Комитет считает, что Конституция требует хотя бы публичного объявления и публичного утверждения цифры годовых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов. В целом неспособность Конгресса контролировать расходы разведывательных ведомств была основным элементом в неэффективном законодательном надзоре за разведывательным сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг другу требования секретности и требования демократических процессов — нашей Конституции и наших законов — могут быть согласованы. Необходимость защитить секреты должна быть сбалансирована с гарантией того, что секретность не используется как средство для покрытия ошибок и неудач политики...
Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
Конгрессу Соединенных Штатов
Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполнительного аппарата Президента (ИАП) — План реорганизации № 1 1977 г. Этот план — первый в той серии актов, которые я намерен представить на основе права на осуществление реорганизации, которое предоставлено мне по Закону о планах реорганизации 1977 года...
Данный План в сочетании с другими мерами, которые я собираюсь предпринять, позволит:
упразднить семь из 17 организаций, входящих в настоящее время в структуру ИАП2, и реформировать другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19 организаций...
сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28%, что уже было осуществлено ранее по изданному мною приказу;
повысить эффективность за счет централизации административных функций;
усовершенствовать процесс представления информации, необходимой для принятия Президентом решений.
Настоящие предложения являются результатом тщательного и системного анализа ИАП. Они основаны на той предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Президента и что структура ИАП должна отвечать требованиям, предъявляемым Президентом. Они позволят сократить потери во времени, уменьшить расходы и в то же время улучшить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и Нации.
ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Службы Белого дома, Службы Вице-президента, Административно-бюджетного управления и 14 других агентств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной ставке.
Служба Белого дома концентрирует свои усилия на оказании помощи непосредственно Президенту, включающей консультирование в области политики и представление административных и технических услуг. Служба Вице-президента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Административно бюджетное управление в качестве первоочередной своей функции осуществляет разработку и реализацию бюджета; на него возложен также ряд других административных и реорганизационных функций.
Три организации несут ответственность за вопросы политического развития:
Национальный совет безопасности,
Совет по внутренней политике,
Совет по международной экономической политике.
Остальные 11 являются более специализированными службами, проводят анализ и дают консультации, оказывают помощь в формировании политики в определенных областях либо выполняют специальные программы...
ИАП как основной вспомогательный орган Президента должен осуществлять ряд основных функций:
обеспечивать ежедневное организационное обслуживание (то есть составление расписания, назначения на должности) и оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой;
определять бюджетную политику и координировать позиции исполнительной власти перед Конгрессом;
обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы принятия Президентом решений и предоставлять на рассмотрение Президента как можно более широкий спектр мнений;
оказывать помощь Президенту в планировании и разработке приоритетных направлений, содействовать и давать оценку осуществлению поставленных Президентом целей, уяснять и разрешать конфликты между должностными лицами, занимающими равное должностное положение, контролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в области национальной безопасности.
Сохраняются следующие десять структурных подразделений ИАП в несколько измененном виде:
1) Служба Белого дома;
2) Служба Вице-президента;
3) Административно бюджетное управление;
4) Совет по качеству окружающей среды;
5) Совет экономических консультантов;
6) Управление по науке и технике;
7) Управление специального представителя на торговых переговорах;
8) Национальный совет безопасности;
9) Надзорный совет но разведке;
10) Совет по стабилизации заработной платы и цен.
Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
а) Декларация Конгресса.
Цель настоящей Резолюции — осуществить намерение составителей Конституции Соединенных Штатов и создать гарантии того, что решение о вводе Вооруженных сил Соединенных Штатов в военные действия, или решения подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельства, или решения о продолжении использования таких сил в военных действиях либо в таких ситуациях будут приниматься Конгрессом и Президентом совместно.
Президент по возможности должен проводить консультаций с Конгрессом перед тем, как ввести Вооруженные силы Соедиценных Штатов в военные действия или подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельства, и впоследствии должен проводить регулярные консультации с Конгрессом до тех пор, пока Вооруженные силы Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или находятся в таких ситуациях.
Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената доклад в письменном виде, в котором указываются:
(A) обстоятельства, вызвавшие необходимость введения Вооруженных сил Соединенных Штатов;
(B) полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми было осуществлено указанное введение;
(C) оценка масштаба и продолжительности военных действий или угроза вовлечения в них.
a) Представление доклада и отсылка его в комитеты Конгресса; совместное обращение о созыве Конгресса.
Каждый доклад, представленный в соответствии с § 4 настоящей Резолюции, направляется Спикеру Палаты представителей и Председателю pro tempore Сената в тот же календарный день. Каждый доклад, представленный в указанном порядке, отсылается в Комитет по иностранным делам Палаты представителей и в Комитет но внешним сношениям Сената для принятия соответствующих мер. Если ко времени представления доклада Конгресс не заседает и день возобновления его заседаний не известен либо перенесен на срок, превышающий три календарных дня, Спикер Палаты Представителей и Председатель pro tempore Сената, если сочтут это необходимым (либо если того потребует треть депутатов палаты), должны направить совместное обращение к Президенту о созыве Конгресса для рассмотрения доклада и принятия соответствующих мер так, как это предусмотрено в данном параграфе.
b) Прекращение использования Вооруженных сил Соединенных Штатов; исключения; срок продления.
В течение 60 календарных дней, в зависимости от того, что имело место ранее, либо с того дня, когда доклад был представлен, либо с того дня, когда он должен был быть представлен в соответствии с § 4, пункт (а), подпункт (1) настоящей Резолюции, Президент прекращает какое либо использование Вооруженных сил Соединенных Штатов, о котором был (или должен быть) представлен доклад, если только Конгресс (1) не объявил войну или не принял закон, определенно допускающий использование Вооруженных сил Соединенных Штатов, (2) не увеличил посредством принятия закона установленный 60-дневный срок либо (3) не в состоянии собраться в связи с вооруженным нападением на Соединенные Штаты.
Установленный 60-дневный срок продлевается дополнительно не более чем до 30 дней, если Президент представит Конгрессу в письменном виде доклад о том, что неизбежная военная необходимость требует для безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальнейшего их использования для незамедлительного их вывода.
с) Совпадающая резолюция о выводе Президентом Вооруженных сил Соединенных Штатов.
Независимо от положений пункта данного параграфа в любое время, когда бы Вооруженные силы Соединенных Штатов ни вели военные действия за пределами Соединенных Штатов, их владений и территории без объявления войны либо и отсутствие закона, определенно допускающего их использование, эти Силы должны быть Президентом выведены, если того потребует Конгресс, принимая совпадающую резолюцию.