Информационные ресурсы управления наукой в России
Введение
Для задач управления наукой, так же как для науковедения, традиционно использовались информационные ресурсы, которые принято называть научно-технической информацией (НТИ). До реформ 1990-х гг. НТИ создавали и использовали множество учреждений, которые образовывали Государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ).
ГСНТИ была, безусловно, одним из существенных достижений советской информатики. ГСНТИ отличалась практически полным общегосударственным охватом, включением всех существенных информационных потоков, разумным разделением труда между участниками и использованием современных на тот момент информационных технологий. Важную роль играла головная организация ГСНТИ - ВИНИТИ РАН, которая реально организовывала многие общесистемные проекты. Основу ГСНТИ составляли общегосударственные центры НТИ, осуществлявшие обработку практически тотального мирового потока информации и генерирующие централизованные информационные продукты (прежде всего, реферативные издания и базы данных). Далее эти продукты распределялись по отраслям и регионам, пополняясь одновременно информационными продуктами соответственно отраслевого и регионального происхождения.
В рамках ГСНТИ было реализовано достаточно много таких общих решений, некоторые из них сохранили свое значение до сих пор, например, Государственный рубрикатор научно- технической информации, комплекс стандартов СИБИД и др.
Однако с началом реформ начала 1990-х годов деятельность ГСНТИ как системы стала очевидным образом деградировать, будучи несовместимой с той системой управления наукой и народным хозяйством в целом, которая сложилась в ходе трансформаций последних 30 лет.
Постановка задачи
В настоящее время российская сфера НТИ представляет собой хаотическое множество дублирующих друг друга информационных служб и продуктов, не имеющее никакой координации и в то же время имеющее множество лакун. К сожалению, даже Национальный проект «Наука», одно из направлений которого - это развитие научной инфраструктуры, фактически не предлагает никакой разумной политики по оптимизации этой важной сферы научного обслуживания.
Острая дискуссия последних лет по поводу методов оценки эффективности научных учреждений, в том числе о роли наукометрии и экспертизы, практически не затронула проблему организации системы НТИ. В то же время, по мнению автора, именно на основе системы НТИ должна быть выстроена обратная связь между учеными и органами власти, реализованы способы оценки эффективности научных учреждений и, следовательно, сформирована адекватная система управления наукой.
В настоящей статье делается попытка анализа современного состояния ресурсов НТИ России, по крайней мере, той их части, которую можно использовать для изучения состояния науки в России, а также для практических задач управления научной сферы.
Исходные данные
Исходной базой проведения данного исследования послужили результаты мониторинга информационных ресурсов Российской академии наук в области общественных наук, проведенного автором ранее, и описанного в ряде публикаций.
Результатом данного мониторинга стала информационная система, которая получила название Навигатор информационных ресурсов по общественным наукам (НИРОН).
В ходе создания НИРОН было собрано и описано много информационных ресурсов, относящихся к организации научных исследований, истории науки, а также содержащих результаты этих исследований в системе РАН. В НИРОН были включены также информационные ресурсы по управлению наукой, принадлежащие ФАНО, куда институты РАН были переданы в ходе реформы РАН в 2013 г.
Таким образом, исходным материалом для проведения мониторинга и инвентаризации российских информационных ресурсов по управлению наукой послужили описания ресурсов, относящихся к этой проблеме, имевшиеся в учреждениях РАН. Критерием для отнесения описания ресурсов к этой проблеме был выбран тематический: к ресурсам по управлению наукой были отнесены все ресурсы, имевшие индекс ГРНТИ 12 Науковедение, или подчиненные индексы 2-го и 3-го уровней. Всего таких ресурсов вошло в новый каталог св. 300, причем значительная часть их относится к истории науки, поскольку история науки входит в 12 Науковедение.
Далее полученный каталог был существенно пополнен и расширен, за счет включения в него относящихся к управлению наукой ресурсов институций НТИ, органов власти, университетов, корпораций, а также других организаций-владельцев профильных информационных ресурсов. Сразу укажем, что в настоящее время каталог включает более 1 тыс. ресурсов.
Для создания нового каталога была использована логическая структура НИРОН и разработанная типология информационных ресурсов, описанная в цитированных выше публикациях. Впрочем, в логическую структуру нового каталога, а также в типологию информационных ресурсов были внесены существенные изменения.
Таким образом, был создан специализированный каталог информационных ресурсов по науковедению и управлению наукой, включая сферу НТИ и науковедения.
Федеральные органы НТИ
На следующем этапе развития этого каталога были рассмотрены современное состояние и информационные ресурсы тех организаций, которые Постановлением Правительства 1997 г. № 950 были отнесены к федеральным органам научно технической информации (далее - федеральные органы НТИ, ФОНТИ). Приведем их перечень с указанием их функций с учетом изменений в этом Постановлении, сделанных в 2010, 2014 и 2018 гг.
1. Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти (ЦИТИС) - по ведущимся в стране и законченным открытым научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, защищенным диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам;
2. Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-технический центр оборонного комплекса "Компас" - по научно-исследовательским, опытно-конструкторским работам и результатам научно-технической деятельности оборонного комплекса;
3. Федеральное государственное учреждение "Российское энергетическое агентство" (РЭА) Министерства энергетики Российской Федерации - по использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и организаций, а также организации обмена этой информацией между регионами;
4. Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ) Российской академии наук и Министерства науки и технологий Российской Федерации, - по естественным и техническим наукам
5. Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий Российской Федерации, (ГПНТБ России) - по естественным и техническим наукам
6. Библиотека Российской академии наук (БАН) - по естественным и техническим наукам;
7. Библиотека по естественным наукам Российской академии наук (БЕН РАН) - по естественным и техническим наукам;
8. Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН)- по естественным и техническим наукам;
9. Государственная центральная научная медицинская библиотека Министерства здравоохранения Российской Федерации (ГЦНМБ) - по медицине и здравоохранению;
10. Всероссийский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (ВНИИТЭИСХ) - по сельскому хозяйству
11. Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии сельскохозяйственных наук (ЦНСХБ) - по сельскому хозяйству;
12. Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства им. Н.И. Вавилова (ВИР) Российской академии сельскохозяйственных наук - по национальному генофонду сельскохозяйственных растений;
13. Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (ВНИИплем) - по национальному генофонду сельскохозяйственных животных;
14. Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (ГОСНИОРХ) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по национальному генофонду рыб;
15. Всероссийский государственный научно-исследовательский институт контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов (ВГНКИ) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по национальному фонду ветеринарных препаратов, штаммов микроорганизмов;
16. Всероссийский научно-исследовательский институт научно-технического прогресса и информации в строительстве (ООО ВНИИТПИ) - по строительству и архитектуре;
17. Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре (ЦБНТБ СИА) Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по строительству и архитектуре;
18. Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук (ИНИОН РАН) - по общественным наукам;
19. Российский федеральный геологический фонд (Росгеолфонд), - по геологии и минерально-сырьевым ресурсам;
20. Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) - по геологии и минерально-сырьевым ресурсам;
21. Всероссийская геологическая библиотека (ВГБ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации - по геологии и минерально-сырьевым ресурсам;
22. Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных (ВНИИГМИ-МЦД) Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - по метеорологии и другим смежным областям, включая климатологию, агрометеорологию, гидрологию, геофизику, океанологию, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
23. Федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (Стандартинформ) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по нормативным документам по стандартизации, метрологии и сертификации;
24. Федеральный институт промышленной собственности (ФИПС) - по патентной документации, относящейся к изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания и наименованиям мест происхождения товаров, а также по документации, относящейся к зарегистрированным программам для ЭВМ, базам данных и топологиям интегральных микросхем;
25. Информационно-издательский центр (ИНИЦ ПАТЕНТ) Российского агентства по патентам и товарным знакам - по патентной документации, относящейся к изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам обслуживания и наименованиям мест происхождения товаров, а также по документации, относящейся к зарегистрированным программам для ЭВМ, базам данных и топологиям интегральных микросхем;
26. Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" - по опубликованным в Российской Федерации произведениям печати и государственной библиографии;
27. Всероссийский научно-исследовательский институт проблем машиностроения (РосНИИ ПМ) Министерства науки и технологий Российской Федерации - по отечественным и иностранным каталогам на промышленную продукцию;
28. Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по отечественным и иностранным каталогам на промышленную продукцию;
29. Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИЦСМВ) Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации - по сведениям о материалах и веществах;
30. Российский государственный архив научно-технической документации (РГА НТД) Федеральной архивной службы России - по документам научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических организаций и предприятий федерального значения, переданных на постоянное хранение;
31. Научно-технический центр "Информрегистр" - по электронным изданиям;
32. Институт промышленного развития (Информэлектро) - по технико-экономической информации и результатам технико-экономических исследований в гражданских отраслях промышленности.
Заметим, что в данное Постановление (вплоть до 2018 г.) трижды вносились изменения, связанные с реорганизацией отдельных организаций (Росинформресурс, Всероссийская книжная палата, Всероссийский институт межотраслевой информации). В то же время произошедшие за этот период реорганизации Минобрнауки, РАН, отраслевых академий, других учреждений в Постановлении не отражены, о чем подробнее сказано ниже.
Однако более важно, что данное Постановление фактически не выполняется во многих других существенных положениях, но это не является предметом обсуждения и принятия управленческих решений.