И это происходит на фоне чрезвычайно «старого» Европарламента. Средний возраст европарламентария составляет 55 лет, что на 14 лет больше, чем средний возраст всех национальных парламентариев стран ЕС вместе взятых, и даже на пять лет больше самого «старого» европейского парламента - немецкого бундестага9. Из 751 депутата только 84 младше сорока лет. Но несмотря на то, что у молодых даже не было кандидатов-сверстников, очевидно, два фактора играли решающую роль в мобилизации молодого избирателя. Прежде всего, это желание защитить Европу от правопопулистских, националистических партий, которые, например, в Великобритании снова набрали свыше 30% голосов и далеко обошли либеральных демократов, получивших на евровыборах только 20% голосов, хотя именно они, а не Н. Фарадж, хотят, чтобы Великобритания оставалась в ЕС. Второй мощный фактор, который помог активизировать молодежь выйти на европейские выборы, это всеобъемлющие забастовки по пятницам западноевропейских школьников (в странах бывшего социалистического блока это движение не играет никакой роли) и «зеленая» волна протестов под началом Греты Тунберг в защиту экологии и климата. От этого, в первую очередь, выиграли все «зеленые» партии и кандидаты от экологических движений. В итоге фракция «Зеленые / Европейский Свободный Альянс» получила 74 места, на одно место больше, чем ИД. В частности, немецкая зеленая партия достигла рекордного результата на евровыборах 2019 года, получив свыше 20% голосов - больше, чем традиционная СДПГ. Но и во Франции, Люксембурге и Финляндии соответствующие партии значительно прибавили.
Нам представляется, что евроусталость, приведшая к рекордно низкой явке на прошлых евровыборах, сменилась заметной предвыборной активностью также и в сети Интернет, особенно в социальных сетях. В ФРГ, например, за три дня до выборов в Европейский парламент разразился громкий скандал вокруг одного из видеоблогеров (Rezo), который выпустил часовой видеоролик, где резко критиковал политику правящих в большой коалиции ХДС и СДПГ в отношении защиты климата, запрета на распространение наркотиков, участия немецкой армии в американских атаках с помощью боевых дронов и все более заметного расслоения немецкого общества на сверхбогатую верхушку и большинство населения, которое уже трудно назвать средним классом, поскольку оно малоимущее Born C. Anti-CDU-Video erreicht Millionenpublikum. 22.05.2019:
https://www.deutschlandfunk.de Bundeszentrale fur politische Bildung: https://www.bpb.de. Хотя блогер приводит недостаточную доказательную базу для своих обвинений, он призвал молодежь задуматься на темы актуальной политики, в том числе и у избирательных урн (рекомендация была не отдавать свой голос ни «старым» правящим партиям, ни «новой» парламентской оппозиции из АдГ). За несколько дней ролик посмотрели три миллиона человек, а генеральный секретарь ХДС дал пресс-конференцию, чтобы прокомментировать выступление Rezo.8 Feldman С. Half of EU Citizens Believe Their Voice Counts.17.01.
2019: https://www.statista.com
9 Schluter S. Warum ist das Europaparlament so alt? 22.05.2019:
https://www.jetzt.de
Кроме активности избирателей в социальных сетях в некоторых странах уже давно успешно работают специальные интернет-платформы, которые распространяют политическую информацию о предвыборных программах партий и помогают избирателям определить свою позицию. В ФРГ это сайт Федерального агентства по политическим знаниям, на котором избирателям предлагается ответить на 38 вопросов по разным «проблемным зонам» внешней и внутренней политики страны, на базе чего алгоритм определяет наибольшее совпадение политических взглядов пользователя с предвыборной программой той или иной политической партии11. Это достаточно легкий и популярный среди молодых избирателей способ определить свои предпочтения.
