследования, других связанных с ними подразделений и служб, некоторые авторы тем не менее отмечают, что говорить о широком практическом распространении АРМС не приходится (Загвоздкин 2016, 69-71).
Одновременно с созданием и организацией работы следственной группы по расследованию массовых беспорядков могут потребоваться меры обеспечения, в том числе с применением ИТ-технологий. Так, в целях стабилизации обстановки и создания условий для проведения расследования порой необходимо прибегнуть к блокированию в системе мероприятий по введению чрезвычайного положения сети Интернет на определенной территории, как это было сделано, например, во время массовых беспорядков в Джакарте (Индонезия) в мае 2019 г. (Lindsey2019). Проведенные исследования показали, что одним из направлений повышения эффективности системы предупреждения преступлений экстремистской направленности должно стать совершенствование системы контроля (надзора) за существующими и создаваемыми интернет-ресурсами, включающее их своевременную блокировку (Иванцов и др. 2018, 780-781).
Учет первичных материалов и материалов уголовных дел о массовых беспорядках и контроль за ними
Основным на этом направлении является такое специализированное программное обеспечение, как автоматизированные системы обработки данных, автоматизированные информационно-поисковые системы, автоматизированные информационно-справочные системы, автоматизированные рабочие места.
Факты массовых беспорядков и других преступлений, породивших чрезвычайные обстоятельства, достаточно очевидны. Поэтому уголовное дело по ним, в отличие от обычных ситуаций, возбуждается немедленно после получения первичной информации, без проведения традиционной предварительной проверки, до окончания сбора сведений обо всех совершенных преступлениях, их регистрации и учета.
По всем фактам преступлений, совершенных на территории данного региона, возбуждается одно общее уголовное дело. Встречающиеся на практике иные варианты действий имеют только одно объяснение: отсутствие достаточной профессиональной подготовки. Если массовые беспорядки охватили несколько регионов, по каждому из них возбуждается отдельное уголовное дело. В случае необходимости полномочное должностное лицо может принять решение о возбуждении одного уголовного дела по нескольким регионам.
В постановлении о возбуждении уголовного дела по фактам массовых беспорядков должна быть указана их уголовно-правовая квалификация по ст. 212 УК РФ. Отдельная квалификация других преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков, в этом постановлении не требуется.
После возбуждения уголовного дела организуется работа по сбору первичных сведений о массовых беспорядках и других совершенных во время них преступлений. Для выполнения этой работы в необходимых случаях создается отдельная следственная группа (подгруппа).
Поступившие в местные правоохранительные органы первичные сведения о преступлениях, совершенных в чрезвычайных условиях, подлежат регистрации в соответствии с общими правилами, которые в настоящее время установлены Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. Последующее направление их в специализированную следственную группу не освобождает от такой обязанности. Соблюдение установленного порядка регистрации заявлений, сообщений и иной информации позволяет потом давать документально обоснованные ответы об их судьбе, избегать нередко возникающих недоразумений.
В этой ситуации активно задействуются возможности автоматизированного управления силами и средствами подразделений и служб органов внутренних дел в процессе реагирования на сообщения о массовых беспорядках. В Москве, например, создана Комплексная автоматизированная система управления, связи и контроля Дежурной части Главного управления МВД России по г. Москве (КАСУ ДЧГУ МВД), которая должна повысить оперативность и качество управления органами внутренних дел на всех уровнях и автоматизировать функции самих дежурных частей (Бешенцова 2017).
После регистрации материалы о чрезвычайных обстоятельствах сразу же, без предварительной проверки, подлежат передаче в специализированную следственную группу -- руководителю или уполномоченному им работнику штаба, информационного центра или специально выделенному следователю. Принимая материалы, они должны проследить, чтобы среди них не оказались документы о фактах, не имеющих связи с преступлениями, для расследования которых создана следственная группа. С такими фактами должны разбираться сами работники местных органов внутренних дел, прокуратуры или Следственного комитета РФ.
Материалы, поступающие непосредственно в следственную группу, не передаются для регистрации в местные правоохранительные органы. Имея централизованное подчинение, группа ведет свое, автономное от местных органов, делопроизводство. Главная причина автономности заключается в необходимости обеспечения следственной тайны, ибо во многих письмах и заявлениях, поступающих в следственную группу, содержатся сведения о причастности к массовым беспорядкам работников местных правоохранительных органов, поэтому регистрация их там неизбежно повлечет утечку информации.
В специализированной следственной группе ведется рабочий учет первичных материалов. Он позволяет исключить утрату собранных материалов и дает возможность следить за их движением.