Перед евровыборами в 2019 году им воспользовались почти 10 млн избирателей, а в общей сложности с 2002 года - свыше 70 млн Die Nutzer des Wahl-O-Mat. 29.10.2018: https://www.bpb.de. Однако за несколько дней до дня выборов сайт пришлось закрыть по решению суда, который поддержал жалобу маленьких партий, что сайт, хоть и описывает политические позиций всех участников выборов - 41 партия, за которые можно было в
Германии отдать свой голос (для евровыборов не существует 5%-го барьера), - но в итоге по анкете пользователя включал только восемь самых крупных партий.
Обобщая, можно отметить, что и интернет-платформы самих партий, и социальные сети (в основном, Facebook и Twitter) являются дешевым и эффективным средством, таргетированным на определенные группы избирателей при привлечении европейских граждан на избирательный участок [Катькина, 2016. С. 87]. В целом, они служат делу расширения присутствия кандидатов в депутаты и политических партий как таковых (количественные показатели членства уже многие годы стремительно падают во всех партиях и всех странах) в социомедийном пространстве. Они не только распространяют политические позиции и мнения, но и ликвидируют политическую безграмотность населения и, как ничто другое, помогают строить живой и достоверный прямой диалог политиков со своим избирателем. Это двусторонняя связь с аудиторией.
Потери больших центристских партий и фрагментация в Европарламенте
Одним из главных итогов прошедших выборов можно считать конец той двухпартийной системы, которая в Европарламенте функционировала на протяжении последних сорока лет. Партии, которые на европейском уровне составляют Европейскую народную партию (ЕНП) и Партию европейских социалистов (ПЕС), получили только 326 мандатов (сейчас 44%, что на 9% меньше, чем раньше), будут вынуждены постоянно обращаться к другим фракциям, чтобы проводить свои решения по тем или иным вопросам. Создание неформальной трех-, четырехпартийной коалиции большинства с Альянсом либералов и демократов (АЛДЕ) и / или с зелеными тоже не сделает работу Европарламента слишком стабильной. В целом, можно подытожить, что выборы 2019 года привели к полной фрагментации политического ландшафта в ЕС и к значительной потере политического веса для центристов, в то время как либералы и зеленые его набирают, ибо их голоса каждый раз будут нужны для проведения политических решений. Это особенно важно в связи с тем, что законы в Европарламенте принимаются в двухступенчатом процессе, который во втором чтении требует решения абсолютного большинства не присутствующих (!), а всех избранных депутатов Европейского парламента. В то же время это символизирует некоторый момент политической стагнации в Европарламенте, ведь никакая другая коалиция, например, из левых, социал-демократов, либералов и зеленых тоже не достигла бы большинства. Правая коалиция ЕНП, например, с правыми популистами и евроскептиками тоже невозможна по идеологическим принципам, которые не позволяют христианским демократам войти с ними в альянс ни на национальном уровне, ни в европейском парламенте.
Изъяны институционального развития и отсутствие контроля при выборе Еврокомиссии
Существующую десятилетиями систему неформальной «большой коалиции» критиковали множество раз как левые партии, так и либералы. Традиционная «двухпартийность», которая манифестируется, например, в том, что пятилетний мандат президента Европарламента ЕПН и ПЕС просто разделили поровну по времени на два с половиной года для каждой фракции. Эта политическая практика на высшем уровне не подкрепляется ни коалиционным соглашением, ни иными письменными договоренностями. Также не существует никакой официальной программы европейского правительства, и при голосованиях парламентарии не подчиняются партийной дисциплине, то есть могут принимать любые решения. Такая практика приводит к усиленной активности брюссельских лоббистов по интересующим их темам законодательного процесса и осложняет прогноз соотношения политических сил перед тем или иным голосованием. В большинстве случаев проходит то решение, по которому две крупнейшие фракции достигли консенсуса или хотя бы компромисса.
Так и получилось с процедурой назначения председателя Еврокомиссии, которая, как известно, в 2014 году в Европарламенте проходила впервые. До этого парламент только утверждал кандидата, выдвигаемого правительствами всех 28 стран-членов ЕС. Процесс страдал абсолютной непрозрачностью, парламентарии голосовали простым квалифицированным большинством за «продукт» закулисных торгов 28 правительств. Целью новой избирательной процедуры, базирующейся на принципе выбора из одного лидирующего кандидата от каждой фракции (Spitzenkandidat), была большая прозрачность и претворение в жизнь воли европейских избирателей при назначении исполнительной власти ЕС [Кондратьева, 2019; Потемкина, 2019]. В случае избрания бывшего премьера Люксембурга Жан-Клода Юнкера на этот пост в 2014 году эту цель можно было считать достигнутой. Летом 2019 года, когда ЕНП выдвинула в качестве «шпиценкандидата» своего председателя фракции и первого заместителя Еврокомиссии, мало кому известного немца Манфреда Вебера, ПЕС - действующего еврокомиссара Франса Тим- мерманса, либералы - еврокомиссара Маргрет Ве- стагер, а другие фракции - свои кандидатуры, сложилась патовая ситуация в силу того, что никто из них не смог собрать большинства голосов в парламенте, даже после проведенных 15 мая и транслируемых по каналу Евроньюс теледебатов шести ведущих кандидатов. Непродуманная процедура фактически провалилась, и немецко-французский блок уже совершенно произвольным путем «протащил» свою тройку из немки Урсулы фон дер Ляйен в качестве председателя Еврокомиссии, бельгийского премьер-министра Шарля Мишеля как нового председателя Европейского Совета и Кристин Лагард, возглавившей Европейский центральный банк. Привыкшие к таким недемократичным, закулисным назначениям на важнейшие должности целого континента «старожилы» европейской политики А. Меркель и Ж.-К. Юнкер то ли в шутку, то ли всерьез прокомментировали так, что процедуру следует усовершенствовать и, возможно, в будущем подумать о прямых выборах на должность председателя Еврокомиссии, и что Юнкер уникальный человек - первый и последний шпиценкандидат на этот пост.
Произошедшее в июле (никакой спешки с выбором нового председателя Еврокомиссии не было, так как срок Ж.-К. Юнкера заканчивался только 1 ноября 2019 года) четко выявило изъяны в институциональном развитии ЕС, работающего в условиях «перманентного дефицита демократического контроля и столь же перманентной борьбы институтов за свои полномочия» [Кондратьева, 2019. С. 1]. Фактически снова взяли верх национальные интересы крупнейших европейских держав, а не профессиональные качества будущих руководителей европейского правительства. Кандидатура госпожи фон дер Ляйен была уязвима во многих отношениях, прежде всего она не имела за плечами никакого опыта на международной арене, работала лишь министром в разных областях на национальном уровне. Причем ее деятельность немцы вспоминают не самым лучшим образом. Под ее руководством в министерстве семьи и молодежи ФРГ на образовательные нужды детей из малоимущих семей13 в 2007 году были потрачены 2,5 млн евро; 135 млн евро «ушли» на плачевно известное учебное судно «Горх Фок»14; только за первое полугодие 2019 года 155 млн евро выплатили внешним консультантам, так и не сумевшим наладить успешное перевооружение бундесвера, в бытность ее министром обороны. В ФРГ не считают эти траты удачно вложенными деньгами налогоплательщиков.13 Waldermann A. Die Wahrheit uber das Elterngeld, Spiegel online, 11.06.2008. Электронный ресурс, Last accessed 15.08.2019: https://www.spiegel.de/wirtschaft/enttaeuschte-familien-die- wahrheit-ueber-das-elterngeld-a-558794.html
14 Bundesrechnungshof pruft Kosten der «Gorch Fock»-Reparatur, Zeit, 13.01.2019. Электронный ресурс, Last accessed 27.09.2019: https://www.zeit.de/politik/deutschland/2019-01/marine-gorch- fock-reparatur-vorwurf-kosten-bundeswehr-rechnungshof А с экспортом оружия иракским курдам в 2014 году она даже нарушила исторический принцип немецких оборонщиков о недопустимости поставок оружия участникам горячих военных конфликтов. Ни тот факт, что У фон дер Ляйен будет первая в истории ЕС женщина, занимающая этот высокий пост, что еврокомиссаров-женщин в ее комиссии будет больше чем мужчин, ни свободное владение тремя европейскими языками, которые дочка еврочиновника и уроженка Брюсселя выучила в детстве, не могут восполнить отсутствие у нее политического опыта на международной арене. Канцлер ФРГ А. Меркель так прокомментировала 16 июля 2019 года в Берлине новое назначение: «Я сегодня теряю многолетнего министра своего правительства, но получаю нового партнера в Брюсселе» Ursula von der Leyen zur EU-Kommissionsprasidentin gewahlt.
16.07.2019: https://www.zeit.det.
Пока в качестве приоритетных направлений У. фон дер Ляйен обозначила только справедливое налогообложение для европейского малого и среднего бизнеса, введение МРОТ во всех странах Евросоюза, общеевропейскую перестраховку национальных страховок от безработицы и защиту климата. На представлении своих 28 новых еврокомиссаров 10 сентября 2019 года она к этому списку добавила дигитализацию Европы, обращение экономики на благо людей и превращение Европы к 2050 году в первый континент, который будет нейтральным в смысле вредных для климата выбро- сов Ursula von der Leyen. Opening Statement in the European
Parliament Plenary Session. 16.07.2019: https://ec.europa.eu/
commission. В плане институциональных изменений новый председатель Еврокомиссии переструктуриро- вала и переименовывала многие важные функции Еврокомиссии, чем уже вызвала резкую критику специалистов. Так, например, отмечали, что четыре из ее восьми вице-президентов комиссий The von der Leyen Commission: for a Union that strives for more.
10.09.2019: https://ec.europa.eu/commission в новой схеме субординации не будут иметь четкого верховенства над определенными комиссарами, как это было в комиссии Ж.-К. Юнкера. Также критиковали некоторые новые названия комиссаров (alleges) как двусмысленные. Почему, например, портфель вице-президента Маргаритис Шинас (Греция) называется «Защита нашего европейского стиля жизни», если он отвечает за миграцию, поступающую в основном из неевропейских культур? Не означает ли это ассимиляцию вновь прибывающих мигрантов вместо их полноценной интеграции?
В целом можно отметить, что, несмотря на выдержанный общий принцип «по одному комиссару на каждую страну-участницу», политически в новой Еврокомиссии главенствуют представители западноевропейских стран, поскольку ФРГ, Франция и Италия, а также Дания и Нидерланды получили самые значимые портфели (председательство, промышленную политику и внутренний рынок, экономику и торговлю, дигитализацию и экологию соответственно). Восточноевропейские комиссары будут отвечать за второстепенные задачи: расширение ЕС, сельское хозяйство, транспорт и управление кризисами (Венгрия, Польша, Румыния и Словения соответственно). Таким образом, в соответствии с определением Э. Макрона о «Европе двух скоростей», у руля новой Еврокомиссии окажется именно Западная Европа. А судьба первой европейской страны, решившей в 2016 году отказаться от членства в Евросоюзе (Великобритания), так и остается до сих пор нерешенной, потому что Европейский Союз не приложил достаточных усилий к обеспечению быстрого, чистого и честного брекзита. Об этом британцы не забывают даже тогда, когда новоиспеченный президент Еврокомиссии говорит, что «в любом случае Великобритания остается нашим союзником, нашим партнером и нашим другом» Ursula von der Leyen. Opening Statement in the European Parliament Plenary Session. 16.07.2019: https://ec.europa.eu/commission.
Чрезвычайно положительными и полезными можно считать такие объявленные У фон дер Ляйен инициативы, как введение полного электронного документооборота вместо бумажных файлов о заседаниях самой комиссии, последовательное внедрение принципа «one-in, one-out» для всех новых европейских законов, которые будут заменять собой старые законы, а не появляться дополнительно к уже существующим, что значительно сократит волокиту, а также ее идею о том, что сами еврокомиссары должны очень хорошо знать Европу и в течение ближайших двух с половиной лет объездить все страны-члены ЕС лично